[摘要]黨的二十大報(bào)告把教育、科技、人才工作擺到了更加重要的位置，來(lái)華留學(xué)教育作為高等教育人才培養(yǎng)的重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)與世界的溝通和理解具有重要意義。新中國(guó)成立以來(lái)，來(lái)華留學(xué)事業(yè)經(jīng)歷了“從無(wú)到有、從小到大、從點(diǎn)到面”進(jìn)而“從強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大規(guī)模到注重提質(zhì)增效”的重要轉(zhuǎn)變。來(lái)華留學(xué)事業(yè)的發(fā)展與新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，來(lái)華留學(xué)生作為中國(guó)發(fā)展的見(jiàn)證者，在深入了解真實(shí)的中國(guó)后成為講好中國(guó)故事的“民間外交官”。因此，本文嘗試用歷史發(fā)展觀來(lái)正確、全面、動(dòng)態(tài)分析“留學(xué)中國(guó)”的歷史進(jìn)程和發(fā)展趨勢(shì)，以期可以幫助國(guó)際大眾增進(jìn)彼此的了解，鼓勵(lì)來(lái)華留學(xué)生講好中國(guó)故事，培養(yǎng)新一代知華、友華人士。

[關(guān)鍵詞]來(lái)華留學(xué)；“留學(xué)中國(guó)”；內(nèi)涵式發(fā)展；趨勢(shì)特征 

中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)，來(lái)華留學(xué)事業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升，體制機(jī)制建設(shè)不斷完善，服務(wù)能力也不斷提高。來(lái)華留學(xué)教育已構(gòu)建成為“規(guī)模龐大、學(xué)科齊全、多級(jí)覆蓋、模式多樣、面向全球”的現(xiàn)代化國(guó)際教育體系，全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。近年來(lái)，隨著中國(guó)高等教育國(guó)際化水平提升，中國(guó)成為亞洲學(xué)生重要留學(xué)目的國(guó)，且來(lái)華留學(xué)生中自費(fèi)生占大多數(shù)，“來(lái)華留學(xué)”的品牌價(jià)值受到國(guó)際學(xué)生的普遍認(rèn)可。

一、新中國(guó)成立以來(lái)來(lái)華留學(xué)事業(yè)的四個(gè)階段

1949年-1977年，起步初始階段。新中國(guó)成立后，中國(guó)政府高度重視來(lái)華留學(xué)工作。當(dāng)時(shí)，由于以美國(guó)為代表的資本主義國(guó)家對(duì)新中國(guó)采取了政治孤立、軍事敵視的政策，我國(guó)的對(duì)外交往受到種種限制，根據(jù)周恩來(lái)總理的指示，招收來(lái)華留學(xué)生的工作首先從與新中國(guó)建立外交關(guān)系和對(duì)華友好的東歐國(guó)家開(kāi)始，逐步擴(kuò)大到亞非拉友好國(guó)家，招生渠道主要是通過(guò)上述國(guó)家的駐華使館派遣政府交換生。1950年底到1951年初，第一批來(lái)自東歐5國(guó)的33名學(xué)生進(jìn)入清華大學(xué)“東歐交換生中國(guó)語(yǔ)文專修班”學(xué)習(xí)，開(kāi)創(chuàng)了新中國(guó)接收外國(guó)學(xué)生的先河，促進(jìn)了中國(guó)與東歐社會(huì)主義國(guó)家的交往與聯(lián)系。

