英國和瑞典是奶業(yè)發(fā)展速度較快的國家，很早就實施了“學(xué)生飲用奶計劃”并取得了顯著效果。目前，英國液態(tài)奶人均消費量為105.2千克，瑞典液態(tài)奶人均消費量為149.4千克，消費水平居世界前列，遠遠高于我國人均奶類占有量25.1千克的水平。在推廣學(xué)生飲用奶過程中，兩國的政府和民間團體發(fā)揮了積極的作用，實行了不同程度的財政支持和補貼政策，采取了合理的供應(yīng)模式，在推廣“學(xué)生飲用奶計劃”、促進全民飲奶以及發(fā)展奶業(yè)方面積累了成功的經(jīng)驗。
　　學(xué)生飲用奶推廣情況
　　英國早在1921年就開始推廣“學(xué)生飲用奶計劃”，并在1934年把推廣“學(xué)生飲用奶計劃”寫進了《乳品法》。1946年，英國根據(jù)《教育法》的相關(guān)政策，加入了政府財政補貼內(nèi)容，開始向全國中小學(xué)生免費供應(yīng)牛奶。上世紀(jì)70年代開始，該計劃調(diào)整為對學(xué)生飲用奶進行部分補貼。目前，英國5歲以下兒童由學(xué)?；蛴變簣@訂購免費牛奶；5-11歲的少兒實行學(xué)生飲用奶補貼計劃。2006年，英國向全國1.2萬所學(xué)校的130萬名學(xué)生提供牛奶，約占全國公立小學(xué)學(xué)生的24%左右。
　　瑞典的“學(xué)生飲用奶計劃”是和營養(yǎng)午餐推廣結(jié)合起來實施的，規(guī)定學(xué)生營養(yǎng)午餐必須含有牛奶。1973年，瑞典所有學(xué)校開始供應(yīng)營養(yǎng)午餐；1998年，政府將“義務(wù)教育階段的學(xué)校必須向?qū)W生供應(yīng)免費午餐”正式寫入了法律，現(xiàn)已覆蓋5500所學(xué)校的120萬名學(xué)生，每年供應(yīng)175個在校日。一般每餐費用大約為1-2美元。
　　學(xué)生飲用奶組織管理
　　英國“學(xué)生飲用奶計劃”推廣主要由英國牛奶發(fā)展委員會和地方教育機構(gòu)來承擔(dān)。作為行業(yè)組織，牛奶發(fā)展委員會與地方教育機構(gòu)及當(dāng)?shù)貙W(xué)校、學(xué)生飲用奶供應(yīng)商等密切配合，提供宣傳咨詢服務(wù)，并由專門的推廣官員采取分片包干、深入每一所學(xué)校的方式進行推廣。按照規(guī)定，英國學(xué)生全部在校飲用牛奶，每天有專門的飲用時間,一般是在上午兩節(jié)課后的休息時間，由乳品企業(yè)用專門的冷藏車將學(xué)生牛奶運抵學(xué)校，學(xué)校食堂組織發(fā)放。5歲以下的學(xué)生（學(xué)前班兒童）由食堂工人將免費牛奶（連同英國政府免費補貼給4－6歲兒童的水果）運到班級，由當(dāng)班教師監(jiān)督飲用；其他的學(xué)生則由每班代表到學(xué)校食堂領(lǐng)取后發(fā)放。英國參與學(xué)生飲用奶的機構(gòu)還有農(nóng)村支付署和福利食品報銷機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)補貼的計劃和發(fā)放。
　　瑞典學(xué)生飲用奶的參與機構(gòu)有市政當(dāng)局、國家食品管理局、瑞典農(nóng)業(yè)委員會等。市政當(dāng)局按照規(guī)定向?qū)W生供應(yīng)免費午餐，國家食品管理局負(fù)責(zé)制定營養(yǎng)指導(dǎo)原則，農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé)管理歐盟的學(xué)生飲用奶補貼。學(xué)生飲用奶的推廣機構(gòu)包括瑞典乳品聯(lián)合會和“學(xué)生餐之友”(具體負(fù)責(zé)推廣學(xué)校健康進食習(xí)慣的民間團體)等,前者負(fù)責(zé)飲奶教育和食品衛(wèi)生宣傳，然后由各地中心食堂配送，經(jīng)學(xué)校食堂適當(dāng)加工后以自助餐方式向?qū)W生提供。北歐國家普遍推行這種做法。
