日韩一区中文无码_日韩无码人妻天天操_亚洲免费va在线播放_高清一级无码在线观看

首頁>檢索頁>當前

薛二勇:以鄉(xiāng)村教育振興推進鄉(xiāng)村全面振興的著力之處

發(fā)布時間:2024-07-23 作者:薛二勇 來源:中國教育新聞網(wǎng)-《人民教育》

中共中央、國務院《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》(中央一號文,2024年)明確,優(yōu)化公共教育服務供給,加強寄宿制學校建設,辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校,推進教師交流輪崗,加大鄉(xiāng)村與高等教育的聯(lián)動發(fā)展。我國把學前教育、義務教育和高中教育統(tǒng)稱為公共教育服務供給。義務教育是基本公共教育服務,要求無差別地為每一個人配置大體相當質(zhì)量的教育。學前教育和高中教育為非基本公共教育服務,其追求的價值是公益普惠,是可負擔、差別化發(fā)展的教育。教育強國建設進程中,短板在鄉(xiāng)村教育。在對現(xiàn)代化弊端的思考中,鄉(xiāng)土及其“鄉(xiāng)土性”的文化意義被重新發(fā)現(xiàn)。[1] 鄉(xiāng)村教育振興既要考慮其長遠發(fā)展的愿景,也要充分考慮其現(xiàn)實中的鄉(xiāng)土性,發(fā)展出同樣高質(zhì)量但有差異的鄉(xiāng)村教育。教育部2022年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國鄉(xiāng)村學前師生規(guī)模占全國的比例為1/5之內(nèi),幼兒園數(shù)量占比為1/3以內(nèi)。鄉(xiāng)村學前教育在園幼兒為7961548人,占全國在園幼兒的比例為17.20%;鄉(xiāng)村學前教育專任教師為502985人,占全國學前教育專任教師的比例為15.50%;鄉(xiāng)村幼兒園為91739所,占全國幼兒園數(shù)量的比例為31.72%。鄉(xiāng)村小學師生規(guī)模占全國規(guī)模的比例為近1/5,小學學校數(shù)量占比超過1/2。鄉(xiāng)村小學教育在校生為20296822人,占全國小學教育在校生的比例為18.91%;鄉(xiāng)村小學教育專任教師為1576771人,占全國小學教育專任教師的比例為23.78%;鄉(xiāng)村小學學校為76093所,占全國普通小學的比例為51.03%。鄉(xiāng)村初中師生規(guī)模占全國規(guī)模的比例為1/10以上,初中學校數(shù)量占比近1/5。鄉(xiāng)村初中教育在校生為5907055人,占全國初中教育在校生的比例為11.54%;鄉(xiāng)村初中教育專任教師為512662人,占全國初中教育專任教師的比例為12.74%;鄉(xiāng)村初中教育學校為12845所,占全國初中教育學校的比例為24.48%。鄉(xiāng)村普通高中師生規(guī)模和學校數(shù)量占全國的比例約為5%左右。鄉(xiāng)村普通高中教育在校生為1092924人,占全國普通高中教育在校生的比例為4.03%;鄉(xiāng)村普通高中教育專任教師為81956人,占全國普通高中教育專任教師的比例為3.84%;鄉(xiāng)村教育普通高中學校為848所,占全國普通高中學校的比例為5.64%。鄉(xiāng)村場域中基本為基礎教育,優(yōu)化公共教育服務供給集中體現(xiàn)為學前教育、義務教育、高中教育資源的優(yōu)化配置。

一、優(yōu)化寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設

寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校是鄉(xiāng)村學校建設和布局的兩個端點,即集約化和分散化。鄉(xiāng)村區(qū)別于城市工業(yè)化的集約性生產(chǎn)方式,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要基地,鄉(xiāng)民居住點往往比較分散,導致散點式的學校布局,形成了教育資源的分散化配置,影響資源使用效益。為此,應在鄉(xiāng)村地區(qū)基于區(qū)域人口總數(shù)、流動趨勢與發(fā)展狀況,建設寄宿制學校,集約化使用并提升教育資源效益,保證鄉(xiāng)村學校課程開齊開足,促進學生德智體美勞全面發(fā)展。建設高質(zhì)量的寄宿制學校要優(yōu)化四類策略:一是人員配置要充足,在傳統(tǒng)的生師比、班師比配備的基礎上,采用編制或聘用制方式配置一定的管理人員,應對全天候的學校管理和教育教學需求。二是運行經(jīng)費要給足,在傳統(tǒng)的生均經(jīng)費和公共經(jīng)費基礎上,增加更多的公共運行經(jīng)費,支撐學校全時段全范圍的育人需求。三是特別配備心理健康教育教師,開展心理健康的系統(tǒng)引導、培訓與篩查,建立預警制度,保障師生的心理健康。四是拓展寄宿制學校教職工的培訓,尤其是對宿管人員、食堂師傅、學校安保等的培訓,遵循教育規(guī)律,推動全員全方位全過程育人。