1955年萬(wàn)隆會(huì)議后，中國(guó)與周邊國(guó)家的外交關(guān)系得到發(fā)展，越南、朝鮮、蒙古、老撾等國(guó)家的學(xué)生相繼來(lái)華，穩(wěn)步推進(jìn)了周邊外交。上世紀(jì)50年代后期，亞非拉民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，新獨(dú)立的國(guó)家紛紛與我國(guó)建交，我國(guó)積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，為這些國(guó)家培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)人才，并以此開(kāi)展和加強(qiáng)與其他社會(huì)主義國(guó)家的教育、文化、科技交流與合作，培養(yǎng)知華、友華的后備力量。1959年，我國(guó)開(kāi)始接收非洲留學(xué)生。上世紀(jì)60年代初，我國(guó)開(kāi)始接收少量來(lái)自西歐、北美和日本的留學(xué)生。自此，來(lái)華留學(xué)生的國(guó)別覆蓋整個(gè)世界。1971年，中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，截至1978年與我國(guó)建交國(guó)家迅速增至117個(gè)，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)隨之逐年增長(zhǎng)。1950年-1978年，我國(guó)共培養(yǎng)1.28萬(wàn)余名留學(xué)生。雖然當(dāng)時(shí)我國(guó)接收留學(xué)生的條件、規(guī)模都十分有限，但大部分留學(xué)生都成長(zhǎng)為幫助我國(guó)與各國(guó)開(kāi)展友好工作的骨干力量。首先體現(xiàn)在配合國(guó)家外交布局的進(jìn)程中，促進(jìn)并加深了各國(guó)來(lái)華留學(xué)生對(duì)新中國(guó)的認(rèn)識(shí)和了解；其次是為來(lái)華留學(xué)教育體系的建立和發(fā)展起到了奠基性和開(kāi)創(chuàng)性作用；再次為改革開(kāi)放后來(lái)華留學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行了機(jī)構(gòu)、制度和管理等各個(gè)方面的政策性鋪墊與經(jīng)驗(yàn)性積累。

1978年-2000年，穩(wěn)步調(diào)整階段。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策。1979年1月1日，中美建交，開(kāi)啟了中美互派留學(xué)生的新紀(jì)元，來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的伴生現(xiàn)象，逐步煥發(fā)生機(jī)與活力，繼而進(jìn)入了以中美建交為標(biāo)志的中國(guó)與西方國(guó)家相互增派留學(xué)人員的時(shí)期。1980年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》規(guī)定，在我國(guó)學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)生可以向?qū)W位授予單位申請(qǐng)學(xué)位，對(duì)于具有規(guī)定的學(xué)術(shù)水平者，可以授予相應(yīng)的學(xué)位。1983年，鄧小平提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”，中國(guó)高等教育和來(lái)華留學(xué)工作進(jìn)入了積極探索和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。從1984年起，我國(guó)招收來(lái)華留學(xué)生的類別已經(jīng)涵蓋語(yǔ)言生、學(xué)歷生、進(jìn)修生和研究學(xué)者。1978年到1989年，不僅是中國(guó)改革開(kāi)放的春天，也是來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展的春天。來(lái)華留學(xué)生隊(duì)伍中不僅出現(xiàn)了公費(fèi)學(xué)位生，也出現(xiàn)了大量自費(fèi)生。他們體現(xiàn)了來(lái)華留學(xué)教育的層次、質(zhì)量和規(guī)模的上升，也體現(xiàn)了來(lái)華留學(xué)教育工作逐步與世界接軌。從此，自費(fèi)留學(xué)生逐漸成為在華留學(xué)生主體。這一時(shí)期，國(guó)家批量選派出國(guó)留學(xué)生、招收自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生，來(lái)華留學(xué)生生源覆蓋西方發(fā)達(dá)國(guó)家，成為中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的突出標(biāo)志，成為推動(dòng)中外語(yǔ)言文化交往和東西方價(jià)值取向溝通融合的載體。來(lái)華留學(xué)教育作為對(duì)外開(kāi)放的窗口，檢驗(yàn)著中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的能力，維護(hù)著中國(guó)的形象和聲譽(yù)。1996年，國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)成立，推動(dòng)來(lái)華留學(xué)生的質(zhì)量和層次進(jìn)一步提高；1997年，《外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金年度評(píng)審暫行辦法》發(fā)布，探索了獎(jiǎng)學(xué)金生年度評(píng)審制度；1999年，高校大規(guī)模擴(kuò)招，推動(dòng)來(lái)華留學(xué)教育進(jìn)一步開(kāi)放和發(fā)展；2000年，《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》印發(fā)，指導(dǎo)來(lái)華留學(xué)教育進(jìn)行規(guī)范管理。

