為貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，2021年12月15—21日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)甘肅省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（含市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與甘肅省人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對(duì)甘肅申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。本次督導(dǎo)檢查重點(diǎn)抽查了17個(gè)申報(bào)縣中的2個(gè)縣，即慶陽(yáng)市鎮(zhèn)原縣、甘南州臨潭縣，同時(shí)在前期已經(jīng)通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的70個(gè)縣中，隨機(jī)抽取1個(gè)縣，即張掖市的山丹縣。

督導(dǎo)檢查組分3個(gè)小組，對(duì)以上3個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地檢查，同時(shí)隨訪了3個(gè)縣。共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)58所（個(gè)），其中小學(xué)32所、初中9所、一貫制學(xué)校7所、完全中學(xué)1所、教學(xué)點(diǎn)8個(gè)、特殊教育學(xué)校1所。在每個(gè)縣還實(shí)地檢查了發(fā)改、財(cái)政、編辦、人社等部門。檢查中，調(diào)閱了相關(guān)文件資料，核查了有關(guān)數(shù)據(jù)；通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)9005人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，深入了解了當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)。

督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：

一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)甘肅省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育學(xué)校校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。甘肅省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件1）。

（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：甘肅省87個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.283—0.627之間、初中綜合差異系數(shù)在0.130—0.524之間（詳見(jiàn)附件2）。

（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理4個(gè)方面共17項(xiàng)指標(biāo)。省級(jí)可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)增加指標(biāo)?？偡譃?00分，評(píng)估達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。甘肅省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加到29項(xiàng)指標(biāo)，總分100分。今年申請(qǐng)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的17個(gè)縣，政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在90.85分至95.5分之間（詳見(jiàn)附件3）。

核查結(jié)果：甘肅縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求。

（四）公眾滿意度調(diào)查情況

《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。甘肅省對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果基本符合要求。我們此次也通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與甘肅省調(diào)查的情況基本相符。

督導(dǎo)檢查組還對(duì)各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

甘肅省2021年提出申報(bào)的17個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；此次對(duì)前期通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣進(jìn)行了監(jiān)測(cè)和抽查，結(jié)果顯示，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好鞏固。綜合以上情況，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，甘肅省所有縣均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

甘肅省委省政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，毫不松懈堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把立德樹人作為教育根本任務(wù)。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖，認(rèn)真履行政府職責(zé)，完善機(jī)制，有效施策，強(qiáng)力推進(jìn)。

（一）黨委政府重視，強(qiáng)化政府主體責(zé)任

甘肅省委省政府將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為固本強(qiáng)基的基礎(chǔ)性工程，建立強(qiáng)有力工作機(jī)制，采取超常規(guī)舉措，持之以恒推進(jìn)。一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)。省委省政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視教育，多次深入基層學(xué)校調(diào)研，專門作出批示，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出明確要求，親自就相關(guān)工作作出部署。省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開全體會(huì)議，研究解決教育改革發(fā)展重大問(wèn)題。各市（州）、各縣將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為“一把手”工程，納入黨政重要議事日程。此次抽檢的鎮(zhèn)原縣、臨潭縣、山丹縣，縣委書記、縣長(zhǎng)均高度重視，親自部署、親自推動(dòng)。二是逐級(jí)落實(shí)政府責(zé)任。甘肅省政府與各市（州）政府、各市（州）政府與各縣政府逐級(jí)簽訂推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書，明確了每個(gè)縣實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間表、路線圖。各市（州）、各縣建立專門機(jī)制，將責(zé)任分解，形成了政府主導(dǎo)、各部門協(xié)同推進(jìn)的工作格局。三是加強(qiáng)考核激勵(lì)。省政府每年將義務(wù)教育均衡發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)寫入政府工作報(bào)告，納入對(duì)市（州）目標(biāo)責(zé)任考核和年度重點(diǎn)工作督查的重要內(nèi)容。在對(duì)市（州）領(lǐng)導(dǎo)班子年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核中，提高教育工作權(quán)重；在領(lǐng)導(dǎo)班子述職中，將教育工作作為必述內(nèi)容。省政府督查室和教育督導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)合開展督查，督促各市（州）、各縣嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。省教育廳建立了分片包干工作機(jī)制，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題突出的市（州），直接約談?wù)?fù)責(zé)同志。對(duì)率先通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣，省財(cái)政給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這些舉措，切實(shí)激發(fā)動(dòng)力，傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)力推動(dòng)地方各級(jí)政府有效履行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)。

