2021年是極不平凡的一年。這一年，中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)100周年華誕這一值得紀(jì)念的重要時(shí)刻；這一年，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民的共同努力，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，在中華大地上全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟了向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程；這一年，也是我國(guó)“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，我們一邊與疫情作斗爭(zhēng)一邊推進(jìn)各項(xiàng)工作。這一年，我國(guó)的民族教育事業(yè)與國(guó)家的整體教育事業(yè)一道，取得了長(zhǎng)足發(fā)展和驕人成績(jī)，但民族教育的改革與發(fā)展也呈現(xiàn)出了自身特殊性。值此歲末年初，回顧2021年我們關(guān)注的民族教育重點(diǎn)話題，以此為基礎(chǔ)展望2022年民族教育的發(fā)展。

關(guān)注：促進(jìn)固脫防返與鄉(xiāng)村振興有效銜接

“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)”，習(xí)近平總書(shū)記的話言猶在耳。2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，莊嚴(yán)宣告了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告“在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題”，這是全國(guó)56個(gè)民族“一個(gè)也不能少”的小康。

“發(fā)展教育脫貧一批”是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中黨中央交給教育系統(tǒng)的重大任務(wù)，“阻斷貧困代際傳遞”是教育扶貧的重要使命和長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)勢(shì)。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)民族地區(qū)教育系統(tǒng)的全力攻堅(jiān)，到2020年底，包括52個(gè)未摘帽縣中的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，通過(guò)精準(zhǔn)施策，真正做到了“教育路上一個(gè)都不能少，不讓一名學(xué)生因貧輟學(xué)”，圓滿完成了艱巨的歷史任務(wù)。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，更為我國(guó)邁入“十四五”高質(zhì)量發(fā)展和有序銜接鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，提出“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。建立跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估?！苯逃康人牟块T也印發(fā)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，明確要求建立健全鞏固拓展義務(wù)教育有保障成果長(zhǎng)效機(jī)制；建立健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶機(jī)制；做好鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作；延續(xù)完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)口幫扶工作機(jī)制。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，民族地區(qū)教育又邁入了新征程。

“‘十四五’期間為返貧防控的關(guān)鍵期，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡期。”2021年，對(duì)于民族教育發(fā)展而言，也意味著新起點(diǎn)、新機(jī)遇，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，我們重點(diǎn)關(guān)注了做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接的主題。尤其是以“三區(qū)三州”、集中特困連片地區(qū)為代表的民族地區(qū)，作為過(guò)去脫貧攻堅(jiān)時(shí)期最難啃的“硬骨頭”，現(xiàn)在“固脫防返”的重點(diǎn)區(qū)域、鄉(xiāng)村振興的核心地區(qū)，更要抓住重點(diǎn)精準(zhǔn)施策，建立穩(wěn)固的防返貧長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)教育資源均衡化發(fā)展，發(fā)揮好教育扶貧的戰(zhàn)略性、奠基性、引領(lǐng)性和延續(xù)性作用。在阻斷貧困代際傳遞的同時(shí)，如何以文化興村、人才強(qiáng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景。

關(guān)注：將中華民族共同體意識(shí)根植各族師生心靈深處

“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”和“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”成為民族地區(qū)和多民族省份2021年政府工作報(bào)告中的關(guān)鍵詞之一。西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告指出“推進(jìn)文化認(rèn)同，建好中華民族共有精神家園，弘揚(yáng)各民族交往交流交融文化”。新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告指出，2021年重點(diǎn)工作包括鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度融合。云南省政府工作報(bào)告指出，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建。甘肅省政府工作報(bào)告指出，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，縱深推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建行動(dòng)。

2021年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記參加了十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議，并在講話中指出“要圍繞共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，牢記漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面把工作做細(xì)做實(shí)，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同”“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，多為各族群眾辦好事、辦實(shí)事、解難題，促進(jìn)各族群眾共同富裕，促進(jìn)各族人民大團(tuán)結(jié)，攜手共建美好家園”。

為發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，推進(jìn)對(duì)青少年進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，2021年4月，教育部等四部門印發(fā)了《深化新時(shí)代學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育指導(dǎo)綱要》，強(qiáng)調(diào)“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑，全面加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育和中華民族共同體意識(shí)教育……不斷完善學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供不竭精神動(dòng)力”。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的最高利益；引導(dǎo)學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史；積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化；牢固樹(shù)立法治意識(shí)。

