培養(yǎng)健康公民的良好途徑
　　——美國學(xué)校營養(yǎng)工作管窺
　　牛奶是美國學(xué)校供餐中不可分割的一部分，而美國的學(xué)校供餐是美國全民社會保障計劃及農(nóng)業(yè)計劃的一部分。美國學(xué)校供餐計劃的成功經(jīng)驗可以概括為：一是制訂與時俱進(jìn)的法律法規(guī)；二是建立完整的管理運(yùn)行機(jī)制；三是營養(yǎng)教育同步開展；四是學(xué)校供餐與本國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。
　　美國是為學(xué)校供餐制訂法律法規(guī)最早的國家之一。早在1929年，美國政府就實施了最初的“供餐”計劃。上世紀(jì)40年代，美國國防部的官員認(rèn)為，學(xué)校午餐計劃對國家安全意義重大，因為第二次世界大戰(zhàn)期間美國需要大量兵員，但很多年輕人因營養(yǎng)不良、身體條件不合格而不能滿足軍隊對士兵的要求，而學(xué)校午餐計劃正是培養(yǎng)健康公民的最好途徑。這種觀點促成了聯(lián)邦政府在1946年頒布《國家學(xué)校午餐法》，該立法使學(xué)校午餐計劃有了永久性的財政保障。
　　聯(lián)邦政府在陸續(xù)頒布一系列法律法規(guī)的同時，還為營養(yǎng)餐計劃成立了獨(dú)立的執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)，即美國食品服務(wù)協(xié)會（AFSFA）。該協(xié)會是非政府、非營利的機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的財政渠道，主要經(jīng)費(fèi)來自學(xué)校會員年費(fèi)，其主要職能是為午餐計劃建立管理機(jī)構(gòu)、制定標(biāo)準(zhǔn)。
　　美國國家學(xué)校午餐計劃是通過從中央到地方分級實施的，在計劃實施中，各地教委和學(xué)校扮演了重要的角色。
　　聯(lián)邦政府意識到改善全民的營養(yǎng)狀況必須與教育下一代相結(jié)合，必須得到教育部的認(rèn)同及配合，因此，在實施推廣營養(yǎng)餐的同時，美國政府還為學(xué)校提供有關(guān)營養(yǎng)教育的素材，在學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)為開展?fàn)I養(yǎng)工作做宣傳。
　　國家學(xué)校午餐計劃也是一個扶持農(nóng)業(yè)及促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)貿(mào)的計劃，政府通過立法實施午餐計劃，建立了一個穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)、食品及食品加工設(shè)備市場。從1946年立法以來，經(jīng)過60多年的發(fā)展，美國學(xué)校供餐計劃已衍生了14個營養(yǎng)計劃。
　　美國的營養(yǎng)計劃實質(zhì)上也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，這些計劃一直由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理，由下屬的食品與營養(yǎng)局進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。2005年，美國農(nóng)業(yè)部用于15項營養(yǎng)干預(yù)計劃的撥款達(dá)520億美元，占農(nóng)業(yè)部所有預(yù)算的62％，其中學(xué)校午餐計劃的預(yù)算為80億美元，使2900多萬學(xué)生受益。
　　 總之，美國的供餐計劃是一個多元化工程，它涉及農(nóng)業(yè)政策、社會福利政策、外交政策等，分別針對校內(nèi)、校外、社區(qū)、兒童、成年人、老年人等不同人群。（黃文）