［摘 要］加強(qiáng)橫琴粵澳高等教育深度合作，要健全粵澳高等教育共商共建共管共享新體制，探索粵澳教育合作辦學(xué)“雙校長(zhǎng)制”；推動(dòng)橫琴教育開放合作先行試驗(yàn)，豐富大灣區(qū)教育集群發(fā)展創(chuàng)新示范；促進(jìn)法律和規(guī)則銜接，建設(shè)大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研示范基地；充分把握“清單式”授權(quán)政策優(yōu)勢(shì)，共謀粵澳教育融合發(fā)展之路。

［關(guān)鍵詞］橫琴粵澳深度合作區(qū)；高等教育；創(chuàng)新示范

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《橫琴方案》）開啟灣區(qū)“融合聚變”。建設(shè)世界一流灣區(qū)，必然要打造一流灣區(qū)教育。因此，要加強(qiáng)橫琴粵澳高等教育深度合作，為粵港澳大灣區(qū)打造“教育和人才高地”作出示范，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接和深度融合。

目前，粵澳已經(jīng)在學(xué)術(shù)交流、合作辦學(xué)和科研協(xié)作方面形成教育合作落地模式，為加強(qiáng)橫琴粵澳教育深度合作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從其合作歷史脈絡(luò)來看，粵澳高等教育合作呈現(xiàn)以下特征：一是粵澳高等教育合作大多由政府穿針引線，主要通過發(fā)布宏觀指導(dǎo)性文件來推動(dòng)教育合作；二是辦學(xué)模式主要包括建立分校區(qū)模式、民辦二級(jí)學(xué)院模式和合作辦學(xué)模式等；三是建立高校聯(lián)盟，初步探索學(xué)分互認(rèn)、交換生安排、科研合作等制度。面向未來，在橫琴粵澳深度合作區(qū)這片試驗(yàn)田上，粵澳高等教育合作模式如何創(chuàng)新？合作層次如何提升？本文認(rèn)為，可從以下方面破解合作難題，創(chuàng)新“一國(guó)兩制”教育實(shí)踐。

健全粵澳高等教育共商共建共管共享新體制，探索粵澳教育合作辦學(xué)“雙校長(zhǎng)制”

建設(shè)高質(zhì)量大灣區(qū)高等教育體系應(yīng)堅(jiān)持“協(xié)同共治”原則，推動(dòng)管理一體化，以實(shí)現(xiàn)“教育目標(biāo)和價(jià)值的統(tǒng)一、教育資源的交流和互補(bǔ)、教育功能和結(jié)構(gòu)的協(xié)同”。體制機(jī)制上，可在以下方面有所創(chuàng)新和突破：

第一，健全粵澳高等教育共商共建共管共享新體制。原有的粵澳高等教育合作機(jī)制依賴于政府推動(dòng)而建立，高等教育合作主要通過會(huì)議協(xié)商方式運(yùn)作。著眼未來，要盤活從事高等教育活動(dòng)的系科、院校、政府、企業(yè)的教育資源，采用共商共建共管共享體制機(jī)制，成立專門的組織管理機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)粵澳高等教育發(fā)展。只有共商共建共管共享，搭建建設(shè)協(xié)同化、管理一體化、資源共享化的教育合作平臺(tái)，才能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)知識(shí)、人才、科技、信息等各要素?zé)o障礙流通，推動(dòng)雙向互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)橫琴粵澳深度合作區(qū)高等教育質(zhì)量和效益的最優(yōu)化。

第二，探索粵澳高等教育合作辦學(xué)“雙校長(zhǎng)制”，創(chuàng)新“協(xié)同共治”高校發(fā)展模式。面向未來，促進(jìn)粵澳高等教育合作發(fā)展，應(yīng)從根本上系統(tǒng)建構(gòu)、全面推進(jìn)。根據(jù)《橫琴方案》，合作區(qū)管理委員會(huì)實(shí)行雙主任制，以增強(qiáng)資源調(diào)動(dòng)能力和政策協(xié)調(diào)能力。為更加充分地整合粵港澳大灣區(qū)教育系統(tǒng)，建議在橫琴粵澳深度合作區(qū)設(shè)立全方位的粵澳高等教育合作辦學(xué)試點(diǎn)，形成多元合力的教育合作模式。這一模式有利于充分調(diào)動(dòng)雙方積極性，系統(tǒng)全面推動(dòng)教育資源集聚發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，解決每個(gè)單獨(dú)區(qū)域的結(jié)構(gòu)性教育資源不足的問題。

推動(dòng)橫琴教育開放合作先行試驗(yàn)，豐富大灣區(qū)教育集群發(fā)展創(chuàng)新示范

粵澳高等教育發(fā)展的特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)情況，決定了粵澳高等教育合作必須走對(duì)外開放、國(guó)際化合作辦學(xué)的道路。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“支持大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”。以橫琴粵澳深度合作區(qū)作為教育開放合作的先行試驗(yàn)平臺(tái)有著顯著的天然優(yōu)勢(shì)，應(yīng)率先在教育發(fā)展領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上大膽創(chuàng)新。橫琴粵澳深度合作區(qū)在推動(dòng)粵澳高等教育深度合作方面，應(yīng)致力于做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，堅(jiān)持高等教育集群式發(fā)展，建立大灣區(qū)“教育集群示范區(qū)”。高等教育集群發(fā)展是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重要內(nèi)容，也是世界一流灣區(qū)建設(shè)的重要支撐。橫琴粵澳深度合作區(qū)最大的特色是管理體制創(chuàng)新，這為橫琴粵澳深度合作區(qū)率先打造大灣區(qū)“教育集群示范區(qū)”提供了體制機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)和便利。著眼未來，橫琴可先行探索打造“科-產(chǎn)-教”融合的高等教育集群發(fā)展模式，構(gòu)建管理一體化的高等教育管理機(jī)制、合作機(jī)制和群體決策機(jī)制，形成“規(guī)模效益、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)教融合、文化融合”的先行示范，率先建立起吸引全球人才的高等教育中心“磁石”。

