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從“一粒粟”到“萬顆子”——營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃為農(nóng)村義務(wù)教育帶來了什么

發(fā)布時(shí)間:2023-01-10 作者:中國(guó)教育新聞網(wǎng)-《中國(guó)民族教育》 來源:

少年兒童健康成長(zhǎng)是每個(gè)家庭最大的愿望和期盼,關(guān)系到學(xué)生群體的全面發(fā)展和國(guó)家民族的未來。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善工作,持續(xù)提升農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況和身體素質(zhì),2022年,教育部等七部門印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》),持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展和教育公平,為農(nóng)村教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展了廣闊的空間。

用一餐一飯壘起教育公平之基

201111月,我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃),標(biāo)志著孩子的營(yíng)養(yǎng)健康不再只是父母關(guān)心的家事,更成了國(guó)家高度重視的國(guó)事。20125月,教育部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等5個(gè)配套文件,進(jìn)一步規(guī)范了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃日常管理工作,開啟了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃成效顯著的10年。如今,《實(shí)施辦法》更是在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上,為我國(guó)完善營(yíng)養(yǎng)健康體系、推進(jìn)教育公平再次續(xù)力。

根據(jù)多年來營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃范圍、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐方面的推進(jìn)情況,可以明顯看到營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的力度變化和對(duì)教育公平的促進(jìn)。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的覆蓋面越來越大。

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃起初以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn),截至201812月,全國(guó)共有1642個(gè)縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。其中,國(guó)家試點(diǎn)包括原集中連片特困地區(qū)縣(共726個(gè)縣);地方試點(diǎn)包括原國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、原省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、民族自治縣、邊境縣、革命老區(qū)縣,共916個(gè)縣。教育部數(shù)據(jù)顯示,截至2021年底,營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家和地方試點(diǎn)共覆蓋全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校12.38萬所,受益學(xué)生達(dá)3.5億人次。

過去,經(jīng)費(fèi)短缺一直是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展中面臨的普遍困難,也是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃長(zhǎng)期致力于改善的問題。針對(duì)這一問題,在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中,中央財(cái)政持續(xù)提高投入,給予的膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從初始實(shí)行的3//天(按學(xué)生在校200天計(jì))提高到了現(xiàn)在的5//天。同時(shí),地方也根據(jù)中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)縣要求,依托地方財(cái)力提高營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2021年秋季學(xué)期起,中央財(cái)政在地方落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)后按照每生每天4元給予定額獎(jiǎng)補(bǔ),緩解因物價(jià)上漲膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)購買力下降的問題。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃為越來越多的家庭緩解了培養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校減輕了辦學(xué)壓力,因上不起學(xué)而中斷學(xué)業(yè)的情況已經(jīng)成了過去式。在國(guó)家的幫扶與指導(dǎo)下,多年來,各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,通過多種方式有序推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃各項(xiàng)工作。

貴州省單獨(dú)設(shè)立縣級(jí)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦,安徽省推行五長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和五組工作制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全制度機(jī)制;吉林省、青海省等多地制定食堂供餐實(shí)施辦法、突出問題解決辦法、供餐準(zhǔn)入管理辦法等,加強(qiáng)制度建設(shè),完善工作機(jī)制;貴州省、甘肅省等地將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃納入教育工作督導(dǎo)考核、年度績(jī)效考核體系,開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查,加強(qiáng)監(jiān)督管理;多地以制度化形式嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)食堂操作員,指導(dǎo)學(xué)校建立健全食品安全各項(xiàng)管理制度,規(guī)范食堂管理。隨著營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃制度化發(fā)展,多地還利用網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視、宣傳欄等及時(shí)公開營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作進(jìn)展情況,舉辦科學(xué)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)競(jìng)賽、加強(qiáng)健康教育教學(xué)工作的交流學(xué)習(xí),促使?fàn)I養(yǎng)改善工作與教育制度發(fā)展的關(guān)系越來越緊密,成為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公平、公正、公開辦學(xué)的有益助力。

