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湖南省永州市新田縣開展農(nóng)村教學點優(yōu)化提質(zhì)試點,農(nóng)村教學點由104個優(yōu)化整合為16個,涉改學校師生全部得到妥善安置,取得了師生滿意、家長點贊、社會認可的多贏效果,探索出一條鄉(xiāng)村教育振興的“新田路徑”,成為撬動義務(wù)教育質(zhì)量提升的杠桿支點,全縣小規(guī)模學校實現(xiàn)“小而弱”向“小而優(yōu)”的蝶變。改革經(jīng)驗入選《湖南基層改革探索100例》。
一、民本式調(diào)整,破解農(nóng)村學校布局難
隨著城鎮(zhèn)化速度加快,農(nóng)村人口逐漸往縣鎮(zhèn)集中,農(nóng)村教學點就讀的學生人數(shù)急劇減少,導致農(nóng)村出現(xiàn)了許多“麻雀小學”和“空心?!?。針對一系列現(xiàn)實問題,新田縣牢固樹立以人民為中心的理念,把群眾滿意不滿意作為開展農(nóng)村小規(guī)模學校優(yōu)化提質(zhì)工作的衡量標準,廣集民意民智,確保把好事辦好、實事辦實。
調(diào)查摸底堅持“三個覆蓋”。一是覆蓋所有教學點。詳細了解辦學狀況、辦學條件、師資力量、學生數(shù)量等情況后,研究制定了停辦教學點學生安置方案、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校提質(zhì)方案、利用農(nóng)村教學點改建公辦幼兒園方案、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設(shè)和教學點優(yōu)化提質(zhì)“六包一”安排表等8個方案,做到情況清、底子明、措施實。二是覆蓋廣大利益關(guān)聯(lián)人。堅持宣傳開路,召開群眾座談會、教學點教師座談會、學生家長座談會等,下發(fā)調(diào)查問卷6.9萬份,召開征求意見座談會620余場次,發(fā)放宣傳資料9.3萬份。三是覆蓋社會各界代表。廣泛聽取鎮(zhèn)村干部代表、兩代表一委員、農(nóng)村鄉(xiāng)賢的意見建議,尋求最大公約數(shù),極大減少工作阻力。
謀劃方案堅持“三個原則”。一是堅持群眾自愿,不搞行政命令。在廣泛征求群眾意見的過程中統(tǒng)一思想,形成共識。同時探索制定了“村支兩委提出申請——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征求群眾意見并公示——縣教育局批復實施”工作流程。二是堅持因地制宜,不下指標任務(wù),不實行“一刀切”,實行一校一策,統(tǒng)籌兼顧。全縣農(nóng)村教學點從104個優(yōu)化整合成16個,優(yōu)化整合率達84.6%。三是堅持動態(tài)管理,不因循守舊。對生源少的教學點,結(jié)合群眾意愿予以停辦或撤并;對已撤并的教學點,視生源增加等情況適時予以恢復。
布局調(diào)整堅持“三個一批”。一是合理暫停一批。對生源不足、辦學條件差、群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或外村就讀方便的教學點予以暫停辦學,實行動態(tài)管理,以后視生源情況確定是否恢復辦學;二是優(yōu)化提質(zhì)一批。對生源充足、辦學條件較好、地理位置集中及群眾到異地就學困難很大的教學點予以保留辦學,實施優(yōu)化提質(zhì),接受本村及周邊村的學生就近入學。三是科學利用一批。對暫停辦教學點及保留辦學教學點的校舍資源進行利用,改辦公辦幼兒園、留守兒童之家,確保教育資源不閑置、不浪費。
強化保障打消“三個顧慮”。一是解決乘車上學之憂。完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施,全縣所有行政村開通校車。對因教學點停辦合并學生改乘校車增加的費用,按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則,給予特定優(yōu)惠政策,對原在村級教學點就讀的困難家庭學生,采取結(jié)對幫扶責任人幫扶、校車公司減免、校內(nèi)資助等方式予以解決。二是解決生活照顧之憂。加大農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)力度,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校均建有學生宿舍、食堂、澡堂等生活設(shè)施,采取政府購買服務(wù)的方式為低年級住宿學生配備保育員。三是解決環(huán)境適應(yīng)之憂。按規(guī)定配備好生活教師、心理咨詢教師、校醫(yī)等,嚴格落實“三幫一”措施,對每名分流到中心?;蛲晷〉膶W生安排“一名校級領(lǐng)導、一名教師、一名學生”結(jié)對輔導,幫助解決心理和學習問題,使其盡快融入新學校、適應(yīng)新環(huán)境。
二、內(nèi)涵式提質(zhì),破解農(nóng)村教育發(fā)展難
新田縣始終堅持問題導向,把提升辦學、教學質(zhì)量作為本次改革的出發(fā)點和落腳點,努力辦好人民滿意的教育。
大力改善辦學條件。將以往撥付104個農(nóng)村教學點的相關(guān)財政資金,整合到16個教學點上,充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢,使農(nóng)村保留教學點的基礎(chǔ)設(shè)施、教學儀器設(shè)備不斷得到改善,有效解決了農(nóng)村教學點規(guī)模普遍較小、條件普遍較差的共性問題。整合優(yōu)化后的教學點辦學條件不亞于或超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學。
大力加強隊伍建設(shè)。優(yōu)先配齊農(nóng)村學校師資力量。落實定向培養(yǎng)、特崗計劃、社會招聘等農(nóng)村教師補充機制,各教學點按1:1.7的班師比要求配備公辦教師,新進小學教師原則上80%安排到農(nóng)村學校特別是偏遠農(nóng)村教學點。實施教學點教師專項培訓制度,每3年對農(nóng)村教學點教師實行一個周期的輪訓。嚴格落實農(nóng)村教學點教師專項津補貼和專項表彰指標制度,實施教師“安居工程”和農(nóng)村學校小食堂、小澡堂、小活動室、小閱覽室、小菜園“五小工程”。
大力提升教學質(zhì)量。加強村級教學點管理,制定村小管理制度,實施教學點課程改革,明確一名中心小學副校長分管村小。探索實行集團化辦學,打破校際、區(qū)域、空間三重壁壘,推進農(nóng)村教學質(zhì)量提升。建立“強校牽手弱?!倍c幫扶制度,縣城優(yōu)質(zhì)學校結(jié)對幫扶一所教學點。開展“互聯(lián)網(wǎng)+教學”,推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校群建設(shè),提升農(nóng)村教學點教學水平。
三、教本式利用,破解閑置資產(chǎn)處置難
按照“校產(chǎn)姓校、屬地管理”的原則,停辦教學點的校舍由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)委會負責管理和維護,其余教學設(shè)備設(shè)施按照“物隨學生走”的原則,統(tǒng)一由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學安排到接收生源學校,閑置資產(chǎn)基本上用于與教育相關(guān)的工作。
改建公辦幼兒園。利用學前教育補助經(jīng)費和停辦教學點,共改建公辦幼兒園14所,并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的分園,享受公辦幼兒園相關(guān)政策,減少家長學前教育負擔生均7200元。改建的公辦幼兒園共增加學位870個,有效提高了學前教育普及率及公辦幼兒園在園幼兒比例。
改建“留守兒童之家”。充分利用閑置校舍,整合民政部門留守兒童之家和文體部門村級圖書室、健身設(shè)備等資源,創(chuàng)辦“留守兒童之家”88個,所有“留守兒童之家”均開設(shè)“四點半課堂”,為學生提供課后服務(wù),讓家長們安心工作。
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