[摘要]隨著“一帶一路”倡議進入第二個十年，我國與沿線國家和地區(qū)的合作邁向了更高層次，對了解中國、亞洲和西方世界的國際化人才提出了更迫切的需求。在此背景下，中國留學服務(wù)行業(yè)作為國內(nèi)外教育銜接的橋梁，應(yīng)將其促進國際化人才培養(yǎng)的方式由傳統(tǒng)的“向外輸送”轉(zhuǎn)型為“輸送+引入”雙循環(huán)。本文探索這一轉(zhuǎn)型的必要性，從行業(yè)結(jié)構(gòu)、組織和技術(shù)三個角度分析轉(zhuǎn)型過程中的問題，并提出完善產(chǎn)品體系、留學服務(wù)數(shù)字化、搭建地方留學服務(wù)行業(yè)協(xié)會和強化學術(shù)研究與實踐結(jié)合等對策。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；留學服務(wù)行業(yè)；行業(yè)轉(zhuǎn)型

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至2022年底，我國與150個國家和32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，為眾多國家之間的商務(wù)往來創(chuàng)造了機會，也促進了不同國家之間的人才往來。另外，隨著我國與美國的地緣政治競爭日益激烈，“一帶一路”建設(shè)的重要性愈發(fā)凸顯。黨的二十大報告指出，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

“一帶一路”建設(shè)的本質(zhì)是中國與其他國家間的合作，需要國際化人才的參與才能取得預(yù)期成果。中國留學服務(wù)行業(yè)在國際化人才培養(yǎng)方面擁有巨大優(yōu)勢，多年來幫助上百萬學子成功留學海外。在國家建設(shè)需要大量國際化人才之時，中國留學服務(wù)行業(yè)應(yīng)適當轉(zhuǎn)型，發(fā)揮其前期服務(wù)優(yōu)勢，宣傳國家相關(guān)政策，促進海外學子歸國就業(yè)；同時研發(fā)國際學生來華留學業(yè)務(wù)，優(yōu)化“引入”和“輸出”，為中國國際化人才培養(yǎng)作出貢獻。

一、中國留學服務(wù)行業(yè)介紹

改革開放后，國家實行支持留學政策，自費留學逐漸放開。隨著經(jīng)濟全球化快速發(fā)展，中國居民收入有了大幅提升，留學主要方式逐漸從公派留學轉(zhuǎn)變?yōu)樽再M留學，進一步帶動海外留學熱潮。留學的目的也發(fā)生了變化，由學習知識為主轉(zhuǎn)為增廣見聞、豐富人生、學習先進知識技術(shù)。在此情況下，中國留學服務(wù)行業(yè)應(yīng)運而生，自改革開放以來，為數(shù)以百萬計的自費出國留學群體提供出國留學咨詢和服務(wù)，幫助眾多學生成功留學海外。其中，英國、美國、加拿大和澳大利亞等國家為主要留學目的地，德國、日本和韓國等國家也逐漸受到越來越多學生的關(guān)注。

中國留學服務(wù)行業(yè)組織包括大型公司、工作室和獨立顧問等多種形式，服務(wù)對象學歷層次涉及中學、本科與研究生，服務(wù)內(nèi)容包括留學咨詢、留學申請、留學培訓(xùn)、學業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等。服務(wù)內(nèi)容可從狹義和廣義兩個視角進行更加細致的劃分和界定。狹義視角下的留學服務(wù)為留學中介服務(wù)，包括留學咨詢與留學申請；廣義視角下的留學服務(wù)既包含留學咨詢與申請，又包含留學培訓(xùn)、學業(yè)輔導(dǎo)、出國游學、就業(yè)服務(wù)等。

自2023年1月8日起，我國正式對新冠病毒感染實施“乙類乙管”，中國留學服務(wù)行業(yè)市場開始逐漸回溫。相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究報告顯示，相較于2014年到2019年的快速發(fā)展，中國留學服務(wù)行業(yè)在2021年-2023年處于一個緩和發(fā)展期，但自2024年后將開始高速增長，分別于2024年和2025年達到4679億元和接近6000億元的市場規(guī)模。其中，狹義視角下的留學服務(wù)業(yè)務(wù)增長緩慢，廣義視角下的業(yè)務(wù)，包含背景提升、留學培訓(xùn)、學業(yè)輔導(dǎo)與就業(yè)服務(wù)等，將會迎來快速發(fā)展。

