■本期話題·教育“十四五”規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

在此背景下，做好教育“十四五”規(guī)劃編制工作意義重大。濟(jì)南市教育局認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作“要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來”的要求，扎實(shí)開展教育規(guī)劃編制工作。

    如何做好規(guī)劃的前期工作

“見出以知入，觀往而知來”。要做好教育“十四五”規(guī)劃編制工作，必須立足于對(duì)教育“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況的全面總結(jié)和評(píng)估基礎(chǔ)之上，摸清“家底”，量準(zhǔn)“高度”，找準(zhǔn)“規(guī)劃起點(diǎn)”，才能找準(zhǔn)未來的發(fā)展目標(biāo)。

一是對(duì)各級(jí)各類教育普及水平和資源總量進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估。重點(diǎn)針對(duì)學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、職普在校生比例、高等教育毛入學(xué)率等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查分析，研判各類教育全面發(fā)展情況。

二是對(duì)教育體系建設(shè)情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估。重點(diǎn)針對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、高等教育和繼續(xù)教育體系的建設(shè)與完善情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

三是對(duì)教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估。重點(diǎn)針對(duì)素質(zhì)教育成果及其保障機(jī)制建設(shè)情況，學(xué)生全面發(fā)展及人人成才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的提高情況以及教育教學(xué)改革、特色化辦學(xué)成果等情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

四是對(duì)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估。重點(diǎn)針對(duì)各類教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互適應(yīng)，努力滿足現(xiàn)代化建設(shè)的人才需求情況，特別是職業(yè)與高等教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及教育招商引資等情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

五是對(duì)教育保障情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估。重點(diǎn)針對(duì)教育投入、各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件改善、貧困學(xué)生資助、教師隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。濟(jì)南市教育局自2016年以來，每年對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行常規(guī)總結(jié)，在2018年采取實(shí)地調(diào)研、廣泛座談、征求意見等方式對(duì)教育“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了中期評(píng)估，2020年8月啟動(dòng)了對(duì)教育“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況的全面總結(jié)評(píng)估。

    如何開展好規(guī)劃編制工作

編制好“十四五”規(guī)劃，要把“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”和“堅(jiān)持問計(jì)于民”統(tǒng)一起來。濟(jì)南市教育局在開展教育“十四五”規(guī)劃編制工作中，牢牢把握這兩個(gè)關(guān)鍵，內(nèi)外結(jié)合、匯聚民智。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部動(dòng)力。規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及教育的方方面面，需要組建專班，統(tǒng)籌調(diào)度，各業(yè)務(wù)處室深度參與。濟(jì)南市教育局成立了由局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的教育“十四五”規(guī)劃編制工作專班，辦公室設(shè)在戰(zhàn)略規(guī)劃處，在辦公場(chǎng)所、專業(yè)人員、調(diào)研經(jīng)費(fèi)等方面予以充分保障。

注重借助外部專家力量。北京、上海等地的教育領(lǐng)域知名專家學(xué)者掌握教育事業(yè)發(fā)展的前沿信息，可以邀請(qǐng)他們參與規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作，同時(shí)考慮到規(guī)劃編制成本以及結(jié)合濟(jì)南實(shí)際、與省級(jí)規(guī)劃對(duì)接等因素，濟(jì)南市采取委托駐濟(jì)高校與省級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)合作方式開展教育“十四五”規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃編制過程中邀請(qǐng)專家介入指導(dǎo)。

堅(jiān)持“開門規(guī)劃”，匯聚民聲、民智。在全面總結(jié)評(píng)估教育“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，通過走訪座談基層學(xué)校、區(qū)縣教育行政部門、向各級(jí)各類學(xué)校校長(zhǎng)發(fā)信征求意見、網(wǎng)上公開征求市民意見建議等多種方式，梳理教育事業(yè)發(fā)展中急需解決的突出問題，征集廣大教育工作者、市民群眾對(duì)濟(jì)南教育“十四五”規(guī)劃編制工作的意見建議。7月28日至7月31日，第一批調(diào)研組已對(duì)濟(jì)南市歷下、市中、歷城、萊蕪、商河等區(qū)縣以及萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院、商河縣有關(guān)村小學(xué)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研座談，收集了大量好的建議。

