上海高度重視基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展和擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃的全方位、高水平落實,緊扣堅持基礎(chǔ)教育公平、科學(xué)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的三個目標(biāo)關(guān)鍵詞,立足已有實踐經(jīng)驗,梳理形成了17個擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的重大改革項目,圍繞搭體系、實舉措、強(qiáng)保障,推動基礎(chǔ)教育體制機(jī)制不斷完善、優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)擴(kuò)容、育人內(nèi)涵全面深化、教育質(zhì)量穩(wěn)步提升、改革發(fā)展支撐有力。
一、頂層設(shè)計,為基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)“搭體系”
上海通過加強(qiáng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展體制機(jī)制的頂層設(shè)計與系統(tǒng)性建構(gòu),推動基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一是以黨建引領(lǐng)和齊抓共管,堅定政治方向、凝聚改革合力。堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的黨建引領(lǐng),全覆蓋落實中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制,堅定社會主義辦學(xué)方向,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù)。建立現(xiàn)代學(xué)校制度,推動依法治校,不斷完善教育的決策程序和民主監(jiān)督機(jī)制。政府各相關(guān)部門分工合作、同向發(fā)力,共同保障基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)所需,廣泛凝聚推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。
二是以體系建設(shè)和科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)系統(tǒng)布局、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅持每五年委托專業(yè)教育研究部門提前研制基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展規(guī)劃,每年發(fā)布基礎(chǔ)教育工作要點,指導(dǎo)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系建設(shè),充分結(jié)合城市發(fā)展重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)分布、人口導(dǎo)入特點,基于常住人口和學(xué)齡人口變化趨勢的科學(xué)研判及預(yù)測,加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的前瞻布局和高起點建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)中小幼的改擴(kuò)建,實現(xiàn)與城市更新相同步的優(yōu)質(zhì)教育資源更新。
三是以五育融合和協(xié)同育人,深化素質(zhì)教育、優(yōu)化育人方式。堅持依托大中小學(xué)思政課一體化建設(shè),持續(xù)推進(jìn)“大思政課”綜合改革和學(xué)科德育,嚴(yán)格落實義務(wù)教育、普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn),積極統(tǒng)整各類社會資源,做好科學(xué)教育加法和體美勞教育的融合實施,建立心理健康教育和全員導(dǎo)師關(guān)愛網(wǎng)絡(luò),健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人體系,深化育人方式改革和促進(jìn)教育生態(tài)向好發(fā)展。
四是以招考評價和督導(dǎo)評估,守牢公平底線、推動以評促優(yōu)。堅持嚴(yán)守教育公平底線,扎實推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“公民同招”。建立縱向貫通基礎(chǔ)教育學(xué)段、橫向涵蓋學(xué)生綜合素質(zhì)評價、學(xué)校教育質(zhì)量評價和區(qū)域教育環(huán)境質(zhì)量評價的立體化評價體系。持續(xù)深化中高考改革,探索綜合素質(zhì)評價在招生錄取中的運用。開展年度監(jiān)測與五年一輪實地督導(dǎo)結(jié)合的區(qū)政府教育履職督導(dǎo)評估,推動以督促建、以督促改、以督促優(yōu)。
二、守正創(chuàng)新,為基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)“實舉措”
上海立足學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、特殊教育的改革舉措傳承與創(chuàng)新,驅(qū)動基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)久久為功。
一是推動學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅持幼兒發(fā)展優(yōu)先理念,通過學(xué)前教育地方立法和政策出臺,推動示范引領(lǐng)與整體提升相結(jié)合、內(nèi)涵建設(shè)與過程評估相結(jié)合,持續(xù)抬高幼兒園辦園質(zhì)量底部,全市普惠性幼兒園覆蓋率已達(dá)93%。著力提升師幼互動、科學(xué)保教、幼小銜接和戶外兩小時活動等實施質(zhì)量,嚴(yán)格落實園所規(guī)范運行管理和安全監(jiān)管。積極推進(jìn)區(qū)域和園所開設(shè)托班,提升托幼一體化服務(wù)能力,開設(shè)托班的幼兒園占比已達(dá) 75%。
二是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持以“組合拳”推動義務(wù)教育向更高的優(yōu)質(zhì)均衡水平邁進(jìn)。實施兩輪城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計劃,大力推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué),學(xué)區(qū)集團(tuán)已覆蓋約90%的義務(wù)教育學(xué)校,持續(xù)深化課程資源共享、教師柔性流動、教研共研共建的緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)建設(shè)和示范性學(xué)區(qū)集團(tuán)評估。啟動新優(yōu)質(zhì)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)計劃,在新優(yōu)質(zhì)學(xué)校已覆蓋義務(wù)教育學(xué)校25%的基礎(chǔ)上,繼續(xù)打造一批家門口的好學(xué)校。借助實施公辦初中“強(qiáng)校工程”,為相對薄弱的初中學(xué)校提供資源扶持和辦學(xué)品質(zhì)的專家跟蹤指導(dǎo)。全市扎實推動“雙減”落地見效,全面推行“作業(yè)輔導(dǎo)+素質(zhì)活動”相結(jié)合的校內(nèi)免費課后服務(wù),同步依托實施小學(xué)低年級主題綜合活動課程和項目化學(xué)習(xí)全覆蓋,推動教學(xué)方式改革。
