2021年9月27日至28日，中央人才工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，明確了我國新時代人才工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)、政策舉措。這次會議是繼中共中央、國務(wù)院2010年召開全國人才工作會議之后，在人才工作領(lǐng)域舉行的最高規(guī)格會議，為我國新時代人才工作的改革與創(chuàng)新指明了方向，開啟了我國邁向第二個百年奮斗目標(biāo)新征程上人才工作的嶄新篇章。留學(xué)回國人員（以下簡稱“海歸”）作為我國國際化人才的重要組成部分，在加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地進程中，也將迎來新的發(fā)展機遇。

出國留學(xué)新特點為海歸發(fā)展帶來新視野

改革開放以來，在不斷改進和完善的留學(xué)工作方針指導(dǎo)下，我國出國留學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展。但由于社會發(fā)展的巨大差距，改革開放之初的出國留學(xué)，以及當(dāng)時周圍群體對留學(xué)人員的認(rèn)識，或多或少都會帶有對發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的仰視。也正因為當(dāng)時同世界對比的落差，激勵著一代又一代中國學(xué)生出國留學(xué)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)經(jīng)濟體先進的知識和技能以及管理與發(fā)展理念。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，出境出國人數(shù)不斷創(chuàng)造歷史新高，人們對發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的認(rèn)識漸趨理性，特別是隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日益完善，人們在獲得感不斷提升的同時，對發(fā)達(dá)經(jīng)濟體成熟卻略顯老舊的城市建設(shè)產(chǎn)生了疑惑，甚至在初次到達(dá)某些發(fā)達(dá)國家機場時出現(xiàn)了心理落差。

“可以平視世界”是新時代出國留學(xué)人員所展現(xiàn)的新特點。特別是新冠肺炎疫情以來，中國政府有效控制疫情傳播、恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展的措施，成為全球主要經(jīng)濟體中實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的國家，并且迎來了戰(zhàn)勝絕對貧困的歷史性勝利，這些都極大增強了中國留學(xué)人員對國家發(fā)展的信心，擺脫了對發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的固有認(rèn)識，新時代中國留學(xué)人員可以更加理性、辯證地認(rèn)識發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢和存在的問題。

國際視野已經(jīng)成為新時代出國留學(xué)人員的核心競爭力。全球化智庫（CCG）《中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告2019》數(shù)據(jù)顯示，“具有國際視野”帶來的優(yōu)勢超過“語言溝通能力強”，成為海歸群體發(fā)展的最主要優(yōu)勢，占比從2018年的59%上升至2019年的68%。同時熟悉世界上兩種最主要語言、文化、制度體系的新時代中國留學(xué)人員，已經(jīng)更有底氣從學(xué)術(shù)、技術(shù)、企業(yè)等多個方面，參與全球治理新合作方案的探討。

開放發(fā)展新成效為海歸發(fā)展提供行業(yè)配套

表1：中國U10畢業(yè)生與全球G100畢業(yè)生首次就業(yè)熱門行業(yè)對比

隨著我國綜合實力的全面提升，人才的創(chuàng)新作用與我國快速發(fā)展的機遇進入同頻共振階段，中國正在成為全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。根據(jù)全球化智庫（CCG）與領(lǐng)英中國（LinkedIn）合作發(fā)布的《高校校友觀察：中外高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展研究與展望2021》報告（對我國10所“雙一流”高校及全球QS排名前100高校2016-2020年間畢業(yè)生群體的職業(yè)發(fā)展路徑進行對比分析），中國U10畢業(yè)生和全球G100畢業(yè)生首次就業(yè)的前15個最熱門行業(yè)中，相同行業(yè)達(dá)到9個（見表1）。進一步結(jié)合就業(yè)的熱門工作職能來看，中國U10畢業(yè)生與全球G100畢業(yè)生在前15項熱門工作職能中有13項相同，再次體現(xiàn)了全球化背景下中國與全球高校畢業(yè)生在就業(yè)崗位職能方面的高度重合。其中，工程、研究和教育在兩個群體中均位列前三位（見表2）。