在此階段，中國(guó)高等教育或科研機(jī)構(gòu)合計(jì)接收和培養(yǎng)了約35.06萬(wàn)名各類留學(xué)生，其中中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生32059名，占9.14%，自費(fèi)留學(xué)生約31.85萬(wàn)名，占90.86%；招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，生源不斷向教育發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展，質(zhì)量和層次有所提升；來(lái)華留學(xué)事業(yè)的宗旨和意義由主要服務(wù)于我國(guó)的外交大局逐步拓展到服務(wù)于國(guó)家整體外交、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育改革與發(fā)展；來(lái)華留學(xué)教育政策由封閉逐步走向開(kāi)放，管理模式由政府直接管理逐步朝著“學(xué)校成為主體、政府負(fù)責(zé)調(diào)控”的方向轉(zhuǎn)變。

2001年-2019年，快速發(fā)展階段。外交是內(nèi)政的延伸。硬實(shí)力是軟實(shí)力的有形載體和物化，而軟實(shí)力是硬實(shí)力的無(wú)形延伸，兩者既緊密聯(lián)系又互相推動(dòng)。吸引高層次國(guó)際學(xué)生與學(xué)者成為世界高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，也成為衡量一個(gè)國(guó)家高等教育質(zhì)量的重要標(biāo)志，更是各國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力持續(xù)提升，強(qiáng)化培養(yǎng)知華、友華中高端人才的力度成為來(lái)華留學(xué)工作的使命和責(zé)任。高等教育國(guó)際化對(duì)于輸出國(guó)而言，輸出的不僅是專業(yè)知識(shí)和教育理念，還包括政治、社會(huì)和文化理念。大量接收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生，不僅可以提升本國(guó)的教育質(zhì)量，推動(dòng)本國(guó)的教育改革和科技創(chuàng)新，還提供了正面宣傳本國(guó)國(guó)情和價(jià)值取向的機(jī)會(huì)，促進(jìn)國(guó)際理解，擴(kuò)大本國(guó)的國(guó)際影響力。

2020年至今，提質(zhì)增效階段。2020年，新冠肺炎疫情席卷全球，教育國(guó)際化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界各國(guó)都采取了嚴(yán)格的出入境控制和隔離政策，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)及跨國(guó)往來(lái)基本中斷。目前國(guó)內(nèi)各高等院校的來(lái)華留學(xué)生主要是疫情以來(lái)一直留在國(guó)內(nèi)未曾回國(guó)的一些學(xué)生，招生工作受到很大影響，導(dǎo)致國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。與此同時(shí)，疫情影響下的來(lái)華留學(xué)教育也從日常工作轉(zhuǎn)向質(zhì)量考核作為各項(xiàng)留學(xué)政策的核心指標(biāo)，做好留學(xué)生的招生錄取和質(zhì)量培養(yǎng)，調(diào)整留學(xué)生人才培養(yǎng)方案，提升畢業(yè)留學(xué)生的企業(yè)供給契合度，提升高等院校留學(xué)生人才培養(yǎng)質(zhì)量。各高校均在打造“留學(xué)中國(guó)”教育品牌，集中各方優(yōu)勢(shì)資源，嘗試開(kāi)發(fā)高質(zhì)量線上線下相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)課程，最終目的是依托線上數(shù)字平臺(tái)搭建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)來(lái)華留學(xué)生在虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的國(guó)際和國(guó)內(nèi)雙流動(dòng)。

