黨的二十大報(bào)告指出,推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí),創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制,發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào),教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力,深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前,我國面臨嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢(shì),宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到全球疫情反復(fù)、美聯(lián)儲(chǔ)加息和國際格局動(dòng)蕩等外部因素超預(yù)期沖擊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大,國際市場(chǎng)需求萎縮,外貿(mào)的“馬車”拉動(dòng)作用受到顯著影響。我國正在由依靠要素投入的粗放型向主要依靠技術(shù)進(jìn)步的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,亟需通過擴(kuò)大內(nèi)需暢通內(nèi)循環(huán)機(jī)制,培養(yǎng)大規(guī)模高水平國際化人才,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,提升創(chuàng)新水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。
2022年12月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》,提出要積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi),提升教育服務(wù)質(zhì)量,開展高水平中外合作辦學(xué)。中外合作辦學(xué)是我國教育對(duì)外開放的有機(jī)組成部分,是我國教育服務(wù)貿(mào)易的重要形式,在建設(shè)教育強(qiáng)國和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用,是新時(shí)代為黨育人、為國育才的重要手段,是教育在地國際化發(fā)展的有效模式。
在地國際化(Internationalization at Home)概念始于20世紀(jì)90年代,為扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)國際化模式過于重視人員跨境流動(dòng)而造成的高等教育資源分配不公平的弊端,以瑞典為代表的部分歐洲國家發(fā)起并推進(jìn)高等教育“在地國際化運(yùn)動(dòng)”。在地國際化具體是指,“在高等教育國際治理日趨明顯的背景下,高校利用已有國際優(yōu)質(zhì)教育資源——國際學(xué)者、留學(xué)生、國外教材、跨境項(xiàng)目、多元課程與國際會(huì)議等——建設(shè)富有本土特色的國際性校園,為全體學(xué)生在校內(nèi)提供接觸跨文化與國際性事物的機(jī)會(huì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高層次國際化人才的辦學(xué)目標(biāo)”。全球化和逆全球化力量加劇博弈、新冠肺炎疫情疊加百年未有之大變局,國際安全環(huán)境惡化,人員流動(dòng)受限,各國紛紛開始探索以“內(nèi)循環(huán)”市場(chǎng)為對(duì)象的教育國際化新途徑,在地國際化面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜局面。
近年來,中外合作辦學(xué)蓬勃發(fā)展。截至2021年底,全國經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立、舉辦的高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共2356個(gè),其中本科以上層次機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1340個(gè),??茖哟螜C(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1016個(gè);合作對(duì)象涉及39個(gè)國家和地區(qū),1000余所境外高校,900多所中方(內(nèi)地)高校。高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目約占全國中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目總數(shù)的90%,在校生規(guī)模超過60萬人,已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生超過200萬人;合作辦學(xué)涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等11個(gè)學(xué)科門類200多個(gè)專業(yè)。中外合作辦學(xué)在吸收引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源、創(chuàng)新推動(dòng)高等教育國際化發(fā)展和緩解疫情影響下的出國留學(xué)等方面發(fā)揮了積極作用,越來越被社會(huì)所認(rèn)可,成為我國教育探索在地國際化的重要模式。
當(dāng)前,中國教育國際化進(jìn)程亦面臨諸多挑戰(zhàn):一是疫情導(dǎo)致教育國際合作依舊處于斷線狀態(tài),“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”受阻;二是中美關(guān)系導(dǎo)致突破“卡脖子”技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)受限;三是美西方炮制一系列法案,遏制與我國的教育合作;四是境外不穩(wěn)定因素致使境外辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)加大;五是非通用語人才培養(yǎng)困難重重;等等。探索以中外合作辦學(xué)為依托的在地國際化發(fā)展模式,具有重要意義。
