評選“中國高等教育十大關(guān)鍵詞”，是中國教育報高教周刊的傳統(tǒng)，也是廣大讀者關(guān)心的一件大事。廣西師范大學(xué)校長賀祖斌團隊連續(xù)16年致力于“高等教育大事件年度盤點”相關(guān)研究，和周刊合作也有5年。本期，我們特邀廈門大學(xué)教育研究院院長別敦榮與賀祖斌教授一道，對“2021年中國高等教育十大關(guān)鍵詞”進(jìn)行深度分析和點評。

1、高等教育站在新起點

事件回顧：中國共產(chǎn)黨成立一百年來，我國高等教育事業(yè)取得了巨大成就。1949年，我國高等教育毛入學(xué)率僅為0.26%，高校在校生僅有11.7萬人；2020年，我國高等教育毛入學(xué)率為54.4%，在學(xué)總?cè)藬?shù)達(dá)到4183萬人，已建成世界規(guī)模最大的高等教育體系。

建黨百年，中國高等教育砥礪奮進(jìn)

賀祖斌：一百年來，我國高等教育經(jīng)歷了從弱到強的曲折發(fā)展過程，實現(xiàn)了從規(guī)模擴張到質(zhì)量提升的歷史性轉(zhuǎn)折，在經(jīng)歷了大改革、大發(fā)展后邁入了建設(shè)高等教育強國的新階段。如今，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的高等教育事業(yè)站在了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的交匯點上，牢記“為黨育人、為國育才”的初心使命，正開創(chuàng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

賡續(xù)百年初心，勇?lián)鷼v史使命

別敦榮：中國共產(chǎn)黨百年歷程，創(chuàng)造了中國歷史上不可復(fù)刻的輝煌成就，中國高等教育正是在這百年輝煌史中發(fā)展成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一股中堅力量，投身于中華民族的偉大事業(yè)中。從新民主主義革命時期，走出救亡圖存歷史演進(jìn)第一步；到進(jìn)入社會主義革命和建設(shè)時期，不懈探索高等教育新體系；進(jìn)入改革開放新時期，開啟現(xiàn)代高等教育新篇章；邁入中國特色社會主義新時代，取得歷史性突破。新的歷史時期，中國高等教育更需賡續(xù)百年初心，勇?lián)鷼v史使命。

2、支撐人才強國戰(zhàn)略

事件回顧：中央人才工作會議于2021年9月在北京召開。會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強調(diào)要堅持黨管人才，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國打好人才基礎(chǔ)。

深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略

賀祖斌：“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，把建成“人才強國”確立為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。中央人才工作會議的一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，很好地詮釋了新時代人才工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，也更加堅定了以深化改革來激發(fā)人才創(chuàng)新活力的務(wù)實做法。

以教育優(yōu)勢釋放人才紅利

別敦榮：我國一直是人口大國。改革開放以來，“人口紅利”對我國經(jīng)濟、社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。如今，百年變局風(fēng)云變幻、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)方興未艾、新科技革命加速演進(jìn)、世界多中心創(chuàng)新格局逐步形成，這些歸根結(jié)底都是科技戰(zhàn)、人才戰(zhàn)。在新的發(fā)展階段，我們需要實現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮高等教育育人優(yōu)勢，將我國建成世界人才高地。

3、教育新基建

事件回顧：2021年7月，教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》，并提出：教育新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以信息化為主導(dǎo)，面向教育高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦信息網(wǎng)絡(luò)、平臺體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

數(shù)字技術(shù)賦能高等教育高質(zhì)量發(fā)展

賀祖斌：教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字技術(shù)賦能高等教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。推動高等教育新基建，為優(yōu)化高等教育生態(tài)物理空間、升級高等教育教學(xué)模式、促進(jìn)高等教育治理能力和治理體系創(chuàng)新，賦予了鮮明的時代意蘊。各高校在探索建設(shè)過程中，應(yīng)融合新元素創(chuàng)新管理制度，切實發(fā)揮新基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字底座”對高等教育質(zhì)量的支撐作用。

