“減負”二字，說起來簡單，卻一直是一塊難啃的“硬骨頭”，亟待破解，卻又荊棘重重。3月5日，國務(wù)院總理李克強在十三屆全國人民代表大會一次會議上向大會作政府工作報告時指出，著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重問題。對減負，你怎么看？新時代，我們?yōu)槭裁催€要減負？該怎么減負？ 　　專家觀點 　　復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所副教授徐冬青：今天，我們?yōu)槭裁匆罅Α皽p負”？ 　　“減負”問題由來已久，今天，我們要再次強調(diào)大力“減負”，是因為經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，我國已經(jīng)進入到“后普及化”教育新時代，教育的功能從過去的“快出人才”“出好人才”開始逐漸轉(zhuǎn)向“人人成才”“各盡其才”。我國教育正在開始從“精英教育體系”向“大眾教育體系”的轉(zhuǎn)型。 　　在這樣一個需要凸顯教育公益性，彰顯教育促進人的全面發(fā)展，為每個人的幸福生活奠基的教育功能新定位中，被認為阻礙我國教育發(fā)展的“學(xué)業(yè)負擔(dān)過重”問題已經(jīng)成為影響每個孩子的幸福體驗，每個家庭的幸福生活，每個學(xué)校中教師獲得教育幸福的大障礙，首先需要得到系統(tǒng)治理。 　　伴隨著 “減負難”問題，以及由此帶來的被一些學(xué)者所形容的“減負陷阱”“劇場效應(yīng)”“囚徒困境”，造成了諸多認識誤區(qū)，對此，我們必須正本清源，并從現(xiàn)實出發(fā)，加大治理學(xué)業(yè)負擔(dān)過重的力度，繼續(xù)深入地走好統(tǒng)籌協(xié)同治理學(xué)業(yè)負擔(dān)過重問題的“減負”之路。 　　標準“減負”。加大對國家教育方針的宣傳，著力加強教育機構(gòu)的守法意識，尤其是要加強國家出臺的各類教育法規(guī)、課程標準等的法律效力，需要明確其適用范圍應(yīng)該是所有該年齡段的教育機構(gòu)，否則，這些法規(guī)和標準的權(quán)威將受到質(zhì)疑，依法治教的進程將受阻。 　　公益“減負”。阻礙“減負”的一個很大的社會驅(qū)動力是利益。伴隨著市場對教育的滲入，利益動機助長了負擔(dān)的加重，讓一些錯誤教育觀念驅(qū)除了正確的教育觀念。因此，只有旗幟鮮明地提高教育公益性，擴大公益性的民辦學(xué)校，遏制教育營利的行為，才能杜絕阻礙“減負”的利益之源。 　　專業(yè)“減負”。學(xué)業(yè)負擔(dān)過重還有來自教育專業(yè)的原因。提高教育行業(yè)從業(yè)人員的教育能力，改變應(yīng)試教育簡單、重復(fù)、機械的，以及缺少教育內(nèi)涵的訓(xùn)練方法，提高廣大教師的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，讓他們在自己的崗位上，認真履行職責(zé)，堅持正確的育人理念，才是“減負”的專業(yè)保證。 　　責(zé)任“減負”?？缭健皽p負陷阱”，必須厘清各類主體的責(zé)任，只有政府、市場、家庭、學(xué)校、教師承擔(dān)了各自的責(zé)任，并建立問責(zé)機制，才能真正將學(xué)業(yè)負擔(dān)減下來。政府不但要履行自己的責(zé)任，還需要履行對各類辦學(xué)機構(gòu)和教育教學(xué)行為進行“規(guī)則設(shè)計，規(guī)范治理，規(guī)律引導(dǎo)”的公共責(zé)任，才能最終打贏這場事關(guān)祖國未來的“減負大決戰(zhàn)”。 　　事實上，我們知道，“減負”出現(xiàn)的問題大都來自外部，而非“減負”本身。因此，政府和教育部門要從教育均衡、教育公平等諸多層面共同推進，社會和家長同樣要從孩子長遠和健康發(fā)展的角度來思考這個問題。（作者系復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所副教授，本文有刪減） 　　北京教育科學(xué)研究院課程中心副主任王凱：扎實“減負”孩子才有全面發(fā)展空間 　　近來，“不要給孩子減負”“孩子就應(yīng)該從小嚴格訓(xùn)練”等聲音不斷見諸于媒體，“減負”正在遭受“合法性危機”。 　　