瑞典學(xué)者本特·尼爾森指出,對(duì)大多數(shù)人來說,國際化等于到西方流動(dòng)(Equivalent to Mobility)。基于這種傳統(tǒng)的國際化理念,教育國際化被束縛在跨境人數(shù)、課程占比等少量指標(biāo)上。在地國際化重塑了教育國際化的功能,它只是方式而非目的。只有立足本國傳統(tǒng)文化、具有全球視野、理解文化差異、通曉國際規(guī)則的“國際化人才”才是教育對(duì)外開放最終追求的培養(yǎng)目標(biāo)。因此,要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量中外合作辦學(xué),提升教育服務(wù)質(zhì)量,供給優(yōu)質(zhì)人力資本,既要扎根本土、提升內(nèi)涵,又要放眼全球、開放包容,兩個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。具體來說,可以從以下幾個(gè)方面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。
一是堅(jiān)守立德樹人初心,把牢社會(huì)主義辦學(xué)方向。中外合作辦學(xué)面臨中外文化交匯、多元文化交融的復(fù)雜局面,更應(yīng)當(dāng)立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明地把牢社會(huì)主義辦學(xué)方向,把牢辦學(xué)主導(dǎo)權(quán),回答好“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一教育根本問題。明確立德樹人根本任務(wù),踐行為黨育人、為國育才初心使命,主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng),堅(jiān)持黨的建設(shè)“三同步”要求,注重思想政治教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和價(jià)值觀教育,為培養(yǎng)兼具家國情懷和國際視野的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二是高位布局教育合作,服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略大局。中外合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮消化吸收引進(jìn)融合教育資源的天然優(yōu)勢(shì),在實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、積累人力資本、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等緊要環(huán)節(jié)發(fā)力,提高站位、主動(dòng)對(duì)接,根據(jù)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)在國家急需、薄弱、空白等“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域開展合作辦學(xué),加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域與歐美國家、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的教育科研交流合作,努力培養(yǎng)造就大批具有全球視野和國際競爭力的拔尖創(chuàng)新人才,服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興重任。
三是注重人才培養(yǎng)成效,錨準(zhǔn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。正確認(rèn)識(shí)中外合作辦學(xué)“按需引進(jìn)、質(zhì)量為先、以我為主、為我所用”的方針,以及“求同存異”的思路,在開展中外合作教育教學(xué)過程中,注重高水平國際化人才培養(yǎng)成效,強(qiáng)化合作辦學(xué)反哺和推動(dòng)地方對(duì)外開放作用,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)”精準(zhǔn)銜接,校企有效配合的良好局面。加快建設(shè)具有中國特色的國際化人才中心,在重點(diǎn)區(qū)域先行先試,建立與國際接軌的開放型教育新體制,集聚國際教育優(yōu)質(zhì)資源,建設(shè)具有國際競爭力的教育“特區(qū)”,為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資本供給。
四是系統(tǒng)推動(dòng)教育合作,發(fā)揮合作辦學(xué)溢出效應(yīng)。以中外合作辦學(xué)為先導(dǎo),充分融合創(chuàng)新引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源,將好資源、好做法、好成效總結(jié)好、推廣好、復(fù)制好,促進(jìn)區(qū)域教育體系的協(xié)同升級(jí),反哺其他學(xué)科專業(yè)建設(shè),形成良好內(nèi)循環(huán),推動(dòng)“雙一流”建設(shè)。積極開展教育前沿理論和思想理念研究,創(chuàng)造具有較高理論意義和實(shí)踐成效的研究成果,研究制定國際教育合作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)中國教育話語體系的影響力,獲得國際社會(huì)的普遍認(rèn)可,提升中國在全球教育治理中的貢獻(xiàn)度,贏得更多參與全球治理與合作的機(jī)會(huì),發(fā)揮合作辦學(xué)的溢出效應(yīng)。
五是提高審批監(jiān)管能力,提升教育服務(wù)治理效能。全面提升審批監(jiān)管效能,優(yōu)化行政許可流程,強(qiáng)化質(zhì)量保障評(píng)估,落實(shí)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用,完善整改退出機(jī)制,注重培育專家團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)調(diào)查研究力度,把準(zhǔn)政策導(dǎo)向深化體制機(jī)制改革,多措并舉、多管齊下,形成“依法依規(guī)”辦學(xué)的良好生態(tài)。加快數(shù)字化賦能中外合作辦學(xué)治理能力建設(shè),打造數(shù)字化評(píng)審、管理、培訓(xùn)、交流平臺(tái),提高教育服務(wù)的規(guī)范化、便捷化、智能化水平,開創(chuàng)中外合作辦學(xué)“智能時(shí)代”。(作者趙靈翡系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
來源:《神州學(xué)人》(2023年第2期)
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