表2：中國U10畢業(yè)生與全球G100畢業(yè)生熱門工作職能對比

可以看到，隨著中國開放的大門越開越大以及中國作為全球化發(fā)展堅定的支持者，中國與世界經(jīng)濟發(fā)展的相同之處越來越多。與過往相比，留學(xué)人員回國發(fā)展所面臨的行業(yè)生態(tài)差異與差距正在與世界逐漸縮小并呈趨同之勢，甚至在很多基礎(chǔ)設(shè)施配套和扶持政策方面有過之而無不及。伴隨著行業(yè)軟實力的不斷提升，海歸發(fā)展的通道也越來越通暢。

不過，也有值得我們思考的地方，中國U10畢業(yè)生與全球G100畢業(yè)生首次就業(yè)熱門行業(yè)中也各自存在6個不同行業(yè)，除了在傳統(tǒng)行業(yè)存在差別以外，一是中國U10畢業(yè)生在就業(yè)行業(yè)選擇方面與國家政策的互動性更強，如半導(dǎo)體；二是主要服務(wù)于內(nèi)循環(huán)的行業(yè)在國際化發(fā)展方面存在一定差異，如政府管理、零售。

在工作職能方面，“社區(qū)和社會服務(wù)”僅在全球G100畢業(yè)生熱門工作職能中進入排名，但我國在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，以及構(gòu)建和諧社會的過程中，社區(qū)和社會服務(wù)工作者發(fā)揮了重要作用，著重服務(wù)于內(nèi)循環(huán)發(fā)展的行業(yè)與職能，仍然有在國際化方向上進一步拓展和延伸的空間與需求。在發(fā)揮促進國內(nèi)國際雙循環(huán)作用的同時，還可以更好地講述中國故事，分享發(fā)展經(jīng)驗，不斷豐富和完善我國在全球治理中的話語體系。近日，人社部發(fā)布的相關(guān)政策中明確提出“事業(yè)單位公開招聘不得將畢業(yè)院校、國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件”的要求，海歸人才在政府部門、國企事業(yè)單位等組織機構(gòu)中發(fā)揮作用的限制逐步取消，為海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。

區(qū)域競爭新趨勢為海歸發(fā)展提供更多選擇

人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)，更是衡量一個城市和區(qū)域綜合發(fā)展水平的重要指標(biāo)。事實上，在很長一段時間里，留學(xué)人員回國發(fā)展，首先想到的是北京、上海等特大城市。形成這一固有認(rèn)識的重要原因，一是這些城市擁有能夠滿足其發(fā)展的國際化環(huán)境，“經(jīng)濟發(fā)展快”“國際化程度高”和“具有多元文化，包容性強”是海歸在城市選擇中的重點關(guān)切；二是這些城市提供了服務(wù)于海歸群體的配套政策，像北京、上海等戶籍政策相對嚴(yán)格的城市，對于海歸落戶也一直保持著積極的支持政策。

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速推進和全球化發(fā)展的不斷深化，我國主要城市發(fā)展的國際化需求日益增長，海歸作為我國國際化人才的重要組成部分，越來越多地受到更多城市的青睞。針對海歸“不熟悉、不了解國內(nèi)發(fā)展情況和行業(yè)、企業(yè)對人才的需求”的情況，很多城市為海歸舉辦宣講活動，搭建信息平臺；針對“與國內(nèi)學(xué)生求職存在時間和空間的差異”，很多城市也持續(xù)為海歸群體舉辦專場招聘活動。在疫情之前，一些城市還會以組團方式直接赴海外名校招聘即將畢業(yè)的留學(xué)人員。

