習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中，繼續(xù)突出創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，將教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌在“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”部分集中表達、專章部署，并擺放在“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”即“高質(zhì)量發(fā)展”之后的突出位置。這一部署深刻體現(xiàn)了黨和國家對科教事業(yè)的重視，深刻體現(xiàn)了黨和國家對教育、科技、人才與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家之間的關(guān)系有了更加深刻的洞察和更加精準(zhǔn)的把握，賦予了科教興國戰(zhàn)略新的時代內(nèi)涵。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，必須深刻把握新時代新征程實施科教興國戰(zhàn)略的新內(nèi)涵與重大意義，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

一、新時代新征程賦予科教興國戰(zhàn)略新內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握科教興國戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵，有必要回溯科教興國戰(zhàn)略的確立過程及決策脈絡(luò)。1995年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》，首次提出實施科教興國戰(zhàn)略。20多年來，黨和國家出臺一系列重大決策部署，不斷豐富科教興國戰(zhàn)略的實施要義。1996年第八屆全國人大四次會議正式批準(zhǔn)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》，將科教興國作為一條重要的指導(dǎo)方針和發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家意志。1997年，黨的十五大將實施科教興國戰(zhàn)略作為我國跨世紀(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。黨的十八大報告繼續(xù)指出要深入實施科教興國戰(zhàn)略。黨的十九大報告將科教興國戰(zhàn)略確定為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。黨的二十大報告詳細論述了科教興國戰(zhàn)略，并賦予其新的內(nèi)涵。

（一）把握新時代新征程科教興國戰(zhàn)略的新內(nèi)涵，要明確其基本內(nèi)涵

“科教興國”，從字面意思來看，是指科技和教育對促進民族振興、國家發(fā)展具有重大意義。進一步而言，科教興國是指全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，加速實現(xiàn)國家繁榮昌盛?；诖耍覀兛梢悦鞔_科教興國戰(zhàn)略的基本要義至少包括以下三層意思：其一，要堅持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理念，推動經(jīng)濟與科技的融合，經(jīng)濟建設(shè)以科學(xué)技術(shù)為前提，科學(xué)技術(shù)要在經(jīng)濟建設(shè)方針引導(dǎo)下發(fā)展。其二，要鞏固教育在科教興國中的基石作用，教育是實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的奠基事業(yè)，唯有大力發(fā)展教育事業(yè)才能從根本上提升中華民族的整體素質(zhì)，提高國家的綜合競爭力。其三，要明確科技與教育二者的統(tǒng)一性，一方面要充分發(fā)揮科技和教育在國家發(fā)展中的重要作用，以此為抓手推動經(jīng)濟建設(shè)；另一方面要加強和夯實我國科技發(fā)展和教育發(fā)展的根基，從而為國家長遠發(fā)展提供不竭動力。

（二）把握新時代新征程科教興國戰(zhàn)略的新內(nèi)涵，要明晰其新之所在

黨的二十大報告將“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”單獨成章，并將“教育、科技和人才”三者聯(lián)系在一起加以系統(tǒng)論述、全面部署。這既是對科教興國戰(zhàn)略的歷史延續(xù)，又是在新時代新征程作出的新發(fā)展，彰顯了科教事業(yè)是影響國家未來的戰(zhàn)略性事業(yè)，賦予了科教興國戰(zhàn)略新內(nèi)涵。

其一，深入實施科教興國戰(zhàn)略，要把握好教育、科技、人才之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)。黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”這表明我們黨和國家對教育、科技、人才與高質(zhì)量發(fā)展之間相互作用規(guī)律的認識進一步深化，并明確貫穿到科教興國戰(zhàn)略的實施過程中。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，而教育、科技、人才是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠科技進步，必須依靠拔尖創(chuàng)新人才，必須依靠高質(zhì)量的教育。在科技、教育、人才三者中，科技是關(guān)鍵，人才是基礎(chǔ)，而教育是根本。在加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國中，教育強國是基礎(chǔ)，沒有教育強國，就不會有科技強國、人才強國。

其二，深入實施科教興國戰(zhàn)略，必須協(xié)同人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的二十大報告將科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來加以論述，強調(diào)科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，重視三大戰(zhàn)略之間的有機聯(lián)系?？平膛d國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略均是黨中央提出的需要長期堅持的國家重大戰(zhàn)略，三大戰(zhàn)略相輔相成、同頻共振，共同服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)。有任何一方存在短板，勢必影響到其他兩個維度的推進。正是三大戰(zhàn)略的協(xié)同配合與系統(tǒng)集成，共同塑造發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。

其三，深入實施科教興國戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。因此，科教興國戰(zhàn)略的新內(nèi)涵還包含著這樣一層意思：以科教事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，推動社會主義精神文明建設(shè)，不斷提高全體人民的物質(zhì)文化生活水平，進一步夯實中華民族偉大復(fù)興的文化基礎(chǔ)。