二、當(dāng)前來(lái)華留學(xué)生的數(shù)據(jù)分析

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在1978年至2018年的40年間，來(lái)華留學(xué)人員的年度規(guī)模人數(shù)從1236人增加到49.22萬(wàn)人，增加397倍；具有接收資質(zhì)的高校也從35所增加到1004所，增長(zhǎng)近28倍。在2001年-2009年間，來(lái)華生規(guī)模的年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%。在2010年-2018年間，年度來(lái)華留學(xué)生規(guī)模從26.51萬(wàn)人增長(zhǎng)到49.22萬(wàn)人，9年間提高了1.86倍。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，明確提出以質(zhì)量和效益為主線，要求通過(guò)優(yōu)化來(lái)華留學(xué)生源國(guó)別、專業(yè)布局，加大品牌專業(yè)和品牌課程建設(shè)力度，構(gòu)建來(lái)華留學(xué)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)體系，打造“留學(xué)中國(guó)”品牌。通過(guò)加大留學(xué)工作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施力度，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、非通用語(yǔ)種人才、國(guó)際組織人才、國(guó)別和區(qū)域研究人才、來(lái)華杰出人才等五類人才。這標(biāo)志著來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展的嶄新階段。隨著“一帶一路”倡議的提出，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際教育交流與合作日趨頻繁和深入，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)來(lái)華留學(xué)活動(dòng)的定位不斷提高，來(lái)華留學(xué)人數(shù)持續(xù)增加，成為來(lái)華留學(xué)生規(guī)模不斷增大的主體區(qū)域。

據(jù)教育部《2018年來(lái)華留學(xué)統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)，從生源國(guó)別和學(xué)歷結(jié)構(gòu)上來(lái)看，來(lái)華留學(xué)生來(lái)自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)；亞洲國(guó)家和地區(qū)仍是最大生源地，占比59.95%；非洲略高于歐洲，占比分別為16.57%和14.96%；美洲占比7.26%，大洋洲占比1.27%。接受學(xué)歷教育的總計(jì)258122人，占比52.44%，比2017年增加16579人，同比增加6.86%；碩士和博士研究生共計(jì)85062人，比2017年增加12.28%，其中博士生25618人，碩士生59444人；接受非學(xué)歷教育的有23.41萬(wàn)人，占比47.56%。學(xué)習(xí)工科、管理、理科、藝術(shù)、農(nóng)學(xué)的學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)明顯，同比增幅超過(guò)20%。從來(lái)華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)渠道來(lái)看，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生有63041人，占比12.81%，自費(fèi)或境外機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)學(xué)金等其他類留學(xué)生有42.9萬(wàn)人，占比87.19%。按照中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)家規(guī)模和國(guó)際通行做法，國(guó)家財(cái)政提供的來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金總額在國(guó)際上尚屬中等水平，意味著我國(guó)對(duì)外國(guó)留學(xué)生的政策總體上來(lái)看基本符合世界發(fā)展潮流與慣例。中國(guó)政府以獎(jiǎng)學(xué)金形式資助對(duì)方國(guó)家學(xué)生來(lái)華留學(xué)的同時(shí)，眾多中國(guó)學(xué)生也在源源不斷地通過(guò)對(duì)方國(guó)家提供的獎(jiǎng)學(xué)金赴海外留學(xué)。

從來(lái)華留學(xué)的規(guī)范管理來(lái)看，構(gòu)建完整的來(lái)華留學(xué)政策體系，對(duì)于提升來(lái)華留學(xué)教育的吸引力至關(guān)重要。對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)能力和辦學(xué)成果的綜合評(píng)定，側(cè)重對(duì)高校開(kāi)展來(lái)華留學(xué)教育管理和服務(wù)質(zhì)量的考評(píng)，促使高校確立以提高培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向的來(lái)華留學(xué)教育辦學(xué)理念，落實(shí)教育部“擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，保證質(zhì)量”的工作方針，以促進(jìn)來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