要破解“合法性危機”需要厘清根本性問題。讓家長、老師明確“減負”減的到底是什么？為何必須減負？“減負”不是單純的數(shù)學(xué)加減法，其本身具有教育、心理、文化三重含義。從教育意義上講，“減負”減的是對學(xué)生發(fā)展而言過重的、不合理的課業(yè)負擔(dān)；從心理意義上講，減的是因超綱學(xué)習(xí)和超前搶跑而給學(xué)生帶來的愈來愈重的心理負擔(dān)；從文化意義上講，減的是功利性意圖對教育環(huán)境的壓制，是競爭意識對教育氛圍的戕害。 　　為何必須要推進“減負”？還有兩個關(guān)鍵動因，這兩個動因與“減負”工作的一明一暗兩條主線密切關(guān)聯(lián)。 　　明線呈現(xiàn)在“減負”的整體制度安排和教育發(fā)展規(guī)劃的布局中，是在國家宏觀框架下，學(xué)校教育一種應(yīng)對發(fā)展的“制度變遷”，是學(xué)校教育制度按照國家要求，即“減負”的主邏輯，進行的邊際調(diào)整，比如通過“減負”糾正和扭轉(zhuǎn)被片面的應(yīng)試教育束縛的教育目的等。暗線則呈現(xiàn)在對人的完整性的關(guān)注上，人的完整發(fā)展需要寬松的時空、豐富的資源和個性化支持，而“減負”恰恰是為了還給孩子全面發(fā)展的空間。“減負”的價值在于從人的整體發(fā)展談起，減的是片面發(fā)展、過分功利化發(fā)展的負擔(dān)，實現(xiàn)孩子自然、精神和文化的協(xié)同發(fā)展，成為大寫的人。 　　只有確立了“減負”推進的合法性邏輯，方可破解“減負”面臨的合法性危機。為此，必須在保證“減負”政策合理的前提下，引導(dǎo)社會輿論，提升公眾對“減負”的認可與信心，同時要將“減負”在校內(nèi)外協(xié)同落地，將教育灌輸?shù)沫h(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)楹⒆油暾l(fā)展的空間。唯有此，方可還孩子一個真正需要的發(fā)展空間。（作者系北京教育科學(xué)研究院課程中心副主任，文章有刪減） 　　代表委員聲音 　　全國人大代表、山東省教育廳巡視員張志勇：別帶著誤解看“減負” 　　我們不應(yīng)帶著誤解看“減負”，應(yīng)該明確，“減負”并不等于公辦教育的“后退”，應(yīng)該向社會公眾講清楚，“減負”的出發(fā)點在哪里，“減負”都要做哪些工作?！皽p負”最要緊的是做好五件事——調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、重個性、講規(guī)律。 　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”，就是“減負”要做好加減法。具體而言，就是要適當(dāng)減少文化課學(xué)習(xí)的時間，增加德育美育體育學(xué)習(xí)的時間；適當(dāng)減少書本學(xué)習(xí)的時間，增加實踐教育的時間，等等。 　　“轉(zhuǎn)方式”，就是適當(dāng)減少教師不適應(yīng)學(xué)生學(xué)情導(dǎo)致的學(xué)習(xí)負擔(dān)，轉(zhuǎn)變教與學(xué)的方式，更多的在激發(fā)學(xué)生興趣、教會學(xué)生學(xué)習(xí)、培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力上下功夫，等等。 　　“提質(zhì)量”，就是要減少重復(fù)、低效的機械訓(xùn)練負擔(dān)，增加能夠調(diào)動學(xué)生積極思維的、具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的教育教學(xué)活動，以提高教育教學(xué)的質(zhì)量。 　　“重個性”，就是要減少學(xué)生同質(zhì)化的學(xué)習(xí)負擔(dān)，尊重學(xué)生的個性差異，為每個學(xué)生提供適合的差別化的教育；要適當(dāng)減少統(tǒng)一的強制性的學(xué)習(xí)負擔(dān)，增加學(xué)生多樣化的自主性的學(xué)習(xí)活動。 　　