（三）把握新時代新征程科教興國戰(zhàn)略的新內(nèi)涵，要認識到其時代性

回顧科教興國戰(zhàn)略的決策過程及發(fā)展脈絡(luò)，我們可以清晰地看到，一方面，科教興國戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵一脈相承、一以貫之；另一方面，科教興國戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵和時代要求會不斷豐富發(fā)展，在不同階段有著不同的具體要求。黨的十八大以來，伴隨著科教興國戰(zhàn)略的深入實施，我國科教事業(yè)取得了歷史性成就。我國教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越，建成了包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等在內(nèi)的世界最大規(guī)模的教育體系。目前，我國教育普及程度總體上穩(wěn)居全球中上收入國家行列，其中義務(wù)教育和學(xué)前教育的普及程度達到高收入國家平均水平，高等教育進入國際社會公認的普及化階段。在科技領(lǐng)域，若干學(xué)科方向已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平，科學(xué)研究機構(gòu)、大學(xué)、領(lǐng)軍科技企業(yè)的研發(fā)能力在全球地位明顯上升，戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得新跨越，高端產(chǎn)業(yè)取得新突破，國防科技創(chuàng)新取得重大成就。新時代新征程，我們要錨定2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的奮斗目標(biāo)，繼續(xù)深入實施科教興國戰(zhàn)略。

二、新時代新征程深入實施科教興國戰(zhàn)略的重大意義

新時代新征程上，黨的二十大報告重申深入實施科教興國戰(zhàn)略，這是我們黨在當(dāng)下審時度勢，根據(jù)國際國內(nèi)形勢，特別是根據(jù)中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)而作出的重大戰(zhàn)略部署。在這樣的背景下實施科教興國戰(zhàn)略，意義重大。

（一）為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐

全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。黨的二十大報告要求，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國、制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國等。在這一系列強國目標(biāo)中，教育強國、科技強國和人才強國是重要支撐。我們對科技、教育、人才的需求，從未如此緊迫。深入實施科教興國戰(zhàn)略，有利于激發(fā)“第一生產(chǎn)力”，激活“第一資源”，點燃“第一動力”，推動教育、科技、人才三者有機融合、相互促進，最終匯聚成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強大推力。

（二）助力中華民族偉大復(fù)興

科教事業(yè)對于國家富強、民族振興、社會進步、人民幸福有著重大意義。其一，科教事業(yè)在促進全體人民共同富裕的歷史進程中具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性作用。深入實施科教興國戰(zhàn)略，有利于培育新的經(jīng)濟增長極，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，夯實中華民族偉大復(fù)興的經(jīng)濟基礎(chǔ)。其二，科教事業(yè)對提升國民整體知識水平和文化素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展、增強民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力具有決定性意義。深入實施科教興國戰(zhàn)略，有利于推動社會主義精神文明建設(shè)，提高全民族的科技文化素質(zhì)，筑牢中華民族偉大復(fù)興的文化基礎(chǔ)。其三，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。深入實施科教興國戰(zhàn)略，有利于匯集源源不斷的智力資源，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強大人才保障。

（三）在全球競爭中掌握主動權(quán)

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，科技創(chuàng)新已逐漸成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。當(dāng)今世界的科技競爭說到底是人才競爭和教育競爭，推動科技創(chuàng)新取得更大進步，需要人才和教育來支撐。人才越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用也愈發(fā)凸顯。教育是人才涌現(xiàn)和科技發(fā)展的先導(dǎo)，教育支撐人才，人才支撐創(chuàng)新，創(chuàng)新服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)和綜合國力提升。深入實施科教興國戰(zhàn)略，有助于提升我國在重大科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)上的攻關(guān)能力，加快實現(xiàn)科技自立自強的目標(biāo)，在全球競爭中掌握主動權(quán)。

三、新時代新征程深入實施科教興國戰(zhàn)略的推進路徑

新時代新征程上，我們要以黨的二十大精神為指引，準(zhǔn)確把握科教興國戰(zhàn)略的新內(nèi)涵，實施好科教興國戰(zhàn)略。具體而言，我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，下好科教發(fā)展的“先手棋”。完善科技創(chuàng)新體系，強化國家戰(zhàn)略科技力量。突出創(chuàng)新驅(qū)動，確?？平贪l(fā)展的動力引領(lǐng)。培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，夯實科教發(fā)展的人才支撐。

（一）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，下好科教發(fā)展的“先手棋”

新時代新征程深入實施科教興國戰(zhàn)略，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展。要確保全面執(zhí)行教育優(yōu)先發(fā)展的法律政策，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金投入上優(yōu)先保障教育投入、公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例應(yīng)繼續(xù)保持在4%以上。同時，通過政策引導(dǎo)，鼓勵社會民間教育投入，使之達到GDP的2.5%左右。國家還應(yīng)明確規(guī)定教育財政支出維持在地方財政支出的15%—20%，并將其明確寫入教育法。

深入實施科教興國戰(zhàn)略，要堅持以人民為中心發(fā)展教育，以加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系為抓手，加快建設(shè)教育強國。我們要辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展支撐國家戰(zhàn)略需要的高等教育，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。推進高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)，不斷造就新時代的“大國良師”。努力把數(shù)字資源的靜態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育改革的強大動能，以此支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。優(yōu)化教育對外開放布局，提升教育對外開放的層次和水平。積極參與全球教育治理，講好中國教育故事，傳播好中國教育聲音。

