習近平總書記在中央人才工作會議上指出，要結合新形勢加強人才國際交流，堅持全球視野、世界一流水平，千方百計引進那些能為我所用的頂尖人才，使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用。人才對外開放是雙向的，不僅要引進來，還要走出去。要采取多種方式開辟人才走出去培養(yǎng)的新路子，使人才培養(yǎng)渠道多元化，儲備更多人才。

發(fā)展是第一要務，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創(chuàng)新人才；強調科技自立自強，強調人才自主培養(yǎng)，絕不意味著自我隔絕。尤其是當今世界正處于復雜的發(fā)展變化時期，面對全球范圍內人才戰(zhàn)略價值更加凸顯、人才供求矛盾更加尖銳、人才流動形態(tài)更加多樣、人才競爭對抗更加激烈的新趨勢，面對人才發(fā)展、人才吸引與集聚、人才競爭的外部環(huán)境發(fā)生深刻而系統(tǒng)的新變化，面對建設社會主義現代化國家新征程中人才歷史使命、人才發(fā)展階段、人才價值、人才根本任務、人才戰(zhàn)略目標、人才工作著力點、人才工作空間范疇出現重大變革的新特點，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要我們進一步推進更高水平對外開放，進一步拓寬海外人才智力吸引集聚、培養(yǎng)發(fā)展的范圍和渠道，更好地聚集天下英才，更好地讓致力于創(chuàng)新、關注于創(chuàng)新的海內外人才同頻共振，共同攜手前行，共享發(fā)展機遇，共享改革成果，共對未來挑戰(zhàn)。

首先，拓展海外人才的類型。要把贏得未來、爭取主動、具有優(yōu)勢的海外人才和智力作為聚焦的重點和關鍵。一是贏得戰(zhàn)略競爭的戰(zhàn)略人才，抓緊集聚創(chuàng)造新技術、新領域、新產業(yè)的科學家、工程師、技能人才，能夠創(chuàng)造新市場、新業(yè)態(tài)、新崗位的創(chuàng)業(yè)人才，帶來新理念、新時尚、新生態(tài)的創(chuàng)意人才等，引領創(chuàng)新潮流，推動科技創(chuàng)新策源，贏得未來戰(zhàn)略競爭；二是屬于戰(zhàn)略領域的人才，著力吸引集聚、培養(yǎng)造就人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造、金融、科技等重點領域、重點區(qū)域、基礎研究領域的人才；三是掌握戰(zhàn)略資源的人才，加大掌握全球資本、全球信息、全球人才資源、國際社會網絡等方面人才的引進和集聚，不斷提升全球資源配置能力；四是處在戰(zhàn)略層次的人才，聚焦跨國公司（集團）首席執(zhí)行官（CEO）、高層次經營管理層，聚焦國內外頭部企業(yè)、機構戰(zhàn)略決策管理團隊，與國際政府及非政府組織、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)團體負責人；五是具有戰(zhàn)略影響的人才，加大國內外業(yè)界精英、明星科學家、文化大師等吸引集聚力度，探索建立本地人才與具有戰(zhàn)略影響力人才合作機制，影響、帶動相關人才。要明確海外人才的地域來源、城市來源、創(chuàng)新來源、機構來源，把全球人才競爭力、全球城市人才競爭力排名靠前的國家、地區(qū)、城市，把全球科學城市以及相關科學領域、創(chuàng)新策源地，作為重要的人才來源，全面把握不同領域人才在國際知名企業(yè)、學術機構、非政府或非營利組織的情況，依據不同群體流動的內在機制，靶向引才。