當(dāng)前，城市間人才流動加速，人才競爭也更加直接、激烈。隨著城市人才政策的不斷創(chuàng)新，海歸落地發(fā)展可以選擇的城市越來越多，海歸人才可以根據(jù)個人的發(fā)展需求選擇合適的城市落地，也包括發(fā)展起來的家鄉(xiāng)。在加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的進程中，北京、上海和粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)對于海歸人才的吸引力仍然可觀。而在形成人才雁陣格局的過程中，以國家中心城市為引領(lǐng)的城市群、城市帶將迎來進一步轉(zhuǎn)型升級與開放發(fā)展的機遇，還將會有更多城市加入到海歸人才的競爭中。

人才工作新方略為我國學(xué)生出國留學(xué)與回國發(fā)展帶來新機遇

人才對外開放是雙向的，不僅要引進來，還要走出去。在“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的新時代留學(xué)工作方針指引下，我國持續(xù)保持全球最大留學(xué)生生源國地位。根據(jù)美國國際教育協(xié)會（IIE）最新數(shù)據(jù)，即使是在受疫情影響嚴(yán)重的2020-2021學(xué)年，留美中國大陸學(xué)生仍達(dá)到317299人，連續(xù)第12年成為美國國際學(xué)生的最大生源國。在當(dāng)今世界正處于變革的重要階段，我們更需要以更加開放的姿態(tài)培養(yǎng)更多具有全球視野、深諳國際規(guī)則、熟悉多元文化環(huán)境的國際化人才，為推動構(gòu)建人類命運共同體，深入推進人類各種文明的交流互鑒發(fā)揮更大作用。

面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康是我國做好新時代人才工作的目標(biāo)方向，也為我國學(xué)生出國留學(xué)和回國發(fā)展提供了方向性引領(lǐng)。青年學(xué)子依據(jù)個人興趣結(jié)合國家發(fā)展需要，從中可找到具備良好發(fā)展前景的領(lǐng)域與方向進行未來的個人發(fā)展規(guī)劃。隨著我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，曾經(jīng)廣受青睞的金融與管理學(xué)科學(xué)生占比正在逐年下降，取而代之的是計算機科學(xué)、工程學(xué)和生命科學(xué)等學(xué)科。特別是進入數(shù)字經(jīng)濟時代，不僅僅是數(shù)字技術(shù)相關(guān)的學(xué)科迎來了新的發(fā)展機遇，傳統(tǒng)的關(guān)注現(xiàn)實世界的學(xué)科，也可以在虛擬與現(xiàn)實世界形成交換的方向上發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展機遇。

隨著人才發(fā)展體制機制改革進一步深化，海歸人才將迎來更好的、更具國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境。特別是積極為人才松綁，更多信任、尊重、善待與包容的人才為本的發(fā)展理念，將會為海歸人才帶來更加舒適的創(chuàng)新軟環(huán)境。打造以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，與海歸人才在人才發(fā)展方面快速形成共識，有利于促進海歸人才在相關(guān)領(lǐng)域更好地開展工作。

海歸青年應(yīng)承擔(dān)起新時代使命

未來屬于青年，希望寄予青年。海歸青年應(yīng)該繼承和發(fā)揚老一輩海歸精神，深懷愛國之心、砥礪報國之志，主動擔(dān)負(fù)起時代賦予的使命責(zé)任，國家有關(guān)部門也應(yīng)予以進一步支持和鼓勵。

一是繼續(xù)支持出國留學(xué)。出國留學(xué)仍然是我國最主要的國際人才培養(yǎng)方式，鼓勵學(xué)生走出去，不但能夠?qū)W習(xí)先進的理念、知識和技能，助力我國向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，更重要的是可以更加直接了解認(rèn)識世界，發(fā)出中國聲音，有助于學(xué)生在思想最為活躍的階段，能夠更加辯證地了解全球化發(fā)展的情況與問題，更好地把握未來發(fā)展的趨勢和需求。在《高校校友觀察：中外高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展研究與展望2021》中我們發(fā)現(xiàn)，中國U10畢業(yè)生相對于全球G100畢業(yè)生來說，更注重積累海外學(xué)習(xí)工作的經(jīng)歷，能夠保持虛心的態(tài)度向發(fā)達(dá)經(jīng)濟體學(xué)習(xí)，是我們得以快速發(fā)展的重要原因。