    如何把握好規(guī)劃的重點(diǎn)

關(guān)于發(fā)展目標(biāo)的確定。規(guī)劃編制必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，目標(biāo)設(shè)定關(guān)乎全局，決定成敗，既要突出先進(jìn)性，又要保障“基本面”。以濟(jì)南市為例，一方面必須突出省會(huì)首位度，確保濟(jì)南教育在全省走在前列，在某些方面成為全國范圍內(nèi)教育現(xiàn)代化的一面旗幟，展現(xiàn)泉城特色；但另一方面，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀科學(xué)。

目前，受疫情等因素影響，全市尤其是縣級(jí)財(cái)政普遍困難，財(cái)政吃緊的狀況可能持續(xù)一段時(shí)間，“十四五”期間可以投入到教育領(lǐng)域的資源非常寶貴，因而對(duì)教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)各項(xiàng)約束性和預(yù)期性指標(biāo)的制定要做到保住底線、突出重點(diǎn)、有增有平。

以學(xué)前教育為例，受“全面二孩”入園高峰、人口凈流入等因素影響，三年毛入園率、公辦園占比、普惠性幼兒園比例等指標(biāo)，不宜一刀切地過度提高，可以在確保達(dá)到國家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合地方實(shí)際和財(cái)政支持能力合理確定。

關(guān)于發(fā)展思路的探索。總體來說，“十四五”時(shí)期與“十三五”時(shí)期相比延續(xù)性較強(qiáng)，在大政方針方面保持穩(wěn)定，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)、以全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)的根本要求沒有改變。

濟(jì)南市未來5年教育工作的發(fā)展，將聚焦新時(shí)代黨對(duì)教育工作的發(fā)展要求，以提高質(zhì)量和促進(jìn)公平為主題，以加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化為主線，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略性引導(dǎo)作用，服務(wù)支撐“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)能力。

濟(jì)南教育“十四五”規(guī)劃芻議。在學(xué)前教育方面，大力提升普及普惠水平，到2025年所有區(qū)縣全部建設(shè)成為學(xué)前教育普及縣。逐步實(shí)現(xiàn)0—6歲教育一體化。把0—3歲早期教育納入學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)范疇。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公辦民辦并舉方針，加大公辦園建設(shè)力度，同時(shí)，積極落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

在義務(wù)教育方面，大力提升優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，到2025年超過一半的區(qū)縣達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)，把鄉(xiāng)村教育振興和薄弱學(xué)校改造作為優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建的重要措施，堅(jiān)持補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。持續(xù)實(shí)施解決大班額問題工程，在具備條件的區(qū)縣和學(xué)校逐步探索小班化教學(xué)。

在高中教育方面，推進(jìn)普通高中特色多樣發(fā)展，完善“一校一案”，鼓勵(lì)普通高中引進(jìn)職業(yè)教育課程，擴(kuò)大綜合高中試點(diǎn)；發(fā)揮省會(huì)高校云集優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高等學(xué)校和普通高中聯(lián)合育人，滿足學(xué)生發(fā)展多元化需求。

在職業(yè)教育方面，緊緊抓住部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的契機(jī)，構(gòu)建完善的產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市配套性政策體系。在高等教育方面，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，擴(kuò)大市域統(tǒng)籌力度，調(diào)整優(yōu)化院校布局、專業(yè)布局，突出特色，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，加快人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)方式“供給側(cè)”改革。

（作者系山東省濟(jì)南市教育局局長(zhǎng)）

《中國教育報(bào)》2020年09月08日第5版