（二）加大保障力度，大幅改善辦學(xué)條件

甘肅各級(jí)黨委政府將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各方面資源，積極探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效路徑。一是經(jīng)費(fèi)投入力度大。省政府專門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施方案》（甘政發(fā)〔2016〕17號(hào)），嚴(yán)格按照中央要求落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。全省每年新增教育經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)向義務(wù)教育傾斜。2012—2019年，全省一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入4147.9億元，年均增長(zhǎng)8%以上，是歷史上投入最多、增長(zhǎng)最快的時(shí)期。二是公共資源優(yōu)先支持教育。省委省政府把義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等各項(xiàng)工作統(tǒng)籌，不僅財(cái)政投入優(yōu)先保障，土地使用、建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目審批等也都優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。三是義務(wù)教育學(xué)校面貌煥然一新。自2013年以來(lái)，統(tǒng)籌實(shí)施了義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、全面改薄、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等一系列重大項(xiàng)目，累計(jì)投入304.4億元，新建改擴(kuò)建義務(wù)教育階段學(xué)校1.5萬(wàn)多所。到2020年，全省義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。這次實(shí)地督查所到地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍是當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ?，成為靚麗風(fēng)景。

（三）堅(jiān)持因地制宜，積極破解發(fā)展難題

在大力改善辦學(xué)條件的同時(shí)，甘肅立足省情，積極破解義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。一是注重優(yōu)化學(xué)校布局。在義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)中，主動(dòng)研判學(xué)齡人口變化及流動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局。既擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源，積極化解大班額；又持續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，吸引更多農(nóng)村孩子在當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀。二是注重辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。針對(duì)全省辦學(xué)分散、小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)較多的情況，專門安排經(jīng)費(fèi)，全面改善1396所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件。對(duì)學(xué)生數(shù)不足100人的學(xué)校，嚴(yán)格按不低于100人核定公用經(jīng)費(fèi)，并按班師比核定教師編制。采取組建城鄉(xiāng)一體化學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟、優(yōu)質(zhì)校帶薄弱校等方式，著力補(bǔ)足農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)短板，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量不斷提升。三是注重鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充。針對(duì)鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住”的難題，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)計(jì)劃、公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃和銀齡講學(xué)計(jì)劃，著力完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制?！笆濉逼陂g，累計(jì)為鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充2.3萬(wàn)名教師，重點(diǎn)補(bǔ)充小學(xué)全科教師和初中一專多能教師，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)教師補(bǔ)充難的矛盾得到緩解。四是以教育信息化促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。投入專項(xiàng)資金20多億元，為農(nóng)村薄弱學(xué)校配置計(jì)算機(jī)18.7萬(wàn)臺(tái)、多媒體教室設(shè)備6.8萬(wàn)套，采取同步課堂、“一校帶多校”等多種模式，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及廣大農(nóng)村學(xué)生。

（四）關(guān)注特殊群體，保障教育機(jī)會(huì)公平

甘肅省高度重視特殊群體教育，努力為每一名適齡兒童少年提供公平教育機(jī)會(huì)。一是切實(shí)保障殘疾孩子入學(xué)。以實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃為抓手，優(yōu)化特殊教育學(xué)校布局，擴(kuò)大特殊教育資源，完善特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各縣普遍設(shè)立特殊教育資源中心，編印隨班就讀、送教上門個(gè)別化教育手冊(cè)。2020年，全省殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)96.8%。二是堅(jiān)持“兩為主”解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀。將隨遷子女教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃、納入財(cái)政保障范圍，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，暢通入學(xué)渠道，將解決隨遷子女入學(xué)與控輟保學(xué)相結(jié)合，確保隨遷子女全部入學(xué)，在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)到97%以上。三是構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。發(fā)揮教育、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等多個(gè)部門的協(xié)同作用，通過(guò)建立留守兒童信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、改善留守兒童寄宿條件、建立留守兒童之家、聘請(qǐng)代理家長(zhǎng)、強(qiáng)化家校共育、定期不定期家訪等多種方式，實(shí)現(xiàn)留守兒童關(guān)愛(ài)和教育工作制度化、常態(tài)化。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）大班額、大校額問(wèn)題依然存在

截至2020年底，甘肅有班額在56人以上的班級(jí)399個(gè)。有校額在2000人以上的學(xué)校258所，校額在3000人以上的學(xué)校65所。這次檢查的甘南州臨潭縣、慶陽(yáng)市鎮(zhèn)原縣、張掖市山丹縣，最大校額分別為2625人、3288人、3182人。

不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）中“到2020年基本消除56人以上大班額”和《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕159號(hào)）中有關(guān)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的規(guī)定。

（二）教師隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

1．教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題突出。截至2020年底，有68個(gè)縣存在教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，共缺音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、科學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科專任教師7273人。這次檢查的臨潭縣、鎮(zhèn)原縣、山丹縣，分別缺116人、180人、13人。

不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）中“統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題”的規(guī)定。