與此同時,要辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。我國鄉(xiāng)村地區(qū)地理環(huán)境差別大,寄宿制學??赡軐τ诓糠稚罾щy家庭、距離學校遠的孩子產(chǎn)生不利影響。在寄宿制學校上學可能導致額外生活支出、交通和照護問題,形成隱性輟學,為此應根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、人口發(fā)展趨勢、文化傳承和創(chuàng)新的需要,打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。區(qū)域政府要將打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校納入鄉(xiāng)村振興重點,系統(tǒng)設計辦好高質(zhì)量鄉(xiāng)村小規(guī)模學校與促進鄉(xiāng)村教育振興有效銜接的政策體系,充分發(fā)揮高質(zhì)量鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明等功能,一體化推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校與鄉(xiāng)村同步振興。對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校實行教師編制傾斜政策,建立健全鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師在職就地化培訓力度,增強培訓內(nèi)容的針對性和實用性,全面提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師教育教學水平。在鄉(xiāng)村小規(guī)模學校設置高級職稱崗位制度,崗位不隨教師流動而流動,始終保留在鄉(xiāng)村小規(guī)模學校,為其聘用高水平師資創(chuàng)設有吸引力的崗位條件。待遇是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師隊伍建設的另一保障條件,基于距離縣域中心的位置距離、交通便利條件、公共服務設施水平、學生學習準備狀況,對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師制定差別化待遇補貼標準,并在交通、住房、體檢等方面制定配套政策,確保其無后顧之憂,潛心育人。優(yōu)化鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育設備、學習空間、信息技術設施、圖書期刊資源配置,以管用、有效為價值追求,提升其使用質(zhì)量和效益。充分利用國家智慧教育公共服務平臺,將數(shù)字技術、人工智能與鄉(xiāng)村學校實際相結合,建立教育資源鄉(xiāng)村化改進機制,創(chuàng)設泛在化鄉(xiāng)村學校育人環(huán)境。以特色彰顯、優(yōu)質(zhì)公平為價值追求,引導鄉(xiāng)村小規(guī)模學校立足自身歷史傳統(tǒng)、自然資源和文化積淀等,辦成讓人民滿意的“小而精”“特而美”的教育和文化機構。

二、實施縣域普通高中發(fā)展提升的行動計劃

縣域普通高中是縣域教育發(fā)展水平的標志和龍頭,對縣域義務教育具有巨大的牽引作用。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進,人口在區(qū)域之間的流動速度加快,縣域普通高中在發(fā)展中出現(xiàn)了分層現(xiàn)象。部分縣域普通高中基于良好的管理制度、資源配置、教師和學生的協(xié)力,取得了較高的辦學水平和質(zhì)量;部分縣域普通高中則陷入了“遲滯”乃至“塌陷”的狀態(tài)。為此,在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基礎上,縣域需要樹立“優(yōu)先發(fā)展教育”理念,在有限的財政資源情況下優(yōu)先投入教育領域,尤其是為縣域普通高中的發(fā)展配備相對充足的教育資源,為縣域普通高中教師職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件,縣域教師培訓要向高中教師傾斜,為縣域普通高中教師提供生活便利服務。同時為縣域普通高中學生發(fā)展提供多樣化路徑,與高等學校對接,引入高等學校教師、大學生定期來校交流,傳遞正確科學的高等教育信息,提供多樣化發(fā)展選擇,打開學生發(fā)展思路,扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的“唯升學”傾向。