　　學(xué)生飲用奶推廣模式
　　英國和瑞典在過去發(fā)展“學(xué)生飲用奶計劃”的過程中，不斷探索總結(jié)，形成了各自的推廣模式。
　　英國推廣模式
　　英國的學(xué)生飲用奶推廣模式主要有五大類型：獨立學(xué)校計劃、學(xué)生飲奶補助計劃、5歲以下兒童免費牛奶計劃、特許經(jīng)營計劃和關(guān)鍵階段兒童免費牛奶計劃等模式。
　　獨立學(xué)校計劃。這項計劃是由學(xué)校自己組織實施，學(xué)校可以直接尋找學(xué)生飲用奶的供應(yīng)商，也可加入當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的學(xué)生飲用奶集體采購合同購入牛奶。價格由供需雙方商定并簽訂合同，學(xué)生家長自愿訂購并按價格支付相應(yīng)費用。學(xué)生飲用奶主管部門一般由當(dāng)?shù)厝闃I(yè)和教育（LEA）等部門共同構(gòu)成，具體執(zhí)行機構(gòu)主要是教育部門。通過招標(biāo)將乳品企業(yè)確定為學(xué)生飲用奶定點供應(yīng)商，并負(fù)責(zé)簽訂有關(guān)學(xué)生飲用奶供應(yīng)的專門協(xié)議。
　　學(xué)生飲用奶補助計劃。這是一個歐盟資助的項目，為所有年齡在5-11歲的兒童提供飲奶補貼。學(xué)校供奶的方式和獨立學(xué)校一樣，但家長只需支付定價扣除補貼后的部分，學(xué)校不再從中收取額外費用。由學(xué)校從農(nóng)村支付署（RPA）領(lǐng)取補貼以及運行成本費用，再由主管部門（LEA）代表轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校向歐盟申請補貼。目前在英國大多采取這種模式。
　　免費飲用牛奶計劃。這個模式主要是針對5歲以下兒童實施的。根據(jù)歐盟補助原則，5歲以下兒童每天可以在“福利食品報銷機構(gòu)”注冊的提供日間護理的機構(gòu)如幼兒園,得到兩個多小時以上的護理或教育機會，在那里就可以免費獲得牛奶。所需費用由LEA或相關(guān)注冊機構(gòu)從“福利食品報銷機構(gòu)”申請。
　　特許經(jīng)營計劃。在英國的某些地區(qū)，經(jīng)學(xué)生飲用奶主管部門的授權(quán)同意，乳品企業(yè)和獨立組織可以自行開展學(xué)生飲用奶項目，并直接向?qū)W生家長收款。比如,一個私人公司，經(jīng)英國學(xué)生飲用奶主管部門同意后，就可以在中小學(xué)推廣學(xué)生飲用奶，負(fù)責(zé)辦理有關(guān)學(xué)生飲用奶的征訂、收費、補貼、配送等事務(wù)。
　　 關(guān)鍵階段兒童免費牛奶計劃。這項計劃由威爾士議會推出,只在威爾士施行。它主要是利用歐盟補貼和其他額外的資金，使小學(xué)預(yù)科1年級、小學(xué)1年級和2年級的學(xué)生（5－7歲）免費獲得牛奶;負(fù)責(zé)這項工作的LEA則可以從農(nóng)村支付署獲取供應(yīng)牛奶所支出的費用。
　　瑞典推廣模式