2021年8月，中央民族工作會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的‘綱’，所有工作都要向此聚焦?！睂W(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議精神，不僅貫穿2021年下半年的工作，更為我們做好新時(shí)代黨的民族工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

2021年10月15日，教育部印發(fā)《中小學(xué)少數(shù)民族文字教材管理辦法》，其中提出的基本原則是“民族文字教材必須體現(xiàn)黨和國(guó)家意志，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化要求，體現(xiàn)中國(guó)和中華民族風(fēng)格，體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)教育的基本要求，體現(xiàn)國(guó)家和民族基本價(jià)值觀，體現(xiàn)人類文化知識(shí)積累和創(chuàng)新成果”。并對(duì)管理運(yùn)行機(jī)制，編寫修訂、翻譯（編譯）原則與要求作了具體規(guī)定，其中強(qiáng)調(diào)中小學(xué)少數(shù)民族文字教材編寫修訂和翻譯（編譯）要堅(jiān)持正確政治方向，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，充分體現(xiàn)時(shí)代精神，遵循教育教學(xué)規(guī)律，注重教材編寫的系統(tǒng)性。“在選用使用過(guò)程中，教育行政部門要對(duì)教材選用使用進(jìn)行跟蹤調(diào)查，定期對(duì)教材的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并通報(bào)結(jié)果”。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，立足于中國(guó)大地辦教育。這一年，我們從鑄牢中華民族共同體意識(shí)的大目標(biāo)著眼，從細(xì)微之處著力，關(guān)注培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)的理論與實(shí)踐。 “五育并舉”、以德為先，全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字等方面的理論與實(shí)踐，讓不同民族的學(xué)生相互尊重、相互包容，實(shí)現(xiàn)相互欣賞、共同成長(zhǎng)的目標(biāo)。

關(guān)注：全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育

“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。要認(rèn)真做好推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作，全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材。”2021年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記的講話高度概括了十八大以來(lái)黨的民族理論與政策體系創(chuàng)新的基本內(nèi)容，清晰闡釋了國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育、全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材與增強(qiáng)各民族“五個(gè)認(rèn)同”、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系。

國(guó)家通用語(yǔ)言文字是各民族之間交往交流交融的媒介與工具，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育是創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基本條件，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)性工程。2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次以國(guó)辦名義下發(fā)的全面加強(qiáng)語(yǔ)言文字工作的指導(dǎo)性文件?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代語(yǔ)言文字工作要以推廣普及和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字為重點(diǎn)，加強(qiáng)語(yǔ)言文字法治建設(shè)，推進(jìn)語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字，構(gòu)建和諧健康語(yǔ)言生活，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。明確了今后一個(gè)時(shí)期語(yǔ)言文字事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，普通話在全國(guó)普及率達(dá)到85%。我們必須全面深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的重大意義，加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，推進(jìn)使用國(guó)家統(tǒng)編教材，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。只有讓中華民族共同體意識(shí)根植于各民族學(xué)生的心靈深處，讓各民族群眾在交往交流交融中守望相助、齊心奮斗，才能匯聚成高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的合力。

針對(duì)我國(guó)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字不平衡不充分的短板，這幾年，中西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，按下“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”，開(kāi)啟“新征程”。大力實(shí)施“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)。四川省涼山彝族自治州從2018年5月啟動(dòng)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)試點(diǎn)工作以來(lái)，通過(guò)整合資源、多方籌措，累計(jì)投入各類資金40億元，惠及學(xué)前兒童40余萬(wàn)人，共創(chuàng)新設(shè)立“一村一幼”2800多個(gè)，開(kāi)辦“一鄉(xiāng)一園”348所，學(xué)前三年毛入園率從2015年的55.4%提高到目前的85.02%。青海省注重用好國(guó)家統(tǒng)編教材，專門制定了《青海省國(guó)家統(tǒng)編義務(wù)教育“三科”教學(xué)研究行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，積極實(shí)施教師國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)用能力提升培訓(xùn)工程；全面運(yùn)用省內(nèi)外教育資源，提升各族群眾的國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家通用語(yǔ)言文字也成為了重要的生產(chǎn)力，讓區(qū)域升級(jí)發(fā)展模式，讓語(yǔ)言扶貧賦能當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)教育文化的發(fā)展。