優(yōu)化縣域普通高中的頂層設計,將其納入?yún)^(qū)域公共服務體系規(guī)劃,提升管理層級,將其由“以縣為主”的管理體制逐漸提升為“以市為主”,以地級市為管理主體,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理其所轄區(qū)域內(nèi)不同縣域的普通高中發(fā)展資源配置,促進普通高中的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大省級政府的統(tǒng)籌力度,增加財政投入,強化各級政府的投入責任,形成“以市為主、省級統(tǒng)籌、縣域支持”的普通高中財政投入制度,明確財政分擔機制,比例和程序。省域與市域政府協(xié)同統(tǒng)籌管理普通高中招生標準和程序,與義務教育學校相對接,建立健全就近入學制度;同時,確定跨區(qū)域招生標準和監(jiān)測辦法,防止“掐尖”招生,查處公開違規(guī)招生行為,建立健全普通高中招生制度,推進招生公正公開。優(yōu)化縣域普通高中教師隊伍建設,補充補齊普通高中教師編制,采用創(chuàng)新性“包干制”辦法給予普通高中教職工聘用的自主權,解決普通高中教師總量不足與結構性人員短缺問題。在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理不同高中的教師待遇、職稱評聘與專業(yè)培訓,確保不同高中同樣教齡年齡職稱的教師待遇基本一致,職稱評聘崗位設置適當向縣域普通高中尤其是薄弱高中傾斜;根據(jù)普通高中學科知識、教育能力、綜合素養(yǎng)提升需要,設計和優(yōu)化培訓內(nèi)容,構建靈活多樣的培訓機制,提升教師培訓的針對性和有效性。有條件的地區(qū),以省域或市域為基礎設置縣域普通高中優(yōu)秀人才計劃,為優(yōu)秀教師設立專門崗位和津貼,創(chuàng)設教育人才發(fā)揮作用的渠道和平臺。實施縣域普通高中教育教學質(zhì)量提升工程或項目,以立德樹人統(tǒng)領普通高中課程開設、教學設計、考試評價與課外活動等,提升教師教、學生學、學校治的能力和有效性。實施縣域優(yōu)質(zhì)普通高中培育工程,建立健全優(yōu)質(zhì)高中對縣域普通高中對口幫扶機制,明確幫扶各方的責任、權利和義務,推進市域、縣域普通高中集團化辦學改革,在集團化內(nèi)部實現(xiàn)教師、教研、管理和文化等優(yōu)質(zhì)資源的擴散和推廣。加大建設智慧教育公共服務平臺的力度,將優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)字化、就地化,促進優(yōu)質(zhì)教育資源的快速共享、便捷使用。

三、推進“縣管校聘”改革,促進教師交流

“縣管校聘”改革將教師“學校人”的身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”的身份,不將教師固化為某一所學校,而將其隸屬于一個教育體系,為教師交流輪崗提供政策支撐。尊重教師的交流意愿,靈活設置交流年限,使優(yōu)秀的城市教師在了解認知、把握鄉(xiāng)村學情教情的基礎上繼續(xù)發(fā)揮作用。建立健全雙向交流制度,推進農(nóng)村教師到城市學校交流、跟崗學習,掌握前沿的教育理念、教學方法后再回到農(nóng)村學校任教,提升鄉(xiāng)村教育教學質(zhì)量。保證教師交流輪崗權益,為參與的教師提供交通補貼、周轉(zhuǎn)房等。教師職稱評聘在有條件的地區(qū)要統(tǒng)一在“縣域范圍”,使教師無論在城市還是在鄉(xiāng)村都有相對公平的機會晉升職稱、獲得專業(yè)發(fā)展。優(yōu)化配置教師發(fā)展資源,為縣域教師提供均等化發(fā)展機會。

各地立足區(qū)域?qū)嶋H,出臺適合學情教情的“縣管校聘”改革實施方案,增強政策執(zhí)行的針對性、可操作性。健全保障政策,“縣管校聘”改革涉及人事、財政、發(fā)改等多個領域,所需資源分散在多個部門,構建層級治理、部門協(xié)同機制,明確各級政府各個部門權責清單,促進政策執(zhí)行。優(yōu)化“縣管校聘”教師管理體制機制,在縣域范圍統(tǒng)一管理編制、崗位、培訓等,實現(xiàn)不同學校教師發(fā)展機會的均等。建立健全“縣管校聘”監(jiān)督評價機制,建設教師交流的反饋機制,提升參與教師的主動性,及時定期聽取意見,改進存在的具體問題,強化全過程監(jiān)督。建立健全“縣管校聘”補償激勵政策,確保交流輪崗教師待遇不低于原有水平,設立專項補助基金,依據(jù)交流輪崗學校的區(qū)位、學情、教情、家庭和交通狀況補助參與的教師,教師榮譽表彰中向參與教師傾斜。