邁克爾·波特曾言，行業(yè)所處宏觀環(huán)境中的政治法律、經(jīng)濟、社會文化和技術(shù)等四個因素對行業(yè)和行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的長遠發(fā)展具有重大影響?！耙粠б宦贰背h符合我國對外開放的基本國策，是國家擴大和深化對外開放的需要，也是加強中國和亞歐非等世界各國聯(lián)系與合作的有效途徑。中國留學服務(wù)行業(yè)理應(yīng)發(fā)揮自身特色，適當轉(zhuǎn)型，方式上由“向外輸出”轉(zhuǎn)為“輸出+引入”，在留學目的地方面更多地擴大到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)所需的國際化人才。

二、留學服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性

（一）為“一帶一路”建設(shè)營造良好國內(nèi)環(huán)境

早在2015年，狹義視角下的中國留學服務(wù)行業(yè)從業(yè)者人數(shù)已高達2.5萬。2017年，國家放開留學服務(wù)中介資質(zhì)，更多個體得以進入行業(yè)。2018年起，廣義視角下的中國留學服務(wù)行業(yè)各個產(chǎn)業(yè)（業(yè)務(wù)）快速發(fā)展。在“一帶一路”倡議背景下，中國留學服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型勢必創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，緩解當前的就業(yè)難題，進而促進社會穩(wěn)定，為推進“一帶一路”建設(shè)打造良好的國內(nèi)環(huán)境，為探索更多國際合作提供穩(wěn)健的環(huán)境保障。

（二）為“一帶一路”建設(shè)提供人才保障

從1978年到2018年底，365萬多海外學子在完成學業(yè)后選擇回國發(fā)展。其中，很多人成為行業(yè)內(nèi)的佼佼者，為國家的繁榮發(fā)展作出了巨大貢獻。與此同時，我國已成為亞洲最大留學目的地國。2018年，共有來自196個國家和地區(qū)的49.22萬名留學生在華學習，其中來自“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的學生超過26萬。

在“一帶一路”倡議背景下，中國留學服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型涉及對以上兩類群體提供更好的服務(wù)?！傲魧W人員視野開闊，理應(yīng)走在創(chuàng)新前列”，這是習近平總書記對留學人員群體的厚望和期許。留學回國人員普遍具備國際視野、通曉國際規(guī)則、敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)的來華留學生對自己國家有充分了解，通過留學中國并學習中國文化，從而成為中國文化的傳播者。這兩個群體是推進“一帶一路”建設(shè)所需的重要人才群體，為全面推進中國特色大國外交提供基礎(chǔ)性保障，也是中國留學服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型必須重點關(guān)注的群體。

（三）有效應(yīng)對各國人才引進政策和人才國際競爭

當今世界，國際競爭空前激烈，綜合實力強的國家能夠在競爭中獲取優(yōu)勢。國家間的競爭歸根結(jié)底是知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的競爭，關(guān)鍵是人才的競爭。各國紛紛制定政策吸引海外人才，如德國實行“藍卡計劃”，英國實施PSW簽證政策，美國專門針對理工科人才提供便利的移民條件等。相較西方國家更注重他國高層次人才的引進，我國更加重視本國留學人員和留學工作，相繼出臺系列政策，大力鼓勵在外留學人員回國、為國服務(wù)。中國留學服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型理應(yīng)涉及相關(guān)內(nèi)容，從而幫助我國有效應(yīng)對人才的國際競爭。

三、留學服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)鏈偏短，不同產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系松散，產(chǎn)品有待體系化

2018年，我國出國留學人員66.21萬人，各類留學回國人員總數(shù)為51.94萬人，來華留學生人數(shù)超49萬。數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)階段的學生輸出與引進差口較大，市面上僅有少數(shù)幾家機構(gòu)提供來華留學業(yè)務(wù)，大多數(shù)留學機構(gòu)缺乏為來華留學提供服務(wù)的業(yè)務(wù)，尤其是針對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)學生的業(yè)務(wù)。另一方面，中國留學服務(wù)行業(yè)關(guān)于歸國留學人員就業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品也有待豐富。