其次，拓展海外人才的渠道。第一，要把拓展高校、科研機構等創(chuàng)新策源地作為引才的核心渠道。要深化與高校、科研機構的合作交流，強化與相關機構技術轉移辦公室、國際技術轉移促進和服務機構基于市場機制的合作，加強與技術轉移機構合作，建設全球技術轉移樞紐。第二，要把拓展跨國公司、創(chuàng)新企業(yè)、重點產業(yè)作為引才的重要渠道。實施更加有利的政策措施，積極利用企業(yè)等機構的海外資源協(xié)助引進海外優(yōu)秀人才智力，開拓國際化發(fā)展渠道。持續(xù)建立以企業(yè)為主體、政府推動、市場化運作的高端人才引進機制，引導企業(yè)與國（境）外開展技術研發(fā)合作，探索中外協(xié)同創(chuàng)新，研發(fā)合作新路徑。支持領軍企業(yè)在技術源頭所在地設立海外“人才飛地”“能力中心”，積極建立開放實驗室平臺，采取“人才+項目+基地”運行模式，在全球范圍內吸引、儲備和培養(yǎng)科技與產業(yè)人才。支持企業(yè)圍繞產業(yè)鏈上下游“抱團出?！?，通過多種渠道拓展海外市場，提高國際市場份額，在全球范圍內發(fā)掘可實現的、有商業(yè)價值的創(chuàng)新技術成果，以及具有引領作用的海外人才智力資源。支持企業(yè)發(fā)起成立國際性行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯盟，推動成立企業(yè)海外人才引進聯盟，推薦和引導企業(yè)參加國際技術合作及其他中外政府間經濟技術合作項目，支持行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯盟等相關機構組織企業(yè)參與國際市場考察、人才尋訪，建立信息共享渠道，以及以集群方式組織企業(yè)聯合引進海外人才。第三，拓展中介機構渠道。培育具有國際競爭力的人力資源服務機構，提升走出去能力，提高國際競爭的本領，在創(chuàng)新發(fā)展前沿地帶、先進區(qū)域開拓專業(yè)性、國際化、市場化的業(yè)務，提升獲取、整合人員的本領。拓展使用眾包、虛擬方式、零工經濟（Gig economy）、靈活用工等非傳統(tǒng)人才流動模式。設立海外人才尋訪基金，依托相關機構在全球范圍內尋訪人才。加快建設國際化第三方專業(yè)服務平臺，積極發(fā)展服務機構，充分發(fā)揮專業(yè)服務機構引才聚才的作用。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資機構作用，加大與海外相關機構合作，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器和空間，特別要通過海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地機制，匯聚發(fā)現最新的項目，吸引創(chuàng)業(yè)學者、企業(yè)科技創(chuàng)新者以及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者。積極推動與國際組織的合作，吸引國際組織及其技術機構入駐。第四，充分用好政府渠道。加強與我國駐外機構、華商社團、外國商會/協(xié)會以及國際科技園區(qū)的合作。推動建立國際化平臺，加大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，依托政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多邊及雙邊合作機制，充分利用各類國際合作論壇等重要載體，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域民間務實合作。開展國際科技合作載體提升發(fā)展行動，鼓勵高校、科研機構、企業(yè)在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)布局國際科技合作網絡，創(chuàng)建一批全球精準合作示范平臺，打造一批精準合作重點園區(qū)和基地，新設一批海外創(chuàng)新孵化中心、國際聯合實驗室和國際化研發(fā)機構。

再次，要優(yōu)化海外人才發(fā)展策略。要厚植中國獨特的機會優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢等，用中國的發(fā)展、中國的未來、中國的優(yōu)勢，吸引和集聚全球人才。要進一步豐富產業(yè)、市場、基礎設施、創(chuàng)新集群、“引擎”企業(yè)、共性技術服務平臺等人才引進的“硬”資源，同時豐富一流高校和專業(yè)頂尖型科學家論壇、CTO論壇、全球青年創(chuàng)業(yè)者論壇、博士后論壇，以及文化藝術活動等人才引進“軟”資源，建立多重人才發(fā)展社群和網絡，打造全球創(chuàng)新和人才網絡節(jié)點，吸引全球人才近悅遠來。同時，要深入探索人才發(fā)展領域制度性開放體系，建構更加開放、更加便利、更加有效的人才引進政策，推進人才發(fā)展的價值體系、文化模式、國家形象、城市品牌、傳播體系，建立健全全球人才配置體系，建設全球人才發(fā)展治理體系，不斷增強全球人才資源配置能力、吸引力、影響力，不斷完善全球人才愿意來、樂于來的基礎，讓更多全球人才因中國而聚、因中國而興，讓中國成為配置全球人才、發(fā)展全球人才的重要樞紐和重要平臺。（作者 汪懌 系上海社會科學院政治與公共管理研究所研究員、博士生導師，上海社會科學院創(chuàng)新工程“社會主義現代化國際大都市人才發(fā)展戰(zhàn)略研究”首席專家。本文為研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社科基金重大項目“構建具有全球競爭力的人才制度體系研究”[20ZDA107]階段性成果）

來源：神州學人（2022年第1期）