四、推進鄉(xiāng)村發(fā)展與高等教育的聯(lián)動性發(fā)展

依據(jù)鄉(xiāng)村需求,加強高等教育新農(nóng)科建設,加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才。新農(nóng)科的學科建設、專業(yè)結構、課程教學基于學科發(fā)展的實踐知識和前沿理論進行設置。瞄準鄉(xiāng)村需要培養(yǎng)的人才,尤其在農(nóng)林水利類專業(yè)教育中加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。專業(yè)發(fā)展根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際完善內(nèi)容,包括農(nóng)業(yè)知識、技術和農(nóng)業(yè)管理、配送、保存和傳播等,與鄉(xiāng)村中小學進行貫通式培養(yǎng)。建立學科理論和鄉(xiāng)村振興的關聯(lián),高等教育教學深入鄉(xiāng)村一線,建立鄉(xiāng)村實踐基地,實現(xiàn)深度對接,在鄉(xiāng)村廣闊的田地里推進實踐教學。提升新農(nóng)科教師和學生的數(shù)字素養(yǎng),布局鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟的開展。數(shù)字時代和技術必將對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生深遠影響,在新農(nóng)科科學研究、人才培養(yǎng)過程中要提早布局農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟人才。新農(nóng)科建設中,引入“雙師型”教師,即在傳統(tǒng)的高校教師隊伍中加強對農(nóng)村實踐人才的引入,尤其是農(nóng)業(yè)種植、加工、儲存和運輸?shù)阮I域的人才,設置相關的通道渠道,降低對其的學歷要求,形成其參與新農(nóng)科人才培養(yǎng)的機制。

發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等作用,提高農(nóng)民教育培訓實效。培育農(nóng)民參與的內(nèi)生動力需要提高農(nóng)村人口受教育水平、專業(yè)技能,并開拓視野、增長見識。[2] 鄉(xiāng)村振興的基礎依托是農(nóng)民科學文化、知識水平、文明程度的提升,這是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力,要在鄉(xiāng)村就地化開展教育和培訓。瞄準農(nóng)民實際需求,因地制宜開展培訓,加強培訓內(nèi)容的針對性;提高培訓模式和方法的有效性,理論講授與實踐教授相結合,開發(fā)現(xiàn)代化培訓手段,利用抖音、快手、微信、微博、小紅書等喜聞樂見的方式開展培訓;推動同伴學習,推動鄉(xiāng)民之間的交流,發(fā)揮同伴教育、榜樣示范的作用。鼓勵高校專家服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村,高校專家服務是全方位的,不僅是城市工業(yè)化進程建設,也應包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術指導和農(nóng)民的精神文化培育。有意識開拓更多的高校專家資源,建立健全專家服務農(nóng)村的平臺和渠道。引導高校專家直接服務于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設以及農(nóng)民精神文明意識、生態(tài)文明能力的提升。

注釋:

[1] 王堯. 鄉(xiāng)土中國的現(xiàn)代化敘事——從鄉(xiāng)土文學到“新鄉(xiāng)土文學”[J]. 中國社會科學, 2023,(09):46-60+205.

[2] 鄭方輝. 全面鄉(xiāng)村振興:政府績效目標與農(nóng)民獲得感[J]. 中國社會科學,2023,(03):136-150+207.

(薛二勇 作者系北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授)

《人民教育》2024年第11

0 0 0 0
分享到:

相關閱讀

最新發(fā)布
熱門標簽
點擊排行
熱點推薦

工信部備案號:京ICP備05071141號

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證 10120170024

中國教育報刊社主辦 中國教育新聞網(wǎng)版權所有,未經(jīng)書面授權禁止下載使用

Copyright@2000-2022 www.aaallgj.com All Rights Reserved.

京公網(wǎng)安備 11010802025840號