激發(fā)信息時代教育變革內(nèi)生動力

別敦榮：教育新基建主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大方面。教育新基建既是國家戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的延伸，又是高等教育適應(yīng)高新科技發(fā)展需要的戰(zhàn)略舉措。高校應(yīng)當(dāng)利用信息技術(shù)和人工智能技術(shù)，探索智慧教育發(fā)展的路徑，加大優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給，全面推動教育教學(xué)的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級和融合創(chuàng)新，積極應(yīng)對“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，夯實高質(zhì)量教育體系的信息基礎(chǔ)，激發(fā)信息時代教育變革的內(nèi)生動力。

4、“雙一流”成效評價

事件回顧：2020年12月30日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“雙一流”建設(shè)成效評價辦法（試行）》，明確提出“雙一流”建設(shè)成效評價，避免簡單以條件、數(shù)量、排名變化作為評價指標(biāo)。這是在總結(jié)首輪“雙一流”建設(shè)成效基礎(chǔ)上制定的辦法，對促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有重要意義。

“雙一流”建設(shè)凸顯評價要素

賀祖斌：高等教育評價體系關(guān)系到我國高等教育的發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。成效評價由大學(xué)整體建設(shè)評價和學(xué)科建設(shè)評價兩部分組成。大學(xué)整體建設(shè)評價，分別按人才培養(yǎng)、教師隊伍建設(shè)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作六個方面相對獨立組織，綜合呈現(xiàn)結(jié)果；學(xué)科建設(shè)評價，主要考察建設(shè)學(xué)科在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、教師隊伍建設(shè)四個方面的綜合成效。這也體現(xiàn)了“雙一流”建設(shè)中的建設(shè)要素。

成效評價的適應(yīng)對象不應(yīng)泛化

別敦榮：“雙一流”建設(shè)成效評價是推動“雙一流”建設(shè)高校高質(zhì)量發(fā)展的一項有力舉措。但需明確的是，“雙一流”建設(shè)成效評價作為一種教育評價方式，其評價要素和標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，而需不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。更需注意的是，成效評價的適應(yīng)對象不應(yīng)泛化。辦好世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，必須扎根中國大地，辦出中國特色，堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)布局，打造高水平師資隊伍，深化科教融合育人。

5、學(xué)科交叉

事件回顧：2020年12月30日，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部印發(fā)通知，設(shè)置“交叉學(xué)科”門類，“交叉學(xué)科”成為我國第14個學(xué)科門類。2021年11月，國務(wù)院學(xué)位委員會印發(fā)《交叉學(xué)科設(shè)置與管理辦法（試行）》，旨在促進(jìn)學(xué)科交叉融合，加快知識生產(chǎn)方式變革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，規(guī)范交叉學(xué)科管理，完善中國特色學(xué)科專業(yè)體系。

學(xué)科交叉“何謂”“何為”

賀祖斌：學(xué)科是對知識的理性分類，學(xué)科發(fā)展與現(xiàn)實世界的客觀存在無法割裂，以學(xué)科的交叉融合面對現(xiàn)實世界是理性和科學(xué)的。在新一輪科技革命的推動下，學(xué)科交叉融合富有新時代意蘊，是新學(xué)科產(chǎn)生的重要源泉，是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求。高校作為實現(xiàn)學(xué)科交叉融合的主陣地，要突破學(xué)科壁壘推動學(xué)科組織機構(gòu)變革，構(gòu)建多元學(xué)科學(xué)術(shù)團隊，探索學(xué)科交叉融合教育實踐，通過筑牢跨學(xué)科發(fā)展根基契合社會需求，營造學(xué)科交叉融合良好生態(tài)。

下好科技創(chuàng)新先手棋

別敦榮：在國與國之間核心技術(shù)的競爭日趨白熱化的今天，我國在關(guān)鍵領(lǐng)域仍然受到“卡脖子”問題的掣肘。要解決這一問題，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新?！敖徊鎸W(xué)科”門類以及“集成電路科學(xué)與工程”“國家安全學(xué)”兩個一級學(xué)科的設(shè)置，是國家推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋，是掌握科技發(fā)展主動權(quán)的重要體現(xiàn)，對培養(yǎng)符合科技發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才，實現(xiàn)教育強國、科技強國目標(biāo)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