2．教師交流比例偏低。有65個(gè)縣2020年交流教師占符合交流條件教師數(shù)的比例低于10%。這次檢查的臨潭縣比例為7.8%。

不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）中“城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%”的規(guī)定。

3．教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)未足額安排。實(shí)地督查的3個(gè)縣不同程度存在這一問(wèn)題。臨潭縣義務(wù)教育學(xué)校2020年公用經(jīng)費(fèi)中教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占比為3.15%。鎮(zhèn)原縣2018—2020年義務(wù)教育學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)中教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占比，分別為4.61%、4.38%、3.57%。山丹縣2020年義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占比為1.79%。

不符合《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2019〕121號(hào)）中“城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排”的規(guī)定。

（三）學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在短板

截至2020年底，甘肅有1309所學(xué)校占地面積不足，共缺160.6萬(wàn)平方米；有896所學(xué)校校舍建筑面積不足，共缺134.2萬(wàn)平方米；有366所學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積不足，共缺141.1萬(wàn)平方米；有13所學(xué)校功能室數(shù)量不足，共缺28間；有21所學(xué)校計(jì)算機(jī)數(shù)量不足，共缺817臺(tái)；有25所學(xué)校圖書數(shù)量不足，共缺10.2萬(wàn)冊(cè)。其中臨潭縣城關(guān)鎮(zhèn)第二小學(xué)的校園內(nèi)無(wú)廁所。

不符合《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕159號(hào)）和《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》（甘教發(fā)〔2019〕24號(hào)）中有關(guān)辦學(xué)條件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（四）學(xué)校管理不夠規(guī)范

1．未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開足開齊規(guī)定課程。這次實(shí)地督查的3個(gè)縣，均不同程度存在未開足開齊音樂(lè)、體育、美術(shù)、勞動(dòng)等課程的現(xiàn)象。

不符合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化義務(wù)教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》中“開齊開足開好國(guó)家規(guī)定課程，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、調(diào)整進(jìn)度”的有關(guān)規(guī)定。

2．學(xué)校張榜公布學(xué)生成績(jī)。臨潭縣部分學(xué)校將學(xué)生測(cè)評(píng)成績(jī)張榜公布。

不符合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》中“考試成績(jī)實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績(jī)和排名”的規(guī)定。

（五）學(xué)校安全管理存在漏洞

1．校園安防建設(shè)不規(guī)范。實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)，臨潭縣、鎮(zhèn)原縣、山丹縣不同程度存在這一問(wèn)題。主要包括：部分學(xué)校校門口未設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施；學(xué)生宿舍樓、教學(xué)樓、食堂無(wú)消防栓，消防通道不暢通，宿管人員不會(huì)使用滅火器；重點(diǎn)部位未安裝視頻監(jiān)控設(shè)備；一鍵報(bào)警裝置接通后未及時(shí)響應(yīng)；專職保安未持械上崗，業(yè)務(wù)不熟悉，在抽查時(shí)脫崗；校門前道路未施劃人行橫道線和減速標(biāo)識(shí)等。

不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）和《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》（公治〔2015〕168號(hào)）中關(guān)于人防、物防、技防的規(guī)定，以及《道路交通安全法》第三十四條“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門前道路沒(méi)有行人過(guò)街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)施劃人行橫道線，設(shè)置提示標(biāo)志”的規(guī)定。

2．學(xué)生食堂管理、學(xué)校?；饭芾泶嬖诎踩[患。實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)，臨潭縣、鎮(zhèn)原縣、山丹縣不同程度存在這一問(wèn)題。主要包括：部分學(xué)校學(xué)生食堂操作間無(wú)防鼠措施；食品留樣管理有漏洞，食堂留樣食品名稱、留樣數(shù)量、留樣時(shí)間、留樣人等信息不全；食堂消毒記錄中“消毒方式”記錄與實(shí)際不符。臨潭縣部分學(xué)?；瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)室無(wú)排風(fēng)裝置。山丹縣部分學(xué)校未按要求配置易燃品、毒害品儲(chǔ)存柜。

不符合《食品安全法》、《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》（教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)第45號(hào)令）和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第344號(hào)令）、《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）中有關(guān)學(xué)校食堂、食品安全、?；饭芾淼挠嘘P(guān)要求。

四、督導(dǎo)意見(jiàn)

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是黨中央作出的重大部署，是義務(wù)教育法的明確要求，需要付出堅(jiān)持不懈的努力。甘肅各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，全面落實(shí)中央對(duì)甘肅工作的要求和部署，以本次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，針對(duì)問(wèn)題和短板，對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，舉一反三，抓好整改，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推動(dòng)義務(wù)教育在新起點(diǎn)向更加優(yōu)質(zhì)、更加均衡邁進(jìn)。

