近日,教育部印發(fā)了《關(guān)于推開教職員工準(zhǔn)入查詢工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
1.《通知》出臺(tái)的背景和意義是什么?
答:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)是師德師風(fēng),要將害群之馬清除出教師隊(duì)伍,并依法進(jìn)行懲處,對(duì)師德違規(guī)問(wèn)題“零容忍”。黨的二十大報(bào)告指出,加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍,弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚。
為加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),凈化校園環(huán)境,切實(shí)保護(hù)學(xué)生,2020年,最高人民檢察院、教育部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》(高檢發(fā)〔2020〕14號(hào)),明確指出建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度,由教育部建立統(tǒng)一的信息查詢平臺(tái),與公安部部門間信息共享與服務(wù)平臺(tái)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)性侵違法犯罪人員信息核查,面向地方教育行政部門提供教職員工準(zhǔn)入查詢服務(wù)。2021年修訂實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》第六十二條規(guī)定,密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí),應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄;發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的,不得錄用。2022年,最高人民法院、最高人民檢察院、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》(法發(fā)〔2022〕32號(hào)),明確嚴(yán)格執(zhí)行犯罪教職員工從業(yè)禁止制度。
新時(shí)代對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)提出了更高要求,《中華人民共和國(guó)教師法》和《教師資格條例》對(duì)喪失、撤銷教師資格做出明確規(guī)定,教育部建立了教師資格限制庫(kù),要求各地教育行政部門及時(shí)將喪失、撤銷教師資格的人員信息錄入教師資格限制庫(kù)。2018年,教育部印發(fā)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則,明確了新時(shí)代教師職業(yè)規(guī)范,劃定基本底線,加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。但是一些地方還是偶爾會(huì)發(fā)生教職員工性侵學(xué)生的現(xiàn)象,造成惡劣社會(huì)影響和嚴(yán)重危害后果。全社會(huì)要求嚴(yán)懲、防范的呼聲很高。
教育部深入貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神,回應(yīng)基層需要,在全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)中建立了教職員工準(zhǔn)入查詢平臺(tái),查詢擬聘用教職員工在全國(guó)范圍內(nèi)有無(wú)性侵違法犯罪信息和喪失、撤銷教師資格信息,有效避免了相關(guān)人員異地從教情況,切實(shí)將師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)融入教師資格認(rèn)定、招聘引進(jìn)等環(huán)節(jié),做在日常、嚴(yán)在日常。
2.《通知》出臺(tái)的過(guò)程是怎么樣的?
答:教育部高度重視準(zhǔn)入查詢制度和平臺(tái)建設(shè)工作,多次召開專題會(huì)議,研究查詢事宜。在查詢平臺(tái)初步建成后,起草了試點(diǎn)通知,并征求了有關(guān)地方教育行政部門、高等學(xué)校和法律專家意見,形成試點(diǎn)方案,2022年在5省份開展試點(diǎn)工作。2023年,在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,教育部進(jìn)一步完善了準(zhǔn)入查詢制度,優(yōu)化了準(zhǔn)入查詢平臺(tái),起草了《通知》初稿,并經(jīng)認(rèn)真調(diào)研、聽取有關(guān)方面意見,對(duì)《通知》進(jìn)行修改完善,形成《通知》印發(fā)稿。
3.《通知》的主要內(nèi)容是什么?
答:《通知》主要包括以下幾方面內(nèi)容:
一是目標(biāo)任務(wù)。《通知》明確了推開教職員工準(zhǔn)入查詢工作旨在完善教職員工準(zhǔn)入查詢制度,推動(dòng)查詢平臺(tái)應(yīng)用,嚴(yán)把教師隊(duì)伍入口關(guān),加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。