二是建立海歸青年科技工作者回國落地發(fā)展的銜接機制，助力我國青年科技人才隊伍的國際化建設(shè)。青年科技人才隊伍建設(shè)，既包括熟悉國內(nèi)的發(fā)展情況和需求的自主培養(yǎng)人才，也包括海歸人才。對于海歸青年科技工作者，他們既需要了解國內(nèi)科技發(fā)展的信息，也需要落地發(fā)展的相關(guān)配套支持，更需要融入期間的包容。海歸青年科技工作者的引進雖然看起來更加繁瑣，但他們在后續(xù)工作以及在國際交流與合作中能夠發(fā)揮的作用，是值得期待的。

三是鼓勵海歸青年在國際組織中實習(xí)和工作。隨著我國參與全球化發(fā)展的不斷深入，政府間和非政府間國際組織中也越來越需要更多的中國職員提供中國智慧。目前，我國在國際組織中的任職情況與國家地位仍有差距。以聯(lián)合國為例，截至2019年底，在聯(lián)合國秘書處專業(yè)及以上職類，中國籍職員的數(shù)量適當(dāng)范圍是238-322人，實際職員只有93人，離低限差145人，而部分國家雖幅度低于我國但實際參與人數(shù)卻超額。當(dāng)前，我國很多留學(xué)人員在歐美國家學(xué)習(xí)政治與國際關(guān)系，畢業(yè)后在國內(nèi)外知名智庫、研究機構(gòu)以及地方政府等實習(xí)，他們均具備在國際組織開展工作的潛力。進一步研究用好留學(xué)人員和海歸人才，建立更加開放的國際組織人才培養(yǎng)機制，可以更加有效地提升我國參與全球治理的國際話語權(quán)，更好地發(fā)揮我國深入?yún)⑴c全球化發(fā)展和全球治理體系的效能。

四是鼓勵我國學(xué)生前往“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學(xué)發(fā)展。留學(xué)目的地選擇并不只有歐美國家一個方向，還可以前往“一帶一路”沿線國家和地區(qū)發(fā)展。首先，“一帶一路”上也有很多全球知名高校，競爭壓力相對較??；其次，隨著“一帶一路”合作的不斷深化，更多的發(fā)展機會將會涌現(xiàn)，同時也需要更多人才支撐“一帶一路”的合作與發(fā)展；再次，深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)，幫助更多地方擺脫貧困、享受科技發(fā)展帶來的福祉，也是我國履行大國責(zé)任的具體體現(xiàn)。

五是搭建更多國際青年的交流平臺。海歸青年具有良好的語言表達(dá)能力，可以做好青年交流的使者和新時代中國故事的講述人。2020年，全球化智庫（CCG）參與發(fā)起了“國際青年領(lǐng)袖對話”（GYLD）項目，外籍青年在參與過程中切實觸摸到中國發(fā)展的脈搏，感悟到中國發(fā)展的奧秘，與中國青年的交流也為他們帶來了新的認(rèn)識和啟發(fā)。習(xí)近平總書記在給“國際青年領(lǐng)袖對話”項目外籍青年代表的回信中表示，希望中外青年在互學(xué)互鑒中增進了解、收獲友誼、共同成長，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)青春力量。國際青年之間的交流將深刻影響未來世界的格局，搭建更多國際青年交流的平臺，可以為人類命運共同體構(gòu)建打下堅實的基礎(chǔ)。

當(dāng)今世界正處于變革的重要階段。變局之下，唯有進一步深化改革和擴大開放才是我們的破局之道。過去40多年，一代又一代海歸人才深入?yún)⑴c并積極推動了中國的發(fā)展。未來，新一代海歸人才也將在加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地中發(fā)揮重要作用。我們期待著更多新時代海歸成為國家創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，與第二個百年奮斗目標(biāo)同向同行，在新時代中釋放青春活力。（作者 李慶 系全球化智庫[CCG] 人才研究總監(jiān)）

來源：神州學(xué)人（2022年第1期）