黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”的戰(zhàn)略要求。作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放重要組成部分的教育對(duì)外開(kāi)放，對(duì)于促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，提升中國(guó)教育國(guó)際影響力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮著重要作用。2020年6月，教育部等八部門出臺(tái)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指出教育對(duì)外開(kāi)放是教育現(xiàn)代化的鮮明特征和重要推動(dòng)力，要主動(dòng)加強(qiáng)同世界各國(guó)的互鑒、互容、互通，以形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動(dòng)的教育對(duì)外開(kāi)放局面。

《意見(jiàn)》明確提出打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版，擴(kuò)大教育國(guó)際公共產(chǎn)品供給?！耙粠б宦贰背h的提出，極大提升了包括教育在內(nèi)的對(duì)外開(kāi)放的廣度與深度。2023年是“一帶一路”倡議提出10周年，在新時(shí)代新的發(fā)展階段，深化教育對(duì)外開(kāi)放，發(fā)揮國(guó)際教育在開(kāi)展人文交流、民心互通與增進(jìn)相互理解及塑造更為理想的外部關(guān)系等方面的作用，需要將當(dāng)代國(guó)際教育發(fā)展與國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步結(jié)合，增強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)國(guó)際教育的系統(tǒng)理論研究，特別要思考與確立未來(lái)國(guó)家國(guó)際教育戰(zhàn)略行動(dòng)路線和重點(diǎn)，增強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)學(xué)生的教育交流與合作。

促進(jìn)全球化時(shí)代學(xué)生國(guó)際流動(dòng)：人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的重要基礎(chǔ)

學(xué)生的流動(dòng)與交換，一直是人類歷史的一部分。20世紀(jì)后半葉，以日益增長(zhǎng)的全球資本擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的進(jìn)步與一系列全球問(wèn)題的出現(xiàn)等為主要特征的全球化時(shí)代，個(gè)體所負(fù)載的知識(shí)、技能、信息、心靈及思想等的流動(dòng)，是全方位的互動(dòng)、擴(kuò)展與傳播的顯著表現(xiàn)。越來(lái)越多學(xué)生開(kāi)始在全球范圍進(jìn)行各種形式的跨文化旅行和專業(yè)學(xué)習(xí)。學(xué)生在全球范圍的流動(dòng)，已成為高等教育國(guó)際化發(fā)展最典型和最顯著的表現(xiàn)形式。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）預(yù)估，全球范圍的學(xué)生流動(dòng)總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。截至2020年，國(guó)際學(xué)生人數(shù)為700萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2025年底，人數(shù)將達(dá)到780萬(wàn)人。

傳統(tǒng)的國(guó)際教育理論與實(shí)踐，一般將學(xué)生在全球范圍的流動(dòng)置于教育國(guó)際化與教育全球化概念范式下分析，視其為教育回應(yīng)全球化影響最活躍的因素，是院校及政府促進(jìn)教育國(guó)際化的主動(dòng)創(chuàng)新策略、活動(dòng)要素或評(píng)估指標(biāo)之一。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)劇烈變化的時(shí)代，需要突破既有的理論框架，從承載未來(lái)全球化人才培養(yǎng)、促進(jìn)人類文明文化對(duì)話與推進(jìn)國(guó)家公共外交影響力的角度重新審視學(xué)生的全球流動(dòng)現(xiàn)象。

近年來(lái)，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)革命性變化，與學(xué)生國(guó)際流動(dòng)并行增長(zhǎng)的是流動(dòng)帶來(lái)的不平衡與不平等，反映了全球化背景下國(guó)際教育更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)與復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，學(xué)生全球流動(dòng)的研究主題呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的、政治的與文化的多元復(fù)雜意蘊(yùn)。建立公平與可持續(xù)發(fā)展的學(xué)生全球范圍的流動(dòng)格局，不僅在學(xué)生未來(lái)人生成功發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，更具促進(jìn)跨文化理解及重構(gòu)全球關(guān)系等人類發(fā)展戰(zhàn)略意義。不同民族文化與國(guó)家地區(qū)的學(xué)生全球流動(dòng)，是面向人類命運(yùn)共同體建設(shè)發(fā)展的題中之義。“促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流”，為我國(guó)新時(shí)代推進(jìn)以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)學(xué)生全球流動(dòng)為重點(diǎn)的國(guó)際教育發(fā)展戰(zhàn)略指明了發(fā)展方向與建設(shè)任務(wù)。