首先，在全國(guó)范圍內(nèi)不斷完善來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育體系，建設(shè)來(lái)華留學(xué)示范基地，評(píng)選英語(yǔ)授課品牌課程，培訓(xùn)來(lái)華留學(xué)生管理干部，設(shè)立英語(yǔ)授課師資培訓(xùn)中心。其次，教育部、外交部、公安部聯(lián)合制定了《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》，進(jìn)一步明確來(lái)華留學(xué)生的招收和培養(yǎng)條件，規(guī)范學(xué)校和各部門的管理責(zé)任。再次，人力資源和社會(huì)保障部、外交部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，旨在打通來(lái)華留學(xué)生的實(shí)習(xí)和就業(yè)渠道，提升來(lái)華留學(xué)的吸引力和感召力。最后，教育部印發(fā)新中國(guó)成立后首個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，明確提出要推進(jìn)中外學(xué)生教學(xué)、管理和服務(wù)的趨同化，并明確提出來(lái)華留學(xué)要堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)格規(guī)范管理，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

三、“留學(xué)中國(guó)”內(nèi)涵式發(fā)展的歷史特征

聚焦更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)華留學(xué)教育和具有全球影響力的“留學(xué)中國(guó)”品牌，是服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要抓手。中國(guó)的教育資源和教育市場(chǎng)十分龐大，隨著中外加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)教育國(guó)際交流深度拓展，必將給經(jīng)濟(jì)全球化、教育國(guó)際化帶來(lái)更多新機(jī)遇。

聚焦來(lái)華留學(xué)提質(zhì)增效這一制高點(diǎn)，穩(wěn)步提升來(lái)華留學(xué)教育的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，以教育合作的共贏之舉、以更加開(kāi)放的謙遜姿態(tài)擁抱世界青年，吸引全球優(yōu)秀人才。從“擴(kuò)大規(guī)?！钡健疤豳|(zhì)增效”是國(guó)際教育專業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)之路，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后來(lái)華留學(xué)教育專業(yè)化需要完成的歷史轉(zhuǎn)型。聚焦“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)來(lái)華留學(xué)活動(dòng)的推進(jìn)，既是傳播中國(guó)文化、樹立中國(guó)形象、增進(jìn)中外人民了解和交流的紐帶，也是順應(yīng)歷史潮流、增進(jìn)人類福祉和提高來(lái)華留學(xué)教育競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

后疫情時(shí)代的教學(xué)對(duì)各高校來(lái)華留學(xué)工作的從業(yè)人員提出了新的要求，教育信息化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。因而，線上教學(xué)已經(jīng)不是各高校應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的短期行為，而是一場(chǎng)長(zhǎng)期的教學(xué)顛覆式革命，成為提升高校國(guó)際化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。各高校從事來(lái)華留學(xué)工作的相關(guān)部門已經(jīng)利用此契機(jī)，加快推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，完善線上課程體系，強(qiáng)化教師利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)授課及分享相關(guān)教學(xué)資源的能力。與此同時(shí)，各高校也開(kāi)發(fā)高質(zhì)量線上線下相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)課程，建立資源共建共享平臺(tái)，以滿足新階段來(lái)華留學(xué)生對(duì)我國(guó)高等教育的迫切需求。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)中華文明傳播力影響力。國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，提煉展示中華文明的精神標(biāo)識(shí)和文化精髓，加快構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)敘事體系，講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，展現(xiàn)可信、可愛(ài)、可敬的中國(guó)形象。國(guó)際環(huán)境越是復(fù)雜嚴(yán)峻，越凸顯人文交流的價(jià)值和重要性。因此，來(lái)華留學(xué)已經(jīng)成為公共外交和人文交流的重要內(nèi)容，增量基本穩(wěn)定，層次穩(wěn)步提升，分布趨于合理，品牌逐漸確立，服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略、教育改革發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的作用日益凸顯。（作者崔博系太原理工大學(xué)化學(xué)工程與技術(shù)學(xué)院講師，秦燕系太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

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來(lái)源：《神州學(xué)人》（2022年第12期）