“講科學(xué)”，就是中小學(xué)教育要尊重規(guī)律，依靠科學(xué)。比如，晚上孩子們做作業(yè)做到十一二點，搞得第二天上午聽課精力很差，學(xué)習(xí)效率很低，這樣的加班加點不但無助于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，反而導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的惡性循環(huán)，是得不償失的。 　　全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委、華東師范大學(xué)副校長戴立益：“減負”是要把學(xué)習(xí)主動權(quán)還給學(xué)生 　　“減負”并非意味著不留作業(yè)，更不是說讓學(xué)生完全沒有學(xué)習(xí)的壓力，“減負”是要把學(xué)習(xí)的主動權(quán)真正交給學(xué)生。 　　對于學(xué)校來說，要開發(fā)多樣化的課程供學(xué)生自主選擇，讓學(xué)生在相對自由的環(huán)境中展現(xiàn)好奇、自由想象、大膽質(zhì)疑和合作探索，從而喚醒每一名學(xué)生的潛能，讓每一名學(xué)生都能夠主動地、最大限度地發(fā)展自己天賦。 　　教師也要轉(zhuǎn)變，要從關(guān)注學(xué)習(xí)成績本身轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程。教師還可以通過大數(shù)據(jù)采集與分析，對學(xué)生進行個性化的指導(dǎo)和精準助學(xué)。學(xué)校與區(qū)域教育行政部門可以嘗試建構(gòu)課業(yè)負擔(dān)檢測預(yù)報模型，實行基于事實的時時跟進檢測制度，提高“減負”效果。 　　全國人大代表、遼陽市第一高級中學(xué)教師王家娟：“減負”還需標本兼治 　　目前我國雖然出臺了一系列“減負”政策，學(xué)生課業(yè)負擔(dān)有了一定的緩解，但有些地方仍存在書包越“減”越沉的現(xiàn)象。如果不從制度上破解學(xué)生“減負”難題，不改變校內(nèi)的評價體系和招考制度，家長僅僅關(guān)注單維度的分數(shù)和升學(xué)率，恐怕壓在學(xué)生身上的學(xué)業(yè)壓力大山就無法移開，素質(zhì)教育也無法從根本上落到實處。我認為，還是要從立法層面剛性約束義務(wù)教育階段孩子上課及補課的時間，解決“減負”問題。 　　最近兩三年校外培訓(xùn)機構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)。大部分在校外培訓(xùn)的孩子，到課堂上卻失去了學(xué)習(xí)新知識的興趣。目前校外培訓(xùn)機構(gòu)最大的弊端在于破壞了教育生態(tài)，只有實現(xiàn)教育公平，讓每個孩子都享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，才能淡化校外培訓(xùn)現(xiàn)象。另外，還要改變招生方式，緩解應(yīng)試教育現(xiàn)狀才能真正緩和中小學(xué)生升學(xué)競爭壓力，火爆的家教市場自然也就降溫了。 　　基層聲音 　　目前，大部分學(xué)生和家長參加培訓(xùn)班的目的是“培優(yōu)”，這便是應(yīng)試主義的典型表現(xiàn)。各類培優(yōu)班，無疑會加重孩子的負擔(dān)，嚴重時還會損害孩子身心健康、扼殺他們的學(xué)習(xí)興趣。在行動上，家長要理智選擇，不能盲目跟風(fēng)和攀比。在當(dāng)前的社會環(huán)境和升學(xué)壓力之下，許多家長都處于一種被裹挾、被綁架的狀態(tài)。未必心甘情愿，卻總是身不由己地將孩子送進各種培訓(xùn)班。 　　——山東省寧陽縣教育局研究員 程騫 　　將“減負”行動推向治理校外培訓(xùn)機構(gòu)，是“減負”行動新的變化和新的思路。“減負”是一項龐大的工程，既要正本清源，也要刪減旁門左道，打造良好的教育生態(tài)環(huán)境?！