教監(jiān)管廳函〔2023〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、消費(fèi)者協(xié)會(huì)（委員會(huì)），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、消協(xié)組織：

“雙減”工作開(kāi)展以來(lái)，各地落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理并取得階段性成效。但一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)惡意逃避預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管，引發(fā)“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”問(wèn)題；一些地方學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)不斷變種，收取高額培訓(xùn)費(fèi)用，脫離監(jiān)管，侵害學(xué)生及家長(zhǎng)利益，帶來(lái)質(zhì)量和安全隱患。為營(yíng)造良好校外培訓(xùn)消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)學(xué)生及家長(zhǎng)合法權(quán)益，經(jīng)研究，決定開(kāi)展校外培訓(xùn)“平安消費(fèi)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步遏制校外培訓(xùn)過(guò)高收費(fèi)和過(guò)度逐利行為；全面預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題，有效解決學(xué)生家長(zhǎng)合理退費(fèi)訴求；堅(jiān)決防治無(wú)資格資質(zhì)、無(wú)質(zhì)量保證、無(wú)安全保障的學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)；整體提升學(xué)生家長(zhǎng)消費(fèi)保護(hù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)讓人民群眾放心、安心、舒心的校外培訓(xùn)消費(fèi)環(huán)境。

二、時(shí)間安排

2023年5月至6月。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)范培訓(xùn)收費(fèi)行為，堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性。各地教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立工作臺(tái)賬，全面排查掌握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)公示制度執(zhí)行情況，特別是要聚焦是否存在超時(shí)段、超限額收費(fèi)，是否嚴(yán)格落實(shí)政府指導(dǎo)價(jià)，是否存在未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、虛假宣傳等問(wèn)題。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用，非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次收取超過(guò)5000元等問(wèn)題，教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好退款工作。對(duì)未執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、虛假宣傳等問(wèn)題線(xiàn)索，要移交有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)一步查處。

（二）強(qiáng)化校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管，守護(hù)學(xué)生家長(zhǎng)繳費(fèi)安全。各地教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照“兩個(gè)全面納入”的要求，嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管，重點(diǎn)要聚焦預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管專(zhuān)用賬戶(hù)、風(fēng)險(xiǎn)保證金專(zhuān)用賬戶(hù)、培訓(xùn)收費(fèi)專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)立和使用是否規(guī)范；是否存在通過(guò)監(jiān)管部門(mén)規(guī)定以外的方式收取培訓(xùn)費(fèi)用，“體外循環(huán)”躲避資金監(jiān)管的問(wèn)題；是否存在“一刀切”，不按照“一機(jī)構(gòu)一核定”原則核定風(fēng)險(xiǎn)保證金，資金監(jiān)管流于形式的問(wèn)題。

（三）加快校外培訓(xùn)消費(fèi)糾紛化解，保護(hù)學(xué)生家長(zhǎng)合法權(quán)益。各地教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本）（2021年修訂版）》，明確約定退費(fèi)情形、退費(fèi)方式等內(nèi)容；積極探索加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管的有效方式，支持消協(xié)組織通過(guò)調(diào)查、體查、參與監(jiān)督檢查等多種方式開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督。各地教育行政部門(mén)及消協(xié)組織要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，完善校外培訓(xùn)領(lǐng)域消費(fèi)糾紛維權(quán)制度，暢通消費(fèi)投訴渠道，廣泛受理學(xué)生家長(zhǎng)退費(fèi)糾紛，讓困難家長(zhǎng)求助有門(mén)，受助及時(shí)。各地消協(xié)組織要發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，積極與有關(guān)部門(mén)密切溝通配合，推進(jìn)多種渠道糾紛化解機(jī)制，有效化解學(xué)生家長(zhǎng)退費(fèi)投訴糾紛。