　　瑞典主要是通過推行學(xué)校營養(yǎng)午餐的形式來推進學(xué)生飲用奶計劃的。瑞典的義務(wù)教育為9年（7-16歲），大部分學(xué)校為市立（公立）學(xué)校，約有4%的學(xué)校是私立學(xué)校。瑞典教育制度規(guī)定除課本、校車免費外，學(xué)校必須為每個孩子免費供應(yīng)營養(yǎng)午餐并由國家食品管理局制定食譜指南，提出學(xué)生餐詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)于能量和營養(yǎng)方面的建議，具體食譜根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r確定。目前，瑞典的營養(yǎng)餐一般包括兩種可選的熱菜以及可以自選的新鮮蔬菜，此外還須供應(yīng)低脂牛奶和水。
　　現(xiàn)在瑞典95％的學(xué)校每天在午餐供應(yīng)牛奶，每個學(xué)生平均飲奶180毫升。學(xué)生飲用奶的包裝形式一般與市場相同，不作特別規(guī)定。
　　學(xué)生飲用奶補貼政策
　　為了鼓勵牛奶消費，增進兒童健康，歐盟于1977年設(shè)立并實施了學(xué)生飲用奶補貼計劃。計劃要求，如果學(xué)?；虻胤浇逃?dāng)局愿意開展學(xué)生飲用奶計劃，各成員國就必須對有意參與這項計劃的小學(xué)和幼兒園學(xué)生飲用牛奶進行補助,補貼品種為市場上現(xiàn)有的奶及奶制品，其中強制性品種包括全脫脂和半脫脂的原味和調(diào)味奶，以及全脫脂和半脫脂的原味酸奶；補貼對象為幼兒園、托兒所、小學(xué)和中學(xué)的兒童。計劃同時規(guī)定，每名兒童每天最多可享受250毫升牛奶補貼，所有的牛奶必須經(jīng)過加熱殺毒處理。
　　從2001年1月開始，歐盟削減對學(xué)生飲用奶的補助水平，由原來對目標(biāo)價格牛奶補助95％降到75％。盡管歐盟委員會減少了對學(xué)生飲奶的補助金額，但是允許成員國提高本國補助以維持原有補助水平不變。英國政府認(rèn)為對乳品加工方面征收稅費不合理，會影響到乳品加工業(yè)的發(fā)展。因此，英國政府三個部門（英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部、教育和技能部以及衛(wèi)生部）同意共同承擔(dān)這筆費用，以恢復(fù)到原有的補助水平。
　　瑞典是將歐盟牛奶補貼運用得最到位的國家之一,對全國9年義務(wù)教育階段7—16歲的兒童免費提供牛奶（結(jié)合午餐），充分享受了歐盟的牛奶補貼政策。據(jù)測算，經(jīng)過補貼，瑞典學(xué)生飲用奶的價格一般比市場價要低20%-25%左右。這樣的結(jié)果是直接拉動了牛奶的消費，其學(xué)生飲用奶消費占到液態(tài)奶市場的4％。
　　對我國學(xué)生奶工作的啟示
　　健全法律法規(guī)是推廣學(xué)生飲用奶的根本保障。英、瑞兩國在實施“學(xué)生飲用奶計劃”中，都有一系列法律法規(guī)的支持和保障：如英國的《農(nóng)業(yè)法》、《乳品法》、《教育法》、《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和架構(gòu)法》等都在不同方面要求學(xué)校提供午餐和牛奶。我國推廣學(xué)生飲用奶已有7年時間,雖然國務(wù)院在多個文件中也明確要求積極實施學(xué)生飲用奶計劃，但總體上缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保證。因此，有關(guān)專家建議政府將“學(xué)生飲用奶計劃”列入正在起草的《中國居民營養(yǎng)改善條例》和相關(guān)的教育法規(guī)中并盡快出臺；要求學(xué)校營養(yǎng)餐的食譜中必須包含牛奶；積極開展?fàn)I養(yǎng)干預(yù)，通過法律形式保障國民營養(yǎng)改善工作。