（二）完善科技創(chuàng)新體系，強化國家戰(zhàn)略科技力量

新時代新征程深入實施科教興國戰(zhàn)略，要完善科技創(chuàng)新體系。一是要探索構(gòu)建梯度重點攻關(guān)計劃，全方位、多層次加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是不斷提升我國發(fā)展的獨立性、自主性、安全性，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，開辟經(jīng)濟發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道。三是完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，探索構(gòu)建多層次、立體聯(lián)動式的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。四是擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。五是營造濃厚科技創(chuàng)新氛圍，大力弘揚新時代科學(xué)家精神，激發(fā)青少年樹立追求科學(xué)真理、勇攀科學(xué)高峰的志向，形成勇于創(chuàng)新、嚴謹求實的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

深入實施科教興國戰(zhàn)略，要實現(xiàn)高水平科技自立自強，著力強化國家戰(zhàn)略科技力量。國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。具體來說，國家科研機構(gòu)應(yīng)發(fā)起組織實施重大科技計劃，聯(lián)合優(yōu)勢科研力量，協(xié)同攻關(guān)、形成集群優(yōu)勢。高水平研究型大學(xué)是我國基礎(chǔ)研究的重要基地，應(yīng)積極發(fā)揮其基礎(chǔ)研究深厚、學(xué)科交叉融合優(yōu)勢，積極探索面向重大科學(xué)問題的學(xué)科交叉協(xié)同攻關(guān)科研模式?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)依托自身規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建面向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新聯(lián)合體。

（三）突出創(chuàng)新驅(qū)動，確?？平贪l(fā)展的動力引領(lǐng)

新時代新征程深入實施科教興國戰(zhàn)略，要繼續(xù)突出創(chuàng)新的引領(lǐng)驅(qū)動作用。把提高原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。建設(shè)一批國家研究中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心和國家工程技術(shù)創(chuàng)新中心，強化高校、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)在優(yōu)勢領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力。

進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。加速產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“雙向融合”，建立創(chuàng)新主體有活力、創(chuàng)新活動有效率的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)承擔(dān)國家重大科技計劃項目，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)加速聚集。積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的體制機制，進一步強化協(xié)同創(chuàng)新，貫通產(chǎn)學(xué)研用。充分發(fā)揮高校和科研機構(gòu)創(chuàng)新作用?？蓪ζ髽I(yè)、科研機構(gòu)與高校聯(lián)合提出申請的科技創(chuàng)新項目予以優(yōu)先支持。營造良好創(chuàng)新環(huán)境，著力培育創(chuàng)新文化，形成創(chuàng)新活力迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流的創(chuàng)新生態(tài)，為深入實施科教興國戰(zhàn)略注入強勁動力。

（四）培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，夯實科教發(fā)展的人才支撐

新時代新征程深入實施科教興國戰(zhàn)略，要不斷健全相關(guān)體制機制，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。一是扎實推進人才培養(yǎng)機制改革。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬砰_發(fā)觀念，按照人才成長規(guī)律，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是完善人盡其才的使用機制。圍繞國家重大戰(zhàn)略布局，全面用好各類人才，用好高層次戰(zhàn)略人才，精準(zhǔn)引進用好國家急需緊缺人才。三是完善人才各展其能的激勵機制。以廣闊的平臺吸引人才，制定更加科學(xué)合理的人才激勵政策，以活躍的創(chuàng)新實踐助力人才發(fā)展。四是完善人才脫穎而出的競爭機制，用好全球人才資源，加快建立具有全球競爭力的人才制度體系。五是深化人才評價機制改革，形成有利于人才潛心研究的發(fā)展環(huán)境。針對承擔(dān)不同層次、類型科研任務(wù)的平臺機構(gòu)，推動建立差異化的人才評價機制。

深入實施科教興國戰(zhàn)略，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)層次，培育大批高素質(zhì)人才。一是要適當(dāng)調(diào)整高等教育專、本、研的招生層次結(jié)構(gòu)，進一步提高碩士博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量，提高基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。二是加強高校、科研院所及產(chǎn)業(yè)深度合作，推進目標(biāo)導(dǎo)向研究與自由探索研究相互銜接、優(yōu)勢互補，形成教研相長、產(chǎn)研互補、協(xié)同育人的“科教產(chǎn)融合創(chuàng)新模式”。三是更加重視人才自主培養(yǎng)。培養(yǎng)人才需要立足全方位的開放，但必須清醒地認識到，通過國際交流合作來培養(yǎng)高層次人才可能會越來越難。新時代新征程我們必須不斷提高人才自主培養(yǎng)的能力，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

本文系教育部人文社會科學(xué)研究項目“教育強國的內(nèi)涵、指標(biāo)和實現(xiàn)路徑研究”的研究成果之一

（周洪宇系中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長、教授；李宇陽系華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士生、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院助理研究員）  

《人民教育》2022年第22期