（四）加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全排查，營(yíng)造健康安全的消 費(fèi)環(huán)境。各地教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)開(kāi)展一次安全排查，督促指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法履行消防安全主體責(zé)任，補(bǔ)齊補(bǔ)足人防、物防、技防設(shè)施設(shè)備，筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)紅線(xiàn)。對(duì)存在突出安全隱患和消防安全違法行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)向社會(huì)公示。對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)所消防安全條件不符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求、整改不到位或不能確保安全的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（五）加強(qiáng)消費(fèi)教育指導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)生家長(zhǎng)消費(fèi)安全意識(shí)。 各地教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及消協(xié)組織做好校外培訓(xùn)消費(fèi)教育指導(dǎo)工作，通過(guò)發(fā)布消費(fèi)提示、倡議書(shū)、宣傳片、動(dòng)畫(huà)條漫等多種方式，宣傳科學(xué)消費(fèi)理念，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)消費(fèi)教育指導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)生家長(zhǎng)消費(fèi)權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、消費(fèi)保護(hù)意識(shí)，安全責(zé)任意識(shí)，有效避免消費(fèi)陷阱。

（六）規(guī)范校外培訓(xùn)行為，防范學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)。各地教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立并有效用好網(wǎng)格化綜合治理機(jī)制，將隱形變異培訓(xùn)排查納入網(wǎng)格員日常排查重點(diǎn)內(nèi)容；要嚴(yán)格落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的規(guī)定；做好對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和人員的防范，精準(zhǔn)有效建立防治隱形變異重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)網(wǎng)站等四張清單，針對(duì)“一對(duì)一”“住家教師”“高端家政”等突出隱形變異表現(xiàn)形式，要開(kāi)展專(zhuān)題治理；用好校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員等公眾監(jiān)督力量，根據(jù)違規(guī)培訓(xùn)情況、投訴舉報(bào)情況建立違規(guī)排查重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人臺(tái)賬，強(qiáng)化摸排跟蹤和巡查檢查，及時(shí)入賬出賬，做好動(dòng)態(tài)管理；要加強(qiáng)日常檢查，持續(xù)開(kāi)展線(xiàn)上巡查，堅(jiān)決防范學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)侵害人民群眾切身利益。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地教育行政部門(mén)及消協(xié)組織要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)提高政治站位，精心組織實(shí)施，把校外培訓(xùn)“平安消費(fèi)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為解決人民群眾急難愁盼的大事要事來(lái)抓，切實(shí)維護(hù)好學(xué)生家長(zhǎng)合法權(quán)益。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要突出以縣級(jí)為主，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，省級(jí)、市級(jí)要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保工作實(shí)效。

（二）細(xì)化工作安排。各地教育行政部門(mén)要充分發(fā)揮“雙減”工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭部門(mén)作用，制定行動(dòng)方案，細(xì)化工作部署，壓緊壓實(shí)責(zé)任。對(duì)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管工作，各地教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立縣級(jí)自查、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)抽查三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，縣級(jí)負(fù)責(zé)牽頭于5月底組織完成對(duì)縣域內(nèi)所有校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管情況全面檢查及整改工作；市級(jí)要于 6月中旬組織完成復(fù)查工作，復(fù)查抽取縣（區(qū)）比例不低于1/2，機(jī)構(gòu)數(shù)不得低于市域機(jī)構(gòu)總數(shù)的10%；省級(jí)要于6月底組織完成抽查工作，抽查地市比例不低于1/2，抽查機(jī)構(gòu)數(shù)不得低于省域機(jī)構(gòu)總數(shù)的5%。各地消協(xié)組織要積極配合，推動(dòng)校外培訓(xùn)消費(fèi)糾紛化解工作，努力做好校外培訓(xùn)消費(fèi)教育指導(dǎo)工作。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。各地教育行政部門(mén)要將校外培訓(xùn)“平安消費(fèi)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，推動(dòng)層層落實(shí)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、人民群眾反映強(qiáng)烈的地方要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，不定期通報(bào)違規(guī)行為。

各地教育行政部門(mén)要會(huì)同當(dāng)?shù)叵麉f(xié)組織將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況形成總結(jié)報(bào)告，于2023年6月底前報(bào)教育部（校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司）。

教育部辦公廳 中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書(shū)處

2023年4月26日