　　加大財政補貼是擴大學(xué)生飲用奶覆蓋面的重要手段。在財政支持方面，兩國除了充分利用歐盟的財政補貼外，主要是依靠本國各級政府的財政支持。英國在歐盟3％－3.5％的補貼基礎(chǔ)上，又補貼到75％的水平，瑞典則補貼到100％的水平，有力地促進了學(xué)生飲用奶的推廣力度，擴大了學(xué)生飲奶的覆蓋面。但是，我國還沒有專門針對學(xué)生飲用奶推廣的財政支持政策。由于我國學(xué)生飲用奶一般以低于市場價的10%－25％左右供應(yīng)學(xué)校，加之原料奶等原材料的價格不斷上漲，許多學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)利潤空間越來越小，甚至出現(xiàn)虧損，從而使企業(yè)不愿擴大生產(chǎn)，甚至停止供應(yīng)，直接影響到了學(xué)生飲用奶的推廣。因此,只有國家在支持企業(yè)生產(chǎn)和對學(xué)生飲奶補貼方面出臺有關(guān)政策，才能支持學(xué)生飲奶計劃的健康發(fā)展。
　　必須有教育部門的支持和學(xué)校老師的積極配合。教育部門和學(xué)校老師的支持也是學(xué)生飲用奶得以大力發(fā)展的重要保證。英、瑞兩國學(xué)校的老師們都非常關(guān)注和支持這一項目的推廣，并配合學(xué)生飲用奶推廣活動向孩子們宣傳喝奶的好處，例如在學(xué)校張貼圖文并茂﹑形式多樣的學(xué)生飲用奶推廣招貼畫、小冊子和單頁等。但是，我國許多地區(qū)和部門對學(xué)生飲用奶的認(rèn)識并沒有完全到位，個別地區(qū)的教育部門和學(xué)校怕?lián)L(fēng)險負(fù)責(zé)任，對推廣學(xué)生飲用奶不積極甚至拒絕學(xué)生飲用奶入校。所以，要充分借鑒兩國的經(jīng)驗，采取各種措施，開展多種活動，爭取讓每一個學(xué)生、老師和家長，都了解牛奶知識和學(xué)生飲用奶計劃的意義，得到他們的支持，發(fā)揮他們在推廣過程中的積極作用。
　　要充分發(fā)揮學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)主導(dǎo)作用，幫助做好學(xué)生飲用奶入校的各項工作。英國學(xué)生飲用奶入校前后，有關(guān)部門和企業(yè)就一直與學(xué)校保持密切的聯(lián)系，例如通過專人溝通、網(wǎng)站和手冊宣傳等方式，向?qū)W校老師和學(xué)生進行營養(yǎng)教育，介紹開展學(xué)生飲用奶項目的選擇模式，在飲奶過程中需要注意的事項等。有關(guān)人員還會定期深入學(xué)校，與孩子們進行交談，宣傳喝牛奶的好處，同時了解學(xué)校和學(xué)生的需求，介紹其他學(xué)校的好經(jīng)驗。2006年英國政府出資270萬英鎊，啟動了旨在鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)課外知識的項目，由乳品企業(yè)組織學(xué)校學(xué)生參觀奶牛養(yǎng)殖場和牛奶加工車間，增加學(xué)生對牛奶的認(rèn)識和了解。
　　幾年來，我國學(xué)生飲用奶定點企業(yè)在推廣學(xué)生飲用奶過程中，也做了大量的工作。今后需要進一步借鑒國外的先進經(jīng)驗，積極采取有關(guān)措施，做好每一個環(huán)節(jié)的工作，例如從入校前的宣傳教育到入校時的學(xué)生飲用奶配送、貯藏、飲用、廢包回收、應(yīng)急處理等，確保學(xué)生飲奶安全，解除教育部門和老師的后顧之憂，不斷擴大學(xué)生飲用奶的推廣范圍。（學(xué)奶辦）