摘要:鄉(xiāng)村振興人才是關(guān)鍵,人才振興教育要先行。人才振興離不開本土人才培育和外部人才引進,而這兩個方面的實施都需要繼續(xù)教育的優(yōu)質(zhì)供給。繼續(xù)教育要真正服務(wù)好民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興,應(yīng)該遵循三項基本原則,并從通用知識與技能、專業(yè)知識與技能、學(xué)歷繼續(xù)教育三個具體路徑服務(wù)和支持民族地區(qū)的鄉(xiāng)村人才振興。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;繼續(xù)教育;人才振興
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,“全面推進鄉(xiāng)村振興”“扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。鄉(xiāng)村振興人才是關(guān)鍵,人才振興教育要先行。因此,高質(zhì)量開展針對農(nóng)牧民的繼續(xù)教育,為廣大民族地區(qū)培育一批又一批高素質(zhì)“三農(nóng)”人才,推動農(nóng)牧區(qū)人才振興,是貫徹落實黨的二十大精神,推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的必然選擇。
人才振興在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的內(nèi)涵與價值意義
習(xí)近平總書記在黨的十三屆全國人大一次會議重要講話中指出,要推動鄉(xiāng)村人才振興,把人力資本開發(fā)放在首要位置。對于民族地區(qū)而言,其鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的人才振興,無疑是其鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。
要理解人才振興在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的作用,首先要理解什么是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才的內(nèi)涵。一般意義上而言,人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)iT技能,進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人,是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。鄉(xiāng)村人才就是在鄉(xiāng)村或民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)工作生活,擁有與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的知識和技能,并能夠為之付出勞動,在加速推進農(nóng)業(yè)、牧業(yè)現(xiàn)代化、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域繁榮中具有良好示范作用、輻射作用、領(lǐng)頭作用、聯(lián)動作用的一類人。它包括:農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營型人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等。其對于鄉(xiāng)村振興的價值意義可以從四個方面進行概括:一是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興必須要有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開一支熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、懂經(jīng)營管理、懂技術(shù)應(yīng)用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。人才振興正是要培養(yǎng)這樣的農(nóng)村新型經(jīng)營主體,使他們能夠帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村治理需要一種多元化、協(xié)同化的治理結(jié)構(gòu),而這需要大量熟悉鄉(xiāng)土文化,理解農(nóng)村社會、懂管理、有服務(wù)精神的鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。人才振興要培養(yǎng)這樣的人才,幫助優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。三是提升農(nóng)村科技水平??萍际峭苿愚r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。人才振興應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才的培養(yǎng),引進和利用高層次人才,提升農(nóng)村科技水平,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四是促進農(nóng)村文化繁榮。鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟的振興,也是文化的振興。人才振興應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)人才向農(nóng)村流動,傳播先進文化,推動農(nóng)村文化創(chuàng)新,促進農(nóng)村文化繁榮。
民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興對繼續(xù)教育的需求分析
繼續(xù)教育是國民教育序列中的重要一環(huán),是“對已獲得一定學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員進行的教育活動”。可見,繼續(xù)教育主要是面向已經(jīng)從事某種職業(yè)的人員所進行的教育活動。因此,鄉(xiāng)村的潛在人才與繼續(xù)教育的對象之間存在極大的重疊與共性,這部分人中也蘊含著巨大的繼續(xù)教育需求。