（一）進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任，著力補(bǔ)齊短板

要始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖，持續(xù)增加教育財(cái)政投入，健全教育投入機(jī)制，確保做到教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”。要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)優(yōu)先保障義務(wù)教育。要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，合理合規(guī)安排、及時(shí)撥付教育經(jīng)費(fèi)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。要對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，逐縣逐校建立清單，有針對(duì)性地采取措施，進(jìn)一步解決好大班額、大校額等問(wèn)題。要落實(shí)“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌，加大對(duì)困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、弱勢(shì)群體的支持力度。尤其要集中力量，大力改善農(nóng)村學(xué)校食堂、廁所、安全設(shè)備設(shè)施等方面的條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化學(xué)校布局。要完善監(jiān)測(cè)和復(fù)查制度，確保均衡水平不下滑，切實(shí)鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化立德樹人，把握正確方向

要深刻認(rèn)識(shí)教育對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的重大意義，積極穩(wěn)妥貫徹落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，深入細(xì)致做好基層學(xué)校黨建工作，鞏固義務(wù)教育學(xué)校意識(shí)形態(tài)陣地。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持“五育并舉”，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。要充分利用當(dāng)?shù)丶t色教育資源和歷史文化資源，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、民族團(tuán)結(jié)教育、革命傳統(tǒng)教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，組織實(shí)施好國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，厚植廣大學(xué)生愛(ài)黨愛(ài)國(guó)情懷。要將鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿教育工作全過(guò)程，融入教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)各民族學(xué)生交往交流交融。要加強(qiáng)教材建設(shè)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程方案，用好國(guó)家統(tǒng)編教材，加強(qiáng)教材監(jiān)管。要深化教育評(píng)價(jià)改革，把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)督促地方各級(jí)政府和義務(wù)教育學(xué)校牢固樹立科學(xué)的教育政績(jī)觀、質(zhì)量觀，堅(jiān)持面向全體、教好每個(gè)學(xué)生，為學(xué)生終身發(fā)展奠基。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高育人質(zhì)量

要將教師隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的位置，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，針對(duì)教師隊(duì)伍突出問(wèn)題，采取更加有力的舉措，力爭(zhēng)取得新進(jìn)展新突破。要依法保障教師待遇，建立健全保障義務(wù)教育教師收入的長(zhǎng)效機(jī)制和義務(wù)教育教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)教師編制省級(jí)統(tǒng)籌，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立教師退出機(jī)制，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教師資源合理配置，妥善解決教師結(jié)構(gòu)性緊缺問(wèn)題。要進(jìn)一步改進(jìn)教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)，深入開展培訓(xùn)需求調(diào)查，優(yōu)化培訓(xùn)方案，增強(qiáng)實(shí)效性。要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，加大優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)力度，嚴(yán)格實(shí)行師德“一票否決”。要重視義務(wù)教育學(xué)校管理隊(duì)伍建設(shè)，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，培養(yǎng)儲(chǔ)備一批高素質(zhì)校長(zhǎng)。要積極創(chuàng)造條件，深入推進(jìn)義務(wù)教育教師和校長(zhǎng)交流輪崗。要以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為引領(lǐng)，著力轉(zhuǎn)變教育觀念，深化課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)等一系列改革，加強(qiáng)教研工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)作用，提高薄弱學(xué)校育人質(zhì)量，著力辦好每一所學(xué)校、教好每一名學(xué)生，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范管理，營(yíng)造良好生態(tài)

要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，健全教育教學(xué)、財(cái)務(wù)后勤、衛(wèi)生安全等方面的管理制度，堵住漏洞，提升學(xué)校管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。要規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生，嚴(yán)禁“掐尖”行為。要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理，配足生活服務(wù)人員，尤其注重改善衛(wèi)生條件，提高食堂供餐水平，為寄宿學(xué)生創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。要完善學(xué)校圖書配備及管理辦法，提高圖書借閱率和計(jì)算機(jī)等信息化設(shè)備的使用率。要高度重視中小學(xué)校園安全工作，健全多部門齊抓共管機(jī)制，落實(shí)校園安全責(zé)任，按要求配備校園安防設(shè)施設(shè)備，健全校園安全管理制度，定期排查校園安全隱患，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)師生安全教育，著力構(gòu)筑師生安全屏障。要著力抓好“雙減”，切實(shí)落實(shí)學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)“五項(xiàng)管理”要求，因地制宜提供學(xué)生課后服務(wù)，努力為學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

請(qǐng)甘肅省結(jié)合實(shí)際，及時(shí)部署整改工作，于3個(gè)月內(nèi)在省人民政府官方網(wǎng)站上公開整改情況，無(wú)異議后，報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。

附件：1．甘肅省17個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

2．甘肅省87個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

3．甘肅省17個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表