確立學(xué)生流動(dòng)優(yōu)先的國(guó)家戰(zhàn)略：國(guó)際教育實(shí)踐的廣泛共識(shí)

20世紀(jì)以來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施以學(xué)生全球流動(dòng)優(yōu)先發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)際教育國(guó)家戰(zhàn)略，不斷重塑學(xué)生全球流動(dòng)格局，這是時(shí)代背景、國(guó)際關(guān)系及理論意識(shí)形態(tài)等許多因素變量的綜合影響與作用的結(jié)果。許多國(guó)家或地區(qū)依據(jù)其自身社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，形成了多樣性的國(guó)際學(xué)生流動(dòng)動(dòng)因考量，尤其是西方國(guó)家從學(xué)生國(guó)際流動(dòng)中獲得多重優(yōu)勢(shì)。

例如，歐盟積極推進(jìn)伊拉斯謨+（Erasmus+）計(jì)劃，在2014年-2020年間向200萬(wàn)名大學(xué)生與30萬(wàn)名教職員提供獎(jiǎng)學(xué)金，并資助13.5萬(wàn)名學(xué)生與教職員在歐洲各國(guó)與其他伙伴國(guó)家進(jìn)行交換學(xué)習(xí)；美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)推行“新世代留學(xué)”（Generation Study Abroad）計(jì)劃，旨在實(shí)現(xiàn)留學(xué)人數(shù)的倍增；澳大利亞與新西蘭政府以學(xué)生交流交換為主要目標(biāo)，分別實(shí)施了“新科倫坡計(jì)劃”（New Colombo Plan）與《國(guó)際教育戰(zhàn)略2018-2030年》；日本在2014年啟動(dòng)了“飛翔吧！留學(xué)日本”計(jì)劃；英國(guó)政府于2013年開(kāi)展了為期5年的“英國(guó)走出去策略”（UK Strategy for Outward Mobility），其愿景是在2020年讓26%的大學(xué)生擁有包括國(guó)際志工、實(shí)習(xí)、交換或留學(xué)等在內(nèi)的國(guó)際流動(dòng)經(jīng)驗(yàn)；瑞典則提出力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)應(yīng)屆畢業(yè)生中具有國(guó)外學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)經(jīng)驗(yàn)者比例達(dá)到25%。

目前，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，“一帶一路”倡議迄今已吸引了世界上超過(guò)四分之三的國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織參與其中。在推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一新的時(shí)代使命的進(jìn)程中，我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放要努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，要與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)拓展學(xué)生國(guó)際化合作領(lǐng)域與國(guó)際教育議題，充分挖掘與積極學(xué)習(xí)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)學(xué)生國(guó)際化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真制定面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)學(xué)生全球流動(dòng)優(yōu)先的國(guó)際教育戰(zhàn)略計(jì)劃，在新的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際格局背景下，尋求國(guó)際教育交流與合作的突破，重塑學(xué)生全球流動(dòng)在國(guó)家改革開(kāi)放大局中扮演的角色與發(fā)揮的作用，以促進(jìn)民心相通為重點(diǎn)，強(qiáng)化國(guó)家軟實(shí)力，進(jìn)一步提升“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)學(xué)生流動(dòng)對(duì)我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的貢獻(xiàn)度與影響力，從而進(jìn)一步提高國(guó)家形象與國(guó)際影響力。

增強(qiáng)“一帶一路”沿線學(xué)生流動(dòng)：教育對(duì)外開(kāi)放新格局的重點(diǎn)方向

國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生流動(dòng)是“一帶一路”國(guó)家間經(jīng)濟(jì)文化合作的重要內(nèi)容與組成部分。2016年，教育部發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，正式啟動(dòng)了中國(guó)參與“一帶一路”高等教育交流合作的實(shí)踐。2019年發(fā)布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》及其實(shí)施方案中，明確指出推進(jìn)“一帶一路”是開(kāi)創(chuàng)教育對(duì)外開(kāi)放新格局的重要抓手與路線圖。為了切實(shí)推進(jìn)國(guó)家國(guó)際教育戰(zhàn)略，構(gòu)建以“一帶一路”倡議為主體、以中外人文交流和教育國(guó)際化為兩翼的行動(dòng)路線，無(wú)疑需要將“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生流動(dòng)作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域與主題?！耙粠б宦贰背h的根本在于民心相通，重點(diǎn)在于培養(yǎng)大量了解“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的專業(yè)人才，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的人才互通。