闡明加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的重要意義，挖掘更多來(lái)自基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法，提升教師特別是少數(shù)民族地區(qū)教師的國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)能力，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)注：職業(yè)教育賦能民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2021年4月12日至13日，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。10月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出“到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)；到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會(huì)基本建成”。

職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建起了職業(yè)教育“技能扶貧”新模式，助力培養(yǎng)更多能工巧匠大國(guó)工匠。這幾年，民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，規(guī)模數(shù)量增長(zhǎng)迅速，中高職貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系日益完善，應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才和技能支撐。如教育精準(zhǔn)扶貧國(guó)家級(jí)示范區(qū)——甘肅省搶抓打造“技能甘肅”的歷史機(jī)遇，努力推動(dòng)職業(yè)教育邁入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的高質(zhì)量發(fā)展新階段。省內(nèi)成立了“技能甘肅”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)了一系列文件，為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展提供政策體系和堅(jiān)實(shí)保障。四川省自2009年啟動(dòng)實(shí)施民族地區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，至今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)涉藏州縣和大小涼山彝區(qū)深度貧困縣全覆蓋，探索出了民族地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展的新路子。青海省充分利用“東西協(xié)作計(jì)劃”對(duì)口援青工作機(jī)制，成立跨區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟成長(zhǎng)平臺(tái)。上海市與青海省果洛州建立了上?！す迓殬I(yè)教育聯(lián)盟，現(xiàn)代職業(yè)教育迸發(fā)出更強(qiáng)勁的生機(jī)活力。

這一年，我們關(guān)注民族地區(qū)如何抓住職業(yè)教育加快發(fā)展的難得契機(jī)，朝著有特色、成體系、高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)，關(guān)注如何促進(jìn)職業(yè)教育供給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求匹配。與此同時(shí)，其他民族教育發(fā)展的話題如少數(shù)民族人才培養(yǎng)、教育對(duì)口支援、加強(qiáng)民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)等都進(jìn)入了我們關(guān)注的視野。

展望2022年，民族教育應(yīng)該朝怎樣的方向發(fā)展？轉(zhuǎn)變觀念主動(dòng)作為，民族地區(qū)教育應(yīng)從硬件和制度建設(shè)轉(zhuǎn)向鑄魂育人。在辦學(xué)條件已經(jīng)得到有效改善的情況下，下一階段的重心應(yīng)轉(zhuǎn)向“人”的發(fā)展，在“五個(gè)認(rèn)同”的基礎(chǔ)上，將立德樹(shù)人融入教育全過(guò)程，引導(dǎo)民族地區(qū)師生積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢固樹(shù)立維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的思想意識(shí)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育和國(guó)家三科統(tǒng)編教材的使用，提高民族地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。大力推進(jìn)民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及、強(qiáng)化學(xué)校語(yǔ)言文字教育，加強(qiáng)三科統(tǒng)編教材的使用和教師培訓(xùn)，以國(guó)家語(yǔ)言文字為載體和媒介，完善和推進(jìn)民族地區(qū)教育治理體系，深度融合應(yīng)用前沿科技，激發(fā)師生學(xué)習(xí)的興趣與主動(dòng)性。充分挖掘政策紅利，通過(guò)對(duì)口支援、資源共享等模式，促進(jìn)民族地區(qū)的教育返貧防控與鄉(xiāng)村振興有序?qū)?，與全國(guó)各族多元文化共生，實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模發(fā)展”向“精準(zhǔn)發(fā)展”的轉(zhuǎn)型，從“輸血”向“造血”再向“生血”的目標(biāo)過(guò)渡，從“單打獨(dú)斗式”向“組團(tuán)式”的組織形式等方面轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“志智雙扶”的可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)步有序?qū)崿F(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)接鄉(xiāng)村振興，民族地區(qū)和少數(shù)民族一個(gè)都不能少、一個(gè)都不掉隊(duì)。

（作者王學(xué)男系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所副研究員，吳紹芬系《中國(guó)民族教育》編輯部主任）

（《中國(guó)民族教育》雜志2022年第1期）