二是查詢要求?!锻ㄖ吩敿?xì)介紹了查詢工作的查詢對(duì)象、節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容、主體、程序。其中,查詢對(duì)象依據(jù)未成年人保護(hù)法、教師法、高等教育法、高檢發(fā)〔2020〕14號(hào)、法發(fā)〔2022〕32號(hào)等法律和文件確定,中小學(xué)校(含幼兒園、中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)等)查詢對(duì)象為擬聘用教職員工,包括教師、教育教學(xué)輔助人員、行政人員、勤雜人員、安保人員等在校園內(nèi)工作的人員。高等學(xué)校(含普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、成人高等學(xué)校、其他普通高等教育機(jī)構(gòu)、從事研究生教育的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等)查詢對(duì)象為擬聘用教師。高等學(xué)校擬聘用其他教職員工參照?qǐng)?zhí)行。查詢節(jié)點(diǎn)與高檢發(fā)〔2020〕14號(hào)文件保持相對(duì)一致,在入職前進(jìn)行查詢。查詢內(nèi)容依據(jù)未成年人保護(hù)法、高檢發(fā)〔2020〕14號(hào)文件、法發(fā)〔2022〕32號(hào)文件、教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則和教師法、《教師資格條例》中關(guān)于喪失和撤銷教師資格相關(guān)規(guī)定確定。擬聘用教師查詢《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》規(guī)定的性侵違法犯罪信息和《中華人民共和國(guó)教師法》《教師資格條例》規(guī)定的已納入教師資格限制庫(kù)的喪失、撤銷教師資格信息。擬聘用其他教職員工查詢《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》規(guī)定的性侵違法犯罪信息。查詢主體和查詢程序分類確定。中小學(xué)校擬聘用教職員工的查詢主體為中小學(xué)校的主管教育行政部門,中小學(xué)校在全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)的教職員工準(zhǔn)入查詢模塊中提交查詢申請(qǐng),主管教育行政部門審核并進(jìn)行查詢。高等學(xué)校擬聘用教師的查詢主體為教師所在的高等學(xué)校,高等學(xué)校在全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)的教職員工準(zhǔn)入查詢模塊中進(jìn)行查詢。
三是結(jié)果使用。《通知》加強(qiáng)查詢結(jié)果的使用,規(guī)定擬聘用教職員工經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)有《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》規(guī)定情形的,不得錄用,并由擬聘用單位書面告知查詢對(duì)象不錄用理由和申請(qǐng)復(fù)查權(quán)利;擬聘用教師經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)有喪失教師資格信息和在撤銷教師資格期限內(nèi)的,不得聘用為從事教育教學(xué)工作的教師,并由擬聘用單位書面告知查詢對(duì)象不聘用理由和申請(qǐng)復(fù)查權(quán)利。
四是異議處理。《通知》注重保障擬聘用教職員工異議申請(qǐng)的權(quán)利。查詢對(duì)象對(duì)查詢結(jié)果有異議的,應(yīng)在收到告知的15日內(nèi)向擬聘用單位書面提出,由擬聘用單位請(qǐng)求查詢主體通過(guò)查詢平臺(tái)申請(qǐng)復(fù)查,擬聘用單位應(yīng)書面告知查詢對(duì)象復(fù)查結(jié)果。
五是追責(zé)情形?!锻ㄖ芳訌?qiáng)對(duì)查詢信息的使用管理,規(guī)定教育行政部門、學(xué)校及其工作人員有下列情形的,依法依規(guī)予以處理:(一)未履行申請(qǐng)查詢或者查詢義務(wù)的;(二)對(duì)查詢有問(wèn)題人員,未按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理的;(三)散布、泄露、篡改、不當(dāng)使用查詢獲悉的有關(guān)信息的;(四)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;(五)其他違反教職員工準(zhǔn)入查詢制度的情形。
六是工作要求?!锻ㄖ穼?duì)各省級(jí)教育行政部門、部門教育司(局)和教育部直屬高校工作提出了具體要求,包括宣傳解讀政策、監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施、加強(qiáng)信息管理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法等,確保準(zhǔn)入查詢制度落地落實(shí)落細(xì)。
4.此次查詢內(nèi)容有何突破,將來(lái)會(huì)不會(huì)繼續(xù)拓展查詢內(nèi)容?
答:關(guān)于此次《通知》查詢內(nèi)容的問(wèn)題,教育部在高檢發(fā)〔2020〕14號(hào)文件規(guī)定查詢性侵違法犯罪信息的基礎(chǔ)上增加了查詢已納入教師資格限制庫(kù)的喪失、撤銷教師資格信息。主要考慮是:
一是法律依據(jù)充分。高檢發(fā)〔2020〕14號(hào)文件對(duì)性侵違法犯罪界定的較為清晰,《中華人民共和國(guó)教師法》和《教師資格條例》對(duì)喪失、撤銷教師資格有明確規(guī)定。
二是基層強(qiáng)烈需求?;鶎酉MM(jìn)一步增加查詢的違法犯罪信息內(nèi)容。教育部從2008年起建立了教師資格限制庫(kù),近年來(lái)不斷規(guī)范喪失、撤銷教師資格工作??紤]到喪失和撤銷教師資格覆蓋一部分違法犯罪信息,之前出現(xiàn)過(guò)已喪失教師資格的人員又入職學(xué)校實(shí)施違法犯罪行為,造成惡劣影響。因此,此次查詢進(jìn)一步拓展了查詢內(nèi)容,將教師資格限制庫(kù)的喪失、撤銷教師資格信息也納入擬聘用教師準(zhǔn)入查詢范圍。
下一步,我們將本著突出重點(diǎn)、逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,隨著相關(guān)部門對(duì)查詢制度的統(tǒng)籌完善,對(duì)查詢內(nèi)容的進(jìn)一步明確,教育部將逐步拓展查詢的違法犯罪內(nèi)容,不斷加強(qiáng)從業(yè)禁止制度的落實(shí)。
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