改善的是學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況更是教育環(huán)境

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高,是一項(xiàng)需要常抓不懈的工作。對(duì)此,國(guó)家高度重視營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃監(jiān)督評(píng)估工作,開展了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)督導(dǎo),重點(diǎn)檢查各地區(qū)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作開展情況,為各地的計(jì)劃實(shí)施工作提供指導(dǎo)。2022年,衛(wèi)生部門和教育部門對(duì)2012年以來的農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行了對(duì)比分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善、身體素質(zhì)明顯提升,監(jiān)測(cè)地區(qū)學(xué)齡中小學(xué)生各年齡段男女生的平均身高和體重水平逐年升高,6—15歲學(xué)生生長(zhǎng)遲緩率比2012年下降了5.7個(gè)百分點(diǎn),貧血率比2012年的16.7%下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)際上,營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的成效,不僅在于整體提升了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平,還在于對(duì)學(xué)校教育環(huán)境的改善。

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在供餐內(nèi)容與模式、食品安全保障管理、學(xué)校食堂建設(shè)管理、信息公開公示方面作了嚴(yán)格規(guī)定,但由于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍廣、牽涉環(huán)節(jié)多,仍然有一些地方存在食品安全管理不嚴(yán)格、資金使用管理不規(guī)范、供餐質(zhì)量和水平不高等問題,學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐問題也一度將學(xué)校教育推向輿論的風(fēng)口浪尖??h級(jí)政府在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作中是行動(dòng)主體和責(zé)任主體,在義務(wù)教育工作中更是組織者和責(zé)任承擔(dān)者,進(jìn)一步消除營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃具體實(shí)施中滋生的問題,將有助于教育工作向更加風(fēng)清氣正的方向發(fā)展。

隨著營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃對(duì)學(xué)校食堂建設(shè)要求的加強(qiáng),學(xué)校食堂成為營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃長(zhǎng)期順利實(shí)施的重要載體,學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到有效加強(qiáng)。十多年來,在衛(wèi)生部門和教育部門監(jiān)測(cè)學(xué)校中,有食堂的學(xué)校比例逐年增高,比2012年增長(zhǎng)30.3個(gè)百分點(diǎn),已經(jīng)達(dá)到90.9%。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃主要包括學(xué)校食堂供餐、企業(yè)供餐和家庭托餐3種供餐模式,其中,學(xué)校食堂供餐因安全、衛(wèi)生、規(guī)范,最受學(xué)生歡迎?!秾?shí)施辦法》改變以往以學(xué)校食堂供餐為主,企業(yè)(單位)供餐模式為輔的供餐模式安排,要求各省級(jí)部門指導(dǎo)各地做好學(xué)校食堂建設(shè)規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施地區(qū)和學(xué)校應(yīng)大力推進(jìn)學(xué)校食堂供餐,學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理,不得對(duì)外承包或委托經(jīng)營(yíng);明確了采取其他供餐方式的場(chǎng)景,在加快學(xué)校食堂建設(shè)與改造的過渡期可采取企業(yè)(單位)供餐,不具備食堂供餐和配餐條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校,可實(shí)行學(xué)校伙房供餐或家庭(個(gè)人)托餐;同時(shí)還細(xì)化了對(duì)改善學(xué)校食堂就餐條件的要求。學(xué)校食堂對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)和行為方式產(chǎn)生積極影響,也有助于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的長(zhǎng)期順利實(shí)施和學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善。

除此之外,與營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃相關(guān)的食堂從業(yè)、工勤人員管理需要,以及專賬核算、資金使用等資金安全風(fēng)險(xiǎn)防范需求,也將促使學(xué)校工作制度的制定與完善,將與其他問題的積極解決共同作用于教育環(huán)境的改善。

為農(nóng)村教育事業(yè)拓展更加廣闊的空間

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,不僅僅是為了解決義務(wù)教育學(xué)生的吃飯問題,更承載著農(nóng)村學(xué)生對(duì)美好生活的追求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的時(shí)代背景下,我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育工作對(duì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位愈加重要,《實(shí)施辦法》的持續(xù)推進(jìn),將構(gòu)建更加完整、切實(shí)有效的鄉(xiāng)村營(yíng)養(yǎng)健康教育體系,為探索農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)的基礎(chǔ)性支撐。

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃將長(zhǎng)期保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)健康。我國(guó)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃啟動(dòng)之初,就受到國(guó)際組織的高度評(píng)價(jià),認(rèn)為我國(guó)將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃納入教育規(guī)劃和教育政策中,其效果要好于將其置于減貧政策中,能夠避免當(dāng)貧困狀態(tài)改善后,學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃也隨之消失的情況。《實(shí)施辦法》明確自2022年秋季學(xué)期起,將國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)更名為國(guó)家計(jì)劃地區(qū)地方試點(diǎn)地區(qū)也相應(yīng)更名為地方計(jì)劃地區(qū)。從試點(diǎn)地區(qū)計(jì)劃地區(qū)的變更,標(biāo)志著我國(guó)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已經(jīng)完成試點(diǎn),進(jìn)入常態(tài)化實(shí)施的新階段,表明我國(guó)在全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)供給將得到持續(xù)保障。