當(dāng)前，全球新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都在積極營(yíng)造面向國(guó)際學(xué)生的友善的留學(xué)環(huán)境，這將導(dǎo)致全球?qū)W生流動(dòng)市場(chǎng)份額持續(xù)加大，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，中心與多極并存的全球?qū)W生流動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)格局漸趨顯現(xiàn)。當(dāng)前，盡管中國(guó)已成為世界學(xué)生流動(dòng)的重要一極，但在全球國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)還不明顯。面向未來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)呈現(xiàn)出日益明顯的多樣性特征，正逐漸由單邊交流向雙邊和多邊交流發(fā)展，但在學(xué)生流動(dòng)方面還面臨諸多制度性障礙，相關(guān)國(guó)別與區(qū)域教育研究滯后于實(shí)踐需要，學(xué)生流動(dòng)的行動(dòng)計(jì)劃路線還需要厘清。未來(lái)，建設(shè)面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)學(xué)生流動(dòng)優(yōu)先發(fā)展的教育對(duì)外開(kāi)放路徑需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)與重新思考，可從以下四個(gè)方面尋求突破。

首先，突出人才培養(yǎng)為中心的教育交流價(jià)值。無(wú)論什么教育實(shí)踐活動(dòng)，都需要將人才培養(yǎng)質(zhì)量放在中心位置，這也是教育對(duì)外開(kāi)放的價(jià)值要求。過(guò)去以學(xué)生交流交換數(shù)量與經(jīng)濟(jì)動(dòng)因?yàn)橹鞯牧鲃?dòng)范式，逐步被注重“物有所值”的優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量所取代。面向“一帶一路”教育行動(dòng)的學(xué)生流動(dòng)，應(yīng)更加注重以人文交流與民心相通為重點(diǎn)的人的全球化能力的提升。

其次，統(tǒng)籌“向內(nèi)”與“向外”學(xué)生流動(dòng)關(guān)系。面向“一帶一路”教育行動(dòng)的學(xué)生流動(dòng)的國(guó)際教育戰(zhàn)略，不僅要求中國(guó)積極對(duì)接沿線國(guó)家和地區(qū)學(xué)生流動(dòng)需要，以“一帶一路”的推進(jìn)和發(fā)展作為契合點(diǎn)和著力點(diǎn)，接收學(xué)生來(lái)華向內(nèi)流動(dòng)，同時(shí)也要推進(jìn)中國(guó)學(xué)生重點(diǎn)流向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，在更廣泛的領(lǐng)域開(kāi)展學(xué)生國(guó)際教育交流合作與學(xué)業(yè)發(fā)展。

再次，加強(qiáng)學(xué)生參與全球流動(dòng)能力的培養(yǎng)。全球日益深刻的信息化給現(xiàn)代人類帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，重構(gòu)以人為主體的自由與自覺(jué)的發(fā)展，并以此推進(jìn)不同文明與文化間的理解與互鑒顯得日益重要。設(shè)計(jì)與思考“一帶一路”教育交流合作的方向與制度路徑時(shí)，要以國(guó)際交流過(guò)程中學(xué)生的發(fā)展需要與未來(lái)成功為起點(diǎn)，向他們施以積極的人文關(guān)懷與制度支持，將培育與培養(yǎng)學(xué)生的全球流動(dòng)能力作為制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。

最后，重視學(xué)生全球流動(dòng)相關(guān)政策的協(xié)同。依托“一帶一路”民心相通工程建設(shè)，從全球、區(qū)域、國(guó)家、院校、學(xué)生主體等不同層面，對(duì)學(xué)生全球流動(dòng)相關(guān)的制度體系和政策進(jìn)行整體系統(tǒng)變革，是中國(guó)當(dāng)下和較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)際教育戰(zhàn)略的主要任務(wù)。希望通過(guò)政府、學(xué)校、學(xué)生和社會(huì)的多元努力，建立一種包容性的學(xué)生流動(dòng)協(xié)同治理體系，履行與發(fā)揮“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)學(xué)生流動(dòng)應(yīng)承擔(dān)的促進(jìn)國(guó)家間民心相通、文明互學(xué)互鑒與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要使命。（作者 楊啟光系福建師范大學(xué)教育學(xué)院教授，福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，博士生導(dǎo)師。本文系國(guó)家社科基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“百余年來(lái)國(guó)際教育發(fā)展進(jìn)程中的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題研究”[BDA220036]階段性成果）

來(lái)源：《神州學(xué)人》（2023年第4期）