皽p負”不能依靠單一的行政命令，而應(yīng)是由家長、公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、政府、社會力量、培訓(xùn)機構(gòu)等各方共同參與治理的重大行動。 　　——甘肅省景太職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校教師 葛昌明 　　各地教育行政部門通過減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)、推后早晨到校時間、整頓校外培訓(xùn)機構(gòu)等措施，來保障學(xué)生的睡眠時間，雖然取得了一定的效果，但并不令人完全滿意，其中一個重要原因就是家庭、社會配合不夠。保障學(xué)生的睡眠時間，除了教育行政部門和學(xué)校的努力外，更需家庭和社會的主動配合。 　　——重慶市云陽師范學(xué)校教師 黃文輝 　　“不能輸在起跑線上”的觀點已經(jīng)被許多事實證明是校外培訓(xùn)機構(gòu)的忽悠。我們的家長不要為了所謂的面子，強迫孩子投入到各種無休止的培訓(xùn)中。不要誤認為從幼兒園開始，上了好學(xué)校，孩子將來就能成為人上人，把“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”奉為經(jīng)典，主動把學(xué)校好不容易騰空的時間，以“為孩子好”的名義再去填得滿滿的。 　　——江蘇省海安大公教育中心校長 鄧文圣 　　各地實踐 　　截至目前，國家層面已發(fā)布了10道“減負令”，地方出臺的“減負令”多達上百道。“減負”組合拳打得虎虎生風(fēng)。 　　2018年2月，《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》發(fā)布不久，河北省隨即確定開展專項調(diào)研，建立校外培訓(xùn)機構(gòu)問題臺賬，并會同有關(guān)部門制定出臺具體實施方案，開展違規(guī)辦學(xué)綜合治理，嚴查公辦學(xué)校與校外教育培訓(xùn)機構(gòu)掛鉤招生、利益輸送以及公辦學(xué)校教師到校外教育培訓(xùn)機構(gòu)任教行為。 　　2018年年初，上海出臺了《上海市民辦培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準》《上海市營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》《上海市非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》，即“一標準兩辦法”。據(jù)全國政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景介紹，管理辦法使校外培訓(xùn)機構(gòu)步入常態(tài)化管理階段。提高準入門檻，設(shè)置了明確準入標準，在辦學(xué)流程、場地面積、收費管理等方面作出細化規(guī)定。與此同時，建立完善日常監(jiān)管機制，在市級層面構(gòu)建綜合監(jiān)管機制和檢查督導(dǎo)制度，實施市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動綜合監(jiān)管。 　　2017年12月，青島市教育局召開全市減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)工作會，明令提出“禁止給學(xué)生家長布置作業(yè)或讓學(xué)生家長代為批改作業(yè)、嚴格控制學(xué)生作息時間”“學(xué)校不得以任何理由給學(xué)生加課”等6條要求，為全是中小學(xué)生“減負”。 　　2017年10月，江蘇省教育廳發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范學(xué)校管理切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的意見》，這份被稱為“前所未有”的減負令，從10個方面作出30條細化規(guī)定，打出“組合拳”，對學(xué)校招生、課程、作業(yè)、考試、輔導(dǎo)、作息、競賽等領(lǐng)域作出嚴格規(guī)范。