（二）組織機構(gòu)數(shù)量繁多，服務(wù)質(zhì)量有待提升

2017年1月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》，取消了留學中介資質(zhì)審批，提供留學服務(wù)的機構(gòu)數(shù)量劇增。在天眼查以“出國留學服務(wù)中介”為關(guān)鍵詞進行檢索，相關(guān)企業(yè)數(shù)量已超過10萬家。然而，留學服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提升并沒能趕上機構(gòu)數(shù)量的增長速度。以寧波市的留學服務(wù)行業(yè)為例，截至2022年，業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍涉及留學服務(wù)的企業(yè)多達990家，而專門從事留學服務(wù)的企業(yè)僅90家，其中接近一半為小微企業(yè)，難以保障顧客的權(quán)益；20%以上有留學意愿的受訪者對留學機構(gòu)的服務(wù)持觀望態(tài)度，認為他們的服務(wù)質(zhì)量保障體系和跟蹤體系均有待提升[1]。服務(wù)質(zhì)量的提升會增強計劃出國留學的學生（顧客）對留學服務(wù)行業(yè)的滿意度，最終影響學生對行業(yè)給出后續(xù)建議的接受度，有助于行業(yè)引導(dǎo)留學生回國發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)內(nèi)數(shù)字化和智能化技術(shù)的應(yīng)用有待改善

傳統(tǒng)留學機構(gòu)在信息化推進方面稍有優(yōu)勢。有個別機構(gòu)從2010年起開始搭建CRM和OA系統(tǒng)，將員工績效與系統(tǒng)操作掛鉤，改善內(nèi)部員工管理，保障顧客服務(wù)得以按時完成。也有機構(gòu)在2017年推出智能留學系統(tǒng)產(chǎn)品，覆蓋顧問風采、產(chǎn)品介紹、目的地國家介紹、院校介紹、專業(yè)介紹和成功案例等內(nèi)容，為學生和家長提供全方位的服務(wù)與支持。還有幾家留學培訓(xùn)機構(gòu)早早布置了線上教育，實現(xiàn)語言培訓(xùn)線上化、數(shù)字化。除一些大型留學機構(gòu)，能夠支撐數(shù)字化成本的企業(yè)少之又少，由此引發(fā)一系列問題，如客戶數(shù)據(jù)未能安全保存、客戶隱私難以保障、業(yè)務(wù)進度難以實時分享、客戶體驗差等。

（四）學術(shù)研究乏力，未能為留學服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型提供有效指導(dǎo)

較多留學服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員會在工作之余攻讀更高層次的學位課程，以更好地服務(wù)學生或指引留學服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。截至2023年3月18日，中國知網(wǎng)上共有以“留學服務(wù)”為主題的碩士論文111篇，但多數(shù)研究圍繞單個企業(yè)展開，很少從行業(yè)視角進行，尤其缺乏“一帶一路”為背景的相關(guān)研究，未能對中國留學服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型提供有效借鑒。根據(jù)文獻，學者們的角度包含留學服務(wù)機構(gòu)的品牌建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略、留學政策的演變、學生出國留學意愿和動機的影響因素、留學過程中的風險，以及留學對我國教育發(fā)展的影響等（見表）。

四、留學服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型的對策研究

（一）立足國際教育，增加回國就業(yè)和來華留學業(yè)務(wù)，滿足“一帶一路”建設(shè)的人才需求

1.完善歸國就業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)

留學服務(wù)行業(yè)在學生出國前已經(jīng)提供相關(guān)服務(wù)，在接觸和說服學生購買回國就業(yè)產(chǎn)品方面具有前期優(yōu)勢。在設(shè)計歸國就業(yè)相關(guān)產(chǎn)品時，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模和實力來決定，也應(yīng)考慮“一帶一路”建設(shè)對人才的需求。對于規(guī)模較大的企業(yè)，可以考慮利用在國外有辦事處的優(yōu)勢，與招聘平臺合作，在海外舉行招聘會；匯總并分享“一帶一路”建設(shè)的人才需求信息與海外留學人員回國就業(yè)信息，包含創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持、財政支持和其他服務(wù)，發(fā)揮第三方作用，提高學生決策效率；建立專門的業(yè)務(wù)部，聘用專業(yè)員工，為學生提供簡歷指導(dǎo)和面試培訓(xùn)等輔導(dǎo)。規(guī)模較小的企業(yè)可以考慮重點發(fā)展第二類方案或與大企業(yè)進行合作。

2.開發(fā)國際學生來華留學業(yè)務(wù)，與出國留學業(yè)務(wù)形成雙循環(huán)效應(yīng)