中央財(cái)政與地方財(cái)政在實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中的責(zé)任進(jìn)一步明晰,確保國(guó)家計(jì)劃與地方計(jì)劃全面惠及有需要的學(xué)生群體。在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金安排上,《實(shí)施辦法》除了明確了中央財(cái)政與地方財(cái)政承擔(dān)范圍外,還新增了對(duì)健全省、市、縣級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制的要求和進(jìn)一步完善政府、家庭、社會(huì)力量共同承擔(dān)膳食費(fèi)用機(jī)制,科學(xué)確定伙食費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求,擴(kuò)大了營(yíng)養(yǎng)餐的資金來源。在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用上,重申了要確保中央財(cái)政補(bǔ)助全額用于為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食,不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng),嚴(yán)禁克扣、截留、擠占和挪用;新增了加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定,要求各學(xué)校不得將應(yīng)在學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支的費(fèi)用計(jì)入食堂支出。營(yíng)養(yǎng)健康教育的資源投入水平,在很大程度上影響著健康教育的實(shí)施過程及產(chǎn)出質(zhì)量,《實(shí)施辦法》在資金安排和使用方面對(duì)地方財(cái)政與學(xué)校提出了新要求,有利于把營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金和收取的伙食費(fèi)每一分錢都花在營(yíng)養(yǎng)餐上,保障資金安全,提高學(xué)校的資金使用效率。

健康教育活動(dòng)廣泛開展是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃開展充分的標(biāo)志之一,也是學(xué)校教育注重學(xué)生全面發(fā)展的一個(gè)重要方面。多年來,營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃對(duì)健康教育課設(shè)置不規(guī)范、缺乏專職教師和規(guī)范的營(yíng)養(yǎng)健康教材、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)評(píng)估不及時(shí)等營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)問題的緩解,整體提升了教育系統(tǒng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康教育的重視程度和指導(dǎo)能力。教育部門與衛(wèi)生部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,如今已有97.6%的學(xué)校組織了健康教育相關(guān)課程或活動(dòng),其中,81.7%的學(xué)校既開設(shè)健康教育相關(guān)課程,也組織學(xué)生參與相關(guān)活動(dòng),營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的積極影響正逐步擴(kuò)大。

在《實(shí)施辦法》中,營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)與教育獨(dú)立成章,進(jìn)一步賦予了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃更深層次的教育內(nèi)涵。健康是學(xué)生全面發(fā)展的基礎(chǔ),學(xué)校作為重要的教育場(chǎng)所,有著義不容辭的健康教育責(zé)任。近年來,國(guó)家更加注重健康教育的全面、系統(tǒng)和專業(yè)性,2021年發(fā)布的《營(yíng)養(yǎng)與健康學(xué)校建設(shè)指南》要求學(xué)校以班級(jí)為單位的健康教育課程開課率達(dá)到100%,每學(xué)期至少6學(xué)時(shí);《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)(2022年版)》明確要求學(xué)生應(yīng)參與烹飪勞動(dòng),了解食品安全知識(shí),建立健康飲食觀念?!秾?shí)施辦法》新增了開展勞動(dòng)教育、感恩教育的要求,讓學(xué)生有序參與集體分餐、清潔打掃,開展烹飪小課堂、校園種植養(yǎng)殖等勞動(dòng)實(shí)踐、感恩教育活動(dòng)及食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)教育。同時(shí),新增的配備專(兼)職健康教育教師”“鼓勵(lì)各地各校充分利用信息化手段,面向?qū)W生和家長(zhǎng)、師生員工開展?fàn)I養(yǎng)健康知識(shí)宣傳教育等實(shí)施辦法,也為健康教育的專業(yè)、全面發(fā)展開拓了空間。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已經(jīng)為助力學(xué)生健康成長(zhǎng)、阻斷貧困代際傳遞、促進(jìn)教育公平發(fā)展播下了一粒種子,經(jīng)過長(zhǎng)期的、科學(xué)的、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展,將持續(xù)為建成教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)提供重要支撐。(記者 李景)(《中國(guó)民族教育》2023年第1期)

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