進入21世紀(jì)以來，世界正發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化，全球經(jīng)濟復(fù)蘇放緩、發(fā)展分化，百年未有之大變局加速演進。在此背景下，加強區(qū)域合作成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

“一帶一路”倡議以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，通過加強地區(qū)間硬聯(lián)通的方式推動各國社會經(jīng)濟發(fā)展，促進共建各國規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的軟聯(lián)通；注重人民之間的心靈溝通，促進各國文化、教育和經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作，形成共建“一帶一路”的廣泛共識。如今，共建“一帶一路”已成為全球最大、最廣泛的國際合作平臺之一，其重要的時代價值和深遠(yuǎn)的國際影響日益彰顯。

全球化競爭時代，人才已成為各國競爭的核心要素之一。國際學(xué)生是“一帶一路”人才建設(shè)的重要組成部分，加強對國際學(xué)生的培養(yǎng)和管理、提高其綜合素質(zhì)和專業(yè)能力也是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。因此，要深入了解“一帶一路”倡議對于國際學(xué)生流動的影響，思考如何更好地推動和規(guī)范這種流動，形成更加科學(xué)有效、凸顯共商共建共享發(fā)展理念的“一帶一路”學(xué)生流動制度和體系，從而實現(xiàn)更加科學(xué)、高效和可持續(xù)的國際學(xué)生流動。在此過程中，中國將逐漸發(fā)展成為全球人才的聚集地，為世界各國的高水平人才提供更廣闊的發(fā)展空間，也將為自身的發(fā)展注入新的活力。

“一帶一路”國際教育市場格局

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)歷史悠久，文化豐富，聚集著人類文明的重要發(fā)源地，如古代中國的漢唐文化、印度教、佛教、伊斯蘭教等文化和宗教的傳承，也為沿線國家和地區(qū)的教育發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。同時，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)地域廣闊，主要集中在東南亞、南亞、西亞、中亞、中東歐及北非等地區(qū)，教育特色鮮明。但除以色列、新加坡等國之外，大多數(shù)國家為發(fā)展中國家，總體發(fā)展水平偏低，存在經(jīng)濟水平落后、教育結(jié)構(gòu)不平衡、國際交流欠缺、民眾文化素質(zhì)偏低等問題，教育發(fā)展水平與“一帶一路”建設(shè)需求之間還存在差距。

近年來，“一帶一路”國際教育市場的特征主要表現(xiàn)為以下幾方面：

一是教育普及化進程加快，國際化合作深入發(fā)展。

隨著全球化不斷深入，教育開放已成為歐美諸國的重要戰(zhàn)略，人口眾多的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)成為其主要的目標(biāo)市場。一些共建國家和地區(qū)積極推動和實施教育國際化戰(zhàn)略，教育整體發(fā)展水平相對較高，無論是義務(wù)教育普及程度，還是高等教育毛入學(xué)率，在全球統(tǒng)計中都處于較高水平。例如，2023年，我國義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.7%，高等教育毛入學(xué)率為60.2%。

許多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立了國際教育中心，成為教育國際化的重要載體。例如，新加坡“環(huán)球校園”計劃、卡塔爾教育城、迪拜國際學(xué)術(shù)城和知識村等國際教育中心在世界范圍內(nèi)具有較大影響力。另外，烏茲別克斯坦、越南、斯里蘭卡、泰國等國家的教育國際化發(fā)展也取得積極進展。

二是學(xué)生流動呈現(xiàn)多向特征，多中心格局正在形成。

隨著全球疫情的逐漸緩解，國際學(xué)生市場正經(jīng)歷重大變革。國際學(xué)生呈現(xiàn)從發(fā)達(dá)國家向新興經(jīng)濟體國家分流轉(zhuǎn)移的趨勢，全球留學(xué)目的地的多中心格局正在形成。雖然美國、英國、澳大利亞、加拿大等傳統(tǒng)留學(xué)目的地在留學(xué)教育市場仍占據(jù)主要份額，但其優(yōu)勢地位有所削弱。相反，“一帶一路”新興經(jīng)濟體國家在國際學(xué)生流動中的吸引力增強。例如，東南亞的新加坡、馬來西亞，中東地區(qū)的土耳其、沙特阿拉伯等國家成為新的留學(xué)生流動區(qū)域中心。

三是教育格局相對復(fù)雜，發(fā)展水平存在差異。

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的教育系統(tǒng)，包括教育體制、教育資源、教育質(zhì)量等方面存在明顯差異，直接影響到各國教育國際競爭力和科技競爭力的差異。