民族地區(qū)培育本土鄉(xiāng)村振興人才需要繼續(xù)教育的服務(wù)。受到歷史因素、自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響,與其他地區(qū)相比,民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興人才存在總體數(shù)量不足、教育層次偏低和結(jié)構(gòu)技能老化的問題。對比全國平均水平與內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等自治區(qū)的情況可以發(fā)現(xiàn),相較于全國平均水平,以自治區(qū)為代表的民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員教育層次普遍偏低。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中,未上過學(xué)的人員占3.6%,高中及以上學(xué)歷的占10.4%,而民族人口聚集的西部地區(qū),未上過學(xué)的人員占比則更高,達到5.2%,高中及以上學(xué)歷人員的占比則降至10.5%,其中新疆、內(nèi)蒙古和寧夏等自治區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的學(xué)歷則存在更為明顯的短板。
在公共服務(wù)類人才方面與非民族地區(qū)相比,民族地區(qū)同樣存在較大差距,特別是在學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)驗等方面。因此,與其他地區(qū)相比,民族地區(qū)培育本土人才、促進區(qū)域人才振興更加需要繼續(xù)教育的持續(xù)服務(wù),通過繼續(xù)教育來幫助當(dāng)?shù)厝瞬盘嵘逃龑哟?、增強知識技能、強化創(chuàng)新意識,讓更多民族地區(qū)的鄉(xiāng)村人才成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的主力軍。
民族地區(qū)引進鄉(xiāng)村振興人才需要繼續(xù)教育的服務(wù)。引進人才是解決民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中人才總量不足、結(jié)構(gòu)不佳、素質(zhì)偏低的重要手段。但是與其他地區(qū)相比,民族地區(qū)的鄉(xiāng)村自然條件往往更為艱苦,醫(yī)療和教育等基本公共服務(wù)保障水平更為落后,交通、住房和電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件也存在供給保障不佳的情況。因此,民族地區(qū)鄉(xiāng)村引才面臨著比其他地區(qū)更大的挑戰(zhàn)。而對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村公共服務(wù)人員進行繼續(xù)教育可以提高當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)水平,增強對人才的吸引力。此外,引進人才同樣面臨著自身不斷發(fā)展的需要,更好的繼續(xù)教育也能夠幫助引進人才不斷學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)和新理念,幫助其在民族地區(qū)實現(xiàn)更好的自我發(fā)展,進而增強對引進人才的吸引力。
高質(zhì)量的繼續(xù)教育服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基本原則
誠然,鄉(xiāng)村人才振興的實現(xiàn)對繼續(xù)教育的供給存在巨大需求,然而繼續(xù)教育如果要真正服務(wù)好鄉(xiāng)村振興,仍必須要遵循相應(yīng)原則,緊密貼合民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實際需要。具體而言包括三個方面:
需求導(dǎo)向原則。與其他地區(qū)相比,民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,往往面臨著底子薄、資金少、任務(wù)重的特點。因此,民族地區(qū)的繼續(xù)教育更應(yīng)緊密結(jié)合地方發(fā)展的實際需求,提供符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展方向的教學(xué)理念、教學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容,實現(xiàn)針對發(fā)展需求的精準(zhǔn)供給。而只有當(dāng)繼續(xù)教育的理念、形式和內(nèi)容與民族地區(qū)的發(fā)展需求緊密結(jié)合時,才能讓參與繼續(xù)教育的鄉(xiāng)村人才更好地理解和適應(yīng)地方發(fā)展的趨勢和需求,進而實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才的成長與地方發(fā)展的相向而行。
公平導(dǎo)向原則?,F(xiàn)實中不同民族之間的發(fā)展基礎(chǔ)、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)習(xí)慣往往存在較大差異, 因此,民族地區(qū)的繼續(xù)教育應(yīng)格外注重公平導(dǎo)向,確保所有人都有平等的學(xué)習(xí)機會。通過強調(diào)公平性原則,可以幫助民族地區(qū)中所有有需要的人都有機會參與到繼續(xù)教育中來,提升繼續(xù)教育的廣泛性和普遍性,進而實現(xiàn)人人享有、人人參與、人人盡力的廣泛的鄉(xiāng)村人才振興。
實踐導(dǎo)向原則。繼續(xù)教育的對象是有工作基礎(chǔ)、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和職業(yè)基礎(chǔ)的人,其接受教育的目標(biāo)往往是解決實際中所遇到的本領(lǐng)困難、能力困難和知識困難,因此,只有強調(diào)繼續(xù)教育的實踐導(dǎo)向,將實踐性內(nèi)化于整個繼續(xù)教育的教育目標(biāo)、內(nèi)容、方法和評價過程中,才能真正幫助鄉(xiāng)村人才更好地將知識、技能、本領(lǐng)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的具體實踐,推動本地區(qū)、本民族的鄉(xiāng)村振興。