三是加快普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。堅持聚焦高中辦學(xué)同質(zhì)化、育人方式單一、活力不足等問題,推進(jìn)普通高中教育多樣化特色發(fā)展。研制《普通高中高質(zhì)量發(fā)展行動方案》,緊扣新高考、新課程、新教材實施,深化普通高中育人方式變革和拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)模式探索。全市連續(xù)實施兩輪“特色普通高中三年行動計劃”,截至2023年,全市共評估命名19所市特色普通高中,帶動高中學(xué)校特色辦學(xué),普通高中教育由分層發(fā)展逐步向分層與分類相結(jié)合的發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。
四是確保特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。堅持完善從學(xué)前到高等教育的特殊教育體系,保障特殊學(xué)生的受教育權(quán)利。全面推進(jìn)融合教育,配備普通學(xué)校特教教師,建設(shè)資源教室,提高隨班就讀質(zhì)量,優(yōu)化特殊教育入學(xué)綜合評估,支持普通高中、普通中職學(xué)校接納特殊學(xué)生隨班就讀。加快完善特殊教育課程建設(shè),規(guī)范送教上門。深化“醫(yī)教結(jié)合”和特殊學(xué)生“一人一案”工作機(jī)制。推動特殊教育評估中心、特殊教育資源中心建設(shè),成立自閉癥兒童教育指導(dǎo)中心,以專業(yè)的教育服務(wù)助力特殊學(xué)生成就人生的精彩。
三、多措并舉,為基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)“強(qiáng)保障”
上海依托持續(xù)加大經(jīng)費投入、基礎(chǔ)建設(shè)、師資隊伍、數(shù)字化賦能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)保障,確保基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)支撐有力。
一是持續(xù)加大基礎(chǔ)教育財政經(jīng)費投入保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,確?;A(chǔ)教育財政經(jīng)費投入做到“兩個只增不減”,建立各級各類學(xué)校學(xué)生公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制,加大對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費補(bǔ)貼、相對薄弱學(xué)校的經(jīng)費扶持和對困難學(xué)生的資助力度,支持教育經(jīng)費向基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)的重點項目、民生工程傾斜,為擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)提供充足的財力保障。
二是全面落實基礎(chǔ)教育學(xué)校設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅持通過研制學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推動校舍、裝備、經(jīng)費、信息化環(huán)境等高水平配置,確保學(xué)生戶外活動和體育運動場地、藝術(shù)專用設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化實驗室和無障礙設(shè)施建設(shè),重點拓展創(chuàng)新實驗室、跨學(xué)科學(xué)習(xí)空間和學(xué)校公共學(xué)習(xí)空間建設(shè),為學(xué)生全面發(fā)展和健康成長創(chuàng)設(shè)高質(zhì)量條件保障。
三是重點加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)。堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的重中之重,不斷優(yōu)化師資配置標(biāo)準(zhǔn)和崗位設(shè)置,切實保障教師的收入水平,建立骨干教師、鄉(xiāng)村教師的激勵制度,優(yōu)化師資招聘和吸引全國教育人才來上海從教的政策環(huán)境,加大優(yōu)秀師資交流輪崗和學(xué)區(qū)集團(tuán)內(nèi)教師的柔性流動。全市實施新任教師教師資格證書和規(guī)范化培訓(xùn)合格證書“雙證”注冊制度,完善市、區(qū)、校三級教師研訓(xùn)體系,實施名校長名師培養(yǎng)工程和高峰計劃、攻關(guān)計劃、種子計劃等教師梯隊培養(yǎng)計劃,為提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量提供堅實的師資保障。
四是不斷推進(jìn)信息技術(shù)賦能教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持基于基礎(chǔ)教育全覆蓋的數(shù)字化課程資源和加大數(shù)字教材建設(shè)力度,打造“永不落幕的空中課堂”。深入推進(jìn)教師備課、教學(xué)、作業(yè)管理“三個助手”的應(yīng)用與迭代,通過打造上海教育數(shù)字基座、創(chuàng)設(shè)學(xué)前教育數(shù)字化場景,開發(fā)慕課平臺、自適應(yīng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)等,加強(qiáng)數(shù)智時代實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的技術(shù)保障。
未來,上海將進(jìn)一步利用好部市合作契機(jī),賡續(xù)“先一步,高一層”的基礎(chǔ)教育發(fā)展理念,持之以恒、深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動,繼續(xù)當(dāng)好教育綜合改革“先行先試”排頭兵,讓基礎(chǔ)教育更好服務(wù)國家和上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略與人才培養(yǎng),辦優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育讓人民滿意、助學(xué)生成才。
(周亞明 作者系上海市教育委員會主任)
《人民教育》2024年第15-16期
工信部備案號:京ICP備05071141號
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證 10120170024
中國教育報刊社主辦 中國教育新聞網(wǎng)版權(quán)所有,未經(jīng)書面授權(quán)禁止下載使用
Copyright@2000-2022 www.aaallgj.com All Rights Reserved.