同時，這些國家的教育發(fā)展水平也不盡相同。如新加坡、以色列等國擁有全球最高水平的教育體系，教育市場相對成熟；而另一些國家，如老撾、柬埔寨等則面臨著教育基礎(chǔ)薄弱的困境，教育整體發(fā)展水平相對落后，使其教育資源的整合和共享變得更加困難，因而越來越多的學(xué)生選擇出國留學(xué)以獲取更好的教育資源和更廣闊的發(fā)展機會。2023年度美國國際教育協(xié)會《門戶開放報告》顯示，中國和印度的國際學(xué)生已占總國際生人數(shù)的53%。

四是跨境雙向流動多元，教育市場需求多樣。

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)學(xué)生雙向流動方式呈現(xiàn)出越來越多元和豐富的趨勢。不僅是學(xué)生流動方向的變化，其流動層次、類型、人數(shù)、空間、頻率和方式等也在不斷升級，流動通道變得越來越寬廣，趨勢也越來越明顯，為國際學(xué)生提供了更多的選擇和機會，也為共建國家之間的教育交流和合作提供了更多的可能性。

由于共建國家之間文化差異較大，各國對國際教育市場的需求也呈現(xiàn)多樣化特點。例如，中國的中文教育、印度的瑜伽教育、俄羅斯的藝術(shù)教育等，已成為共建國家之間的熱門教育項目。另外，隨著各國對于人才的需求越來越高，國際教育市場發(fā)展也將更加注重培養(yǎng)具有國際視野和跨文化交流能力的人才。

五是數(shù)量與質(zhì)量尚待優(yōu)化，流向國家相對集中。

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)眾多，其中一些較為貧困的國家教育資源不足，學(xué)生流動規(guī)模相對較小。近年來，盡管共建“一帶一路”國家之間的學(xué)生流動呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但學(xué)生流動的數(shù)量相對于共建國家的總?cè)丝诤徒逃Y源而言仍較為有限，與發(fā)達(dá)國家相比規(guī)模仍然較小。目前，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間學(xué)生流動質(zhì)量還有待進一步優(yōu)化，語言溝通成為阻礙學(xué)生流動的一大難題。

學(xué)生流動的目的地國過于集中，如中國、俄羅斯、馬來西亞等國家是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)學(xué)生流動的主要目的地國家。同時，學(xué)生流動主要集中在高等教育階段，而中小學(xué)生流動比例較低，限制了共建國家之間教育交流和合作的深度與廣度。

六是區(qū)域化趨勢明顯，高技能人才缺乏。

受“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化相近、地理相鄰等客觀因素影響，學(xué)生跨境流動呈現(xiàn)區(qū)域化特征。例如，隨著中國與周邊國家的學(xué)生交流日益頻繁，東南亞國家的學(xué)生越來越多地選擇到中國留學(xué)。

“一帶一路”高水平人才流動是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和合作的重要手段，但目前仍存在高水平人才，特別是掌握尖端科技、熟悉國際語言和國際規(guī)則的高技能人才缺乏，以及人才培養(yǎng)與全球化發(fā)展的需求精準(zhǔn)對接的程度還需進一步優(yōu)化等問題。歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)吸引了大量高層次人才，而一些發(fā)展中國家和地區(qū)則面臨人才流失的困境。因此，需加強對跨境學(xué)生流動的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，保障學(xué)生的安全和權(quán)益，推動教育援助、推廣宣傳、打破流動壁壘，促進共建國家之間高技能人才的交流與培養(yǎng)。

“一帶一路”國際學(xué)生流動成效

近年來，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的聯(lián)系不斷加強，學(xué)生們對于跨境留學(xué)的意愿越來越強烈，學(xué)生跨境流動呈現(xiàn)明顯增長趨勢，打破了北美和西歐地區(qū)主導(dǎo)的全球留學(xué)教育市場格局。同時，共建國家的高等教育機構(gòu)也積極招收外國留學(xué)生以促進國際化教育發(fā)展，不僅為學(xué)生提供了更多選擇和機會，也為共建國家的教育事業(yè)注入新的活力和動力。在此背景下，我國積極推進與共建“一帶一路”國家之間的教育國際合作與交流，互鑒先進教育經(jīng)驗，共享優(yōu)質(zhì)教育資源?，F(xiàn)在，也有越來越多的學(xué)生選擇到共建國家留學(xué)，以獲取更廣闊的視野和更豐富的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。

第一，教育政策促進共建國家間民心相通。

隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，各國間聯(lián)系和交流越來越緊密。然而，不同國家間存在的文化、語言、習(xí)慣等方面差異，給“一帶一路”建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。因此，教育政策的制訂和實施對于促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)民心相通具有重要意義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育對外開放，先后出臺《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《中國教育現(xiàn)代化2035》《推進共建“一帶一路”教育行動》等一系列推動教育對外開放新格局、促進民心相通重大戰(zhàn)略決策的政策文件，為推進教育現(xiàn)代化和共建“一帶一路”指明了方向。