第二，制定高等教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，注重引入世界優(yōu)質(zhì)高等教育資源，建立大灣區(qū)“國(guó)際教育示范區(qū)”。在推進(jìn)橫琴粵澳高等教育深度融合的基礎(chǔ)上，積極引入世界優(yōu)質(zhì)高等教育資源，打造具有多元化、特色化、開放性特點(diǎn)的現(xiàn)代化“國(guó)際教育示范區(qū)”。一方面，要以國(guó)際課程、跨文化議題、國(guó)際理解等為內(nèi)容，以機(jī)構(gòu)流動(dòng)、項(xiàng)目流動(dòng)、人員流動(dòng)等交流與合作為形式，以培養(yǎng)國(guó)際化人才和打造國(guó)際水準(zhǔn)高等教育群落為目標(biāo)。另一方面，要瞄準(zhǔn)世界一流的辦學(xué)方向，制定高等教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，提升高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)全世界高層次人才的吸引力。

促進(jìn)法律和規(guī)則銜接，高水平建設(shè)大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研示范基地

“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)等院校的產(chǎn)學(xué)研示范基地”是《橫琴方案》提出的重點(diǎn)目標(biāo)。橫琴粵澳深度合作區(qū)率先建設(shè)大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研示范基地的關(guān)鍵是促進(jìn)粵澳法律和規(guī)則銜接，加快探索制度型開放教育模式。

第一，構(gòu)建內(nèi)在融通的高等教育制度體系。為支持大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)，橫琴粵澳深度合作區(qū)應(yīng)完善支持港澳高校融入國(guó)家發(fā)展大局的制度體系，推進(jìn)高校合作辦學(xué)、高校學(xué)科專業(yè)互動(dòng)、高校課程銜接、高校學(xué)分互認(rèn)、高?？蒲泻献髋c成果分享轉(zhuǎn)化、高等教育管理一體化等方面制度創(chuàng)新，使橫琴粵澳深度合作區(qū)成為探索制度創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)。

第二，共建產(chǎn)學(xué)研示范基地。《橫琴方案》明確提出，“布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)等院校的產(chǎn)學(xué)研示范基地，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心，推動(dòng)合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要支點(diǎn)?！睓M琴粵澳深度合作區(qū)與高等教育、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化相關(guān)的法律和規(guī)則建設(shè)也可以此為基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的產(chǎn)學(xué)研環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，共建“橫琴·澳門大學(xué)產(chǎn)學(xué)研示范基地”，就是最好的創(chuàng)新范例之一。未來，可以引入世界知名大學(xué)的平臺(tái)和成果，在橫琴粵澳深度合作區(qū)成立產(chǎn)學(xué)研基地，并依托內(nèi)地的生產(chǎn)能力及龐大市場(chǎng)，進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。

充分把握“清單式”授權(quán)政策優(yōu)勢(shì)，共謀粵澳高等教育融合發(fā)展之路

清單式批量立法授權(quán)是一種授權(quán)改革的新形式，在深圳綜合改革試點(diǎn)中積累了豐富的可資借鑒經(jīng)驗(yàn)?！稒M琴方案》強(qiáng)調(diào)，“支持合作區(qū)以清單式申請(qǐng)授權(quán)方式，在經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開放?！被洶母叩冉逃疃群献饕嘤匈囉凇霸圏c(diǎn)授權(quán)”制度的政策支撐，在“一國(guó)兩制”前提下，爭(zhēng)取中央對(duì)橫琴粵澳高等教育融合發(fā)展的“清單式”授權(quán)，給予橫琴粵澳深度合作區(qū)高等教育合作“先行先試”的政策支持，共謀粵澳高等教育融合發(fā)展之路。

第一，在中央授權(quán)下制定橫琴粵澳深度合作區(qū)“創(chuàng)新教育立法”。建議在中央授權(quán)下制定《橫琴粵澳深度合作區(qū)高等教育條例》，針對(duì)高等教育管理一體化、高校辦學(xué)自主權(quán)、高校課程銜接、高校學(xué)分互認(rèn)、高?？蒲泻献髋c成果分享轉(zhuǎn)化等方面先行先試進(jìn)行創(chuàng)新立法。

第二，以清單式申請(qǐng)授權(quán)方式推進(jìn)高等教育深化改革。要在橫琴粵澳深度合作區(qū)這片試驗(yàn)田上進(jìn)行高等教育深度合作創(chuàng)新，必須共同建立粵澳高等教育共商共建共管共享新體制，成立專門的組織管理機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)兩地的高等教育發(fā)展，在中央清單式授權(quán)下深入探索粵澳高等教育融合發(fā)展模式。

【作者：陳家喜 邱佛梅，單位：深圳改革開放干部學(xué)院，陳家喜為副院長(zhǎng)】

原載2021年第24期《中國(guó)高等教育》雜志