留學服務(wù)行業(yè)應(yīng)與國家相關(guān)部門和機構(gòu)以及國內(nèi)學校建立深度合作，了解院校需求，充分利用不同企業(yè)的營銷部門，及時、準確地將信息傳達給“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的潛在來華留學生；與學校共同設(shè)計相關(guān)活動，如來華留學生征文比賽、國際友人走進中國企業(yè)、來華留學生廚藝大比拼等，幫助來華留學生融入中國生活，了解中國文化，講好中國故事。

（二）創(chuàng)建地方留學服務(wù)行業(yè)協(xié)會，促進中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的人員往來

地方留學服務(wù)行業(yè)協(xié)會是留學服務(wù)行業(yè)非營利性的社會組織，一般由地方教育廳倡導(dǎo)和推動，由民政廳社會組織管理局審核和批準，由當?shù)亓魧W服務(wù)機構(gòu)共同參與，有明確的職能、結(jié)構(gòu)、章程和服務(wù)。目前北京與廣州兩地均已成立相關(guān)協(xié)會。以北京留學服務(wù)行業(yè)協(xié)會為例，該協(xié)會共有會員單位66家，所有單位均有留學中介服務(wù)資質(zhì)。協(xié)會設(shè)有秘書處、國際部、社會綜合服務(wù)部、培訓(xùn)部、來華部、信息中心和法律事務(wù)部等部門，提供留學保障計劃、七日無責解約、留學金融和留學保險等多種業(yè)務(wù)，在規(guī)范北京本地留學市場、促進本地留學服務(wù)行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展、為國家培養(yǎng)國際化人才方面作出積極貢獻。各地可以借鑒北京做法，建立本地留學服務(wù)行業(yè)協(xié)會，了解學生需求，定期分享并適時推薦“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的留學政策，促進中國與沿線國家和地區(qū)的學生交換學習。

（三）推進留學服務(wù)數(shù)字化，促進留學服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系，提升服務(wù)質(zhì)量與顧客體驗

留學服務(wù)數(shù)字化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。留學服務(wù)行業(yè)應(yīng)堅持留學服務(wù)數(shù)字化，為行業(yè)從業(yè)人員學習和提升個人數(shù)字素養(yǎng)創(chuàng)造有利條件，并積極配合行業(yè)協(xié)會，商討如何利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，創(chuàng)新留學服務(wù)模式和平臺。中國留學服務(wù)行業(yè)應(yīng)及時關(guān)注留學人員回國服務(wù)的相關(guān)信息，做好相應(yīng)的宣傳支持。目前國家定期舉辦留學英才招聘會和“春暉杯”中國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，建有“互聯(lián)網(wǎng)+留學服務(wù)”政務(wù)平臺。中國留學服務(wù)行業(yè)應(yīng)關(guān)注國家的數(shù)字化改革，為留學回國人員提供有效的建議和指導(dǎo)。

（四）引導(dǎo)學術(shù)圈研究留學服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)

應(yīng)在創(chuàng)建地方留學服務(wù)行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上，構(gòu)建地方留學服務(wù)行業(yè)人才庫，由協(xié)會組織留學機構(gòu)負責人和高學歷人群進行定期探討和舉辦行業(yè)沙龍，話題可包括單個企業(yè)發(fā)展、中國留學服務(wù)行業(yè)生態(tài)圈的構(gòu)建，以及中國留學服務(wù)行業(yè)如何助力“一帶一路”建設(shè)等，幫助高學歷群體獲得科研靈感，促進地方乃至全國留學服務(wù)行業(yè)找到更好的發(fā)展方向。

中國留學服務(wù)行業(yè)的發(fā)展對我國具有較大的經(jīng)濟和社會意義，對國家培養(yǎng)和吸納國際化人才具有重要的作用。在“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進且需要大量人才的背景下，中國留學服務(wù)行業(yè)尤其需要轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)和強化人才引入功能，以實現(xiàn)吸引海外留學人員回國發(fā)展、吸引優(yōu)秀外國學生來華留學和就業(yè)的目標。（作者 陸升冠系吉林外國語大學市場營銷系教師。本文為吉林外國語大學校級項目“大學生學業(yè)獲得感研究：影響因素、影響原理及后置效應(yīng)”[項目編號：JW2022JSKYB029]階段性科研成果）

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來源：《神州學人》（2023年第7期）