第二，學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)推動高等教育體系互鑒。

不同國家或地區(qū)的高等教育機構(gòu)之間，通過相互承認(rèn)對方所頒發(fā)的學(xué)歷和學(xué)位，可以使畢業(yè)生在另一個國家或地區(qū)繼續(xù)深造或就業(yè)。這種互認(rèn)機制不僅有利于促進國際教育的交流與合作，也有助于提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和國際化水平。截至2023年6月底，中國已經(jīng)與150多個國家和30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，在積極推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的高等教育協(xié)議方面取得顯著進展，為“一帶一路”倡議提供了清晰的頂層設(shè)計框架。此外，中國還與45個共建國家和地區(qū)簽署了高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，并推動履行聯(lián)合國教科文組織《亞洲和太平洋地區(qū)承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑與學(xué)位的地區(qū)公約》，促進學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通。這些協(xié)議的簽署促進了各國學(xué)生的國際交流，也為“一帶一路”倡議的實施提供了堅實基礎(chǔ)。

第三，留學(xué)生互派助力高水平國際化人才培養(yǎng)。

近年來，我國積極推動高等教育國際化，加強與共建國家間的教育交流與合作，逐步加強對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來華留學(xué)生的資助力度。自2015年開始，“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金項目每年面向共建“一帶一路”國家和地區(qū)提供1萬個獎學(xué)金資助名額。2018年，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來華留學(xué)生人數(shù)達(dá)26.06萬，約占總?cè)藬?shù)52.95%。其中，約4萬人獲得“絲綢之路”中國獎學(xué)金，占獎學(xué)金學(xué)生總數(shù)的65%。截至2023年6月底，中國院校已在132個共建國家累計開辦313所孔子學(xué)院和315所孔子課堂，為留學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機會和資源。

第四，中外人文交流實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

我國主動對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的教育需求，加強教育和人文交流機制建設(shè)。過去10年里，“漢語橋”夏令營項目已成為促進國際間學(xué)生交流的重要平臺，累計邀請100多個共建國家近5萬名青少年到中國訪學(xué)，讓他們親身感受中國的文化和風(fēng)土人情。同時，該項目還支持了143個共建國家10萬名中文愛好者在線學(xué)習(xí)中文和體驗中國文化。除此之外，中國高校也與20多個共建國家院校合作建設(shè)了一批魯班工坊，為學(xué)生提供更多的交流機會。此外，截至2023年，中國還與聯(lián)合國教科文組織合作連續(xù)7年舉辦“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇，為來自不同國家的青年提供交流創(chuàng)意和保護文化遺產(chǎn)的平臺；而“一帶一路”高校聯(lián)盟、“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟等國際組織，則不斷發(fā)揮示范帶動作用，推動人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的國際合作發(fā)揮引領(lǐng)作用。

第五，多元化合作打造“一帶一路”教育共同體。

我國不斷加強與共建國家和地區(qū)的教育交流與合作，積極參與建設(shè)多項教育合作機制，如舉辦中國-歐盟國家教育部長會議、中日韓大學(xué)交流合作促進委員會、全球文明論壇、中國-東盟（10+1）文化部長會議、中非高?！?0+50”合作計劃等系列研討會；與多個共建國家和地區(qū)成功舉辦多屆大學(xué)校長論壇，如中印大學(xué)校長論壇、中國-東盟及“一帶一路”國家大學(xué)校長論壇等。此外，大學(xué)聯(lián)盟也是集結(jié)高校資源、推動高校間友好交往的重要平臺，例如，已成立的中非大學(xué)聯(lián)盟交流機制、中阿大學(xué)聯(lián)盟交流機制等。

“一帶一路”國際學(xué)生流動趨勢

自習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，教育界紛紛預(yù)測該倡議將可能促成共建國家向中國的大規(guī)模學(xué)生流動，這一重大的全球性發(fā)展議題將在客觀上形成新一輪全球?qū)W生人才流動熱潮。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)既與中國對“一帶一路”倡議的有效推進與強力保障有關(guān)，也與新時期全球?qū)W生流動的總體格局發(fā)生重大變化的時代背景相契合。同時，共建國家之間交流合作與國際學(xué)生的流動日益頻繁，也是各國高等教育國際化進程不斷推進的結(jié)果，主要呈現(xiàn)以下趨勢：