繼續(xù)教育服務(wù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村人才振興的路徑分析
從形式上分析,繼續(xù)教育可以分為以培訓(xùn)為主要形式的非學(xué)歷教育和學(xué)歷繼續(xù)教育,其中培訓(xùn)又可以進一步細分為專業(yè)知識與技能培訓(xùn)、通識知識與技能培訓(xùn)兩大類。因此,繼續(xù)教育積極服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興可以通過三條路徑實現(xiàn):
以高質(zhì)量的農(nóng)牧民通識知識與技能培訓(xùn),筑牢服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的堅實基礎(chǔ)。要成為人才,必須以良好的綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)。在民族地區(qū),農(nóng)牧區(qū)的鄉(xiāng)村人口往往面臨著不能熟練使用國家通用語言和規(guī)范漢字、對黨和政府的農(nóng)村政策不了解、不熟悉涉農(nóng)法律法規(guī)、缺乏必要的農(nóng)村金融知識等問題。因此,開展適合農(nóng)牧區(qū)特色的農(nóng)牧民通識知識與技能培訓(xùn),無疑是服務(wù)農(nóng)牧區(qū)人才振興的基礎(chǔ)性工作。只有做好了這些基礎(chǔ)培訓(xùn),才能夠促進人才的可持續(xù)性成長,更好地服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興工作。
以高質(zhì)量的農(nóng)牧民專業(yè)知識與技能培訓(xùn),打造服務(wù)民族地區(qū)人才振興的核心驅(qū)動。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》,鄉(xiāng)村振興的人才可以分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才,要成為這些人才,就必須具有相應(yīng)的專業(yè)知識與技能。例如,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才,應(yīng)該掌握當(dāng)?shù)丶Z油作物和牲畜的提質(zhì)增產(chǎn)、防災(zāi)減損以及重大病蟲害防治的有關(guān)知識和技能;而農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才則必須掌握農(nóng)村金融、電商、物流或者其他農(nóng)業(yè)手工藝相關(guān)的知識和技能??梢?,不同類型的人才所需的專業(yè)技能和知識差異較大,而這些恰恰是相應(yīng)的人才服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的核心素養(yǎng)。因此,開展高質(zhì)量農(nóng)牧民專業(yè)技能和知識培訓(xùn),無疑是服務(wù)農(nóng)牧區(qū)人才振興的核心驅(qū)動。
以高質(zhì)量的學(xué)歷繼續(xù)教育,形成服務(wù)民族地區(qū)人才振興的重要補充。學(xué)歷繼續(xù)教育是我國學(xué)歷教育體系中的重要組成部分,列入國家招生計劃,國家承認學(xué)歷。從層次上來看,包括:專科層次、本科層次和研究生層次??忌趨⒓尤珖猩y(tǒng)一考試后,由各省級行政區(qū)域統(tǒng)一組織錄取。從學(xué)習(xí)形式上來看,主要是在職和業(yè)余學(xué)習(xí),因此,相較于學(xué)校教育,學(xué)歷繼續(xù)教育更符合當(dāng)前我國廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才等奮斗在鄉(xiāng)村振興工作一線人才的需要。同時,與短期培訓(xùn)相比,學(xué)歷繼續(xù)教育具有內(nèi)容豐富、系統(tǒng)性強和考核嚴格的特點,對于系統(tǒng)、全面地豐富農(nóng)牧民的知識,促進農(nóng)牧民技能的增長和更新農(nóng)牧民的觀念都有著更為明顯的優(yōu)勢。但同時,由于學(xué)歷教育的時間較長、學(xué)習(xí)內(nèi)容多、學(xué)習(xí)強度高,影響了其在廣大農(nóng)牧區(qū)開展的普適性,但內(nèi)容精準(zhǔn)、形式新穎的學(xué)歷繼續(xù)教育仍然是服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的重要補充。
總的來說,通過高質(zhì)量的農(nóng)牧民通識知識與技能培訓(xùn)、專業(yè)知識與技能培訓(xùn),以及開展系統(tǒng)性強的學(xué)歷繼續(xù)教育,可以全方位、多層次地培養(yǎng)和激發(fā)民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才的潛能,助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。同時必須認識到,要在民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量的繼續(xù)教育供給必須從繼續(xù)教育的設(shè)計、實施和評價的各個環(huán)節(jié)落實需求導(dǎo)向、公平導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向,以適應(yīng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的多元化需求,為鄉(xiāng)村人才振興提供強有力的教育支持。
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(作者高若晨系青海師范大學(xué)繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院原院長、北京師范大學(xué)援青教師,王艷霞系青海師范大學(xué)教師)
《中國民族教育》2023年第11期
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