從流動數(shù)量來看，共建“一帶一路”國家的國際學(xué)生數(shù)量呈逐年增長趨勢。2023年，我國批準(zhǔn)的16個本科以上中外合作辦學(xué)機構(gòu)和25個本科以上中外合作辦學(xué)項目中，33個合作辦學(xué)方為“一帶一路”成員國家或積極參與建設(shè)國家，本科院校中共建國家來華留學(xué)生占留學(xué)生總數(shù)的60%?？梢?，共建國家學(xué)生向中國的大規(guī)模流動仍占主導(dǎo)地位。與之相對，中國赴南亞、中東歐的留學(xué)生規(guī)模較小，赴東盟的留學(xué)生數(shù)量較多，且主要流向新加坡、馬來西亞、泰國等教育相對發(fā)達(dá)國家。

從留學(xué)動機來看，除了傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究和文化交流，越來越多的國際學(xué)生選擇前往共建國家開展實習(xí)、創(chuàng)業(yè)等活動，拓展職業(yè)發(fā)展和人際網(wǎng)絡(luò)，爭取國際化的實踐機會，并且更加注重尋求“物有所值”的優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量。與此同時，共建“一帶一路”國家的高等教育機構(gòu)也開始更加注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神，并呈現(xiàn)多樣化趨勢。

從流動方向來看，隨著新興市場國家與發(fā)展中國家的崛起，國際學(xué)生對留學(xué)目的國的選擇也在發(fā)生變化。除了傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家，如美國、英國等，越來越多的國際學(xué)生選擇前往中國、俄羅斯、印度等國留學(xué)，共建國家的留學(xué)市場也逐漸嶄露頭角，多中心與多極并存的跨境流動趨勢正在日益顯現(xiàn)，全球教育資源發(fā)生變化并趨向均衡。

從留學(xué)體驗來看，共建“一帶一路”國家的教育體系和文化環(huán)境也在不斷優(yōu)化和改善。越來越多的共建國家開始注重提高教育質(zhì)量，加強國際化教育建設(shè)，營造積極友善的留學(xué)環(huán)境，為國際學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源和留學(xué)體驗。同時，共建國家之間文化交流的不斷加深，使國際學(xué)生在留學(xué)期間能夠更好地了解和融入當(dāng)?shù)匚幕?/p>

從境外辦學(xué)來看，隨著共建國家間教育合作與交流的不斷深入，境外辦學(xué)迎來前所未有的機遇，也為中文教育和漢語文化的傳播提供了廣闊的發(fā)展空間，使中國教育的模式和標(biāo)準(zhǔn)在共建國家得到廣泛推廣，中國的發(fā)展成就、教育體系和教育理念得到越來越多國家的認(rèn)可和贊譽，為中國和共建國家之間的教育合作提供了廣泛而又豐富的平臺和資源支持。

在“一帶一路”倡議推進過程中，共建“一帶一路”國家的國際學(xué)生具有高度流動性。其中，高技能或高學(xué)歷人才的流失會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，特別是對“一帶一路”南線和東歐部分國家。

當(dāng)前，“一帶一路”人才流失問題進入相對平穩(wěn)階段，但部分國家出現(xiàn)學(xué)生流動性不足、活力不足的新問題。中國與共建國家之間發(fā)生大規(guī)模的學(xué)生流動不僅為更多的學(xué)生提供了教育機會和發(fā)展空間，還為中國和共建國家的教育交流與合作提供了廣闊平臺?，F(xiàn)在，“一帶一路”倡議已經(jīng)成為全球?qū)W生人才流動的重要引擎，為共建國家和中國的跨境學(xué)生交流注入新的動力。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來了前所未有的激烈競爭，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，機遇與挑戰(zhàn)并存。隨著共建國家學(xué)生之間的交流和互動日益便捷和高效，“一帶一路”國際學(xué)生流動呈現(xiàn)逐年增長、多元化發(fā)展和不斷優(yōu)化改善的趨勢。共建國家之間的教育交流與合作的不斷深化，促進了多元文化的認(rèn)知與理解，而信息技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用所帶來的互聯(lián)互通，為人文交流提供了新的機遇和路徑，客觀上將推動共建國家發(fā)生更大規(guī)模的國際學(xué)生流動。

青年是共建“一帶一路”倡議的受益者，也是傳播者和推動者。“一帶一路”國際學(xué)生流動的升溫和發(fā)展，可望能更好地助推民心相通，為開啟高質(zhì)量共建“一帶一路”新征程貢獻(xiàn)源源不斷的新動能。（作者王祝萍系《教育國際交流》副主編，羅倩系復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院副院長）

來源：《神州學(xué)人》（2024年第9期）