6、審核評估

事件回顧：2021年1月，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施方案（2021—2025年）》。新一輪審核評估面向高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)目標(biāo)，圍繞新時代本科教育要求進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，立德樹人導(dǎo)向更加鮮明，堅決破除“五唯”頑瘴痼疾，積極探索評估分類，改進(jìn)優(yōu)化評估流程，注重減負(fù)增效，強化評估結(jié)果使用。

高等教育內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實關(guān)切

賀祖斌：從“本科教學(xué)工作審核評估”到“本科教育教學(xué)審核評估”，反映了新一輪審核評估強調(diào)把立德樹人融入評估全過程，加強學(xué)校辦學(xué)方向、育人過程、學(xué)生發(fā)展等方面的審核，真正讓立德樹人落地生根。教育教學(xué)審核評估是高校強化本科教學(xué)中心地位、構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系的重要手段，也是促進(jìn)本科教育教學(xué)改革創(chuàng)新、提升人才培養(yǎng)能力的重要治理機制。同時，新一輪審核評估也將對加快建設(shè)中國特色高等教育評估制度體系，保障“十四五”時期教育高質(zhì)量發(fā)展起到促進(jìn)作用。

實現(xiàn)高等教育本位回歸

別敦榮：多樣化發(fā)展是我國高等教育普及化的主要特征，高等教育評價方式應(yīng)當(dāng)符合高等教育發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)教育教學(xué)改革，為實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。新一輪審核評估，富有鮮明的時代特征，提供“兩類四種”方案，實施科學(xué)分類，為屬性異質(zhì)高校減負(fù)，實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的本位回歸，讓各層次、各類型高校在高等教育生態(tài)系統(tǒng)中各安其位，縱深推動社會經(jīng)濟穩(wěn)固發(fā)展。

7、學(xué)位點增列

事件回顧：2021年10月，國務(wù)院學(xué)位委員會印發(fā)《國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于下達(dá)2020年審核增列的博士、碩士學(xué)位授予單位及其學(xué)位授權(quán)點名單的通知》等文件。

高校學(xué)科建設(shè)的內(nèi)生動力

賀祖斌：在統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略背景下，學(xué)位點建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到我國高等教育強國戰(zhàn)略的實施成效，學(xué)科建設(shè)被賦予更為重要的歷史責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。最新增列的博士、碩士學(xué)位點反映了我國高校在推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)的同時，也擴大了在人文社科、工科、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)規(guī)模，滿足學(xué)科研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的現(xiàn)實需求，深入推進(jìn)我國研究生教育從規(guī)模增長與體制完善階段，進(jìn)入質(zhì)量提升與內(nèi)涵式發(fā)展階段。

重視學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)

別敦榮：2021年，高等教育領(lǐng)域深入推進(jìn)“四新”建設(shè)，加強緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，加快構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系，深入推進(jìn)高等教育“質(zhì)量革命”。新增列學(xué)位點正是構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系的重要舉措。學(xué)科建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既需外部條件支撐，又需強化內(nèi)生動力。只有在學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵上下功夫，構(gòu)建高質(zhì)量學(xué)科建設(shè)體制機制，才能實現(xiàn)學(xué)科育人、學(xué)科強校、教育強國。

8、高校助力鄉(xiāng)村振興

事件回顧：2021年4月，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，對進(jìn)一步鞏固拓展教育脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興作出要求。

鞏固拓展教育脫貧攻堅成果

賀祖斌：當(dāng)前，要想發(fā)揮高等教育優(yōu)勢，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高?？梢岳脤W(xué)科專業(yè)優(yōu)勢從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、鄉(xiāng)村文化教育、人才培養(yǎng)、基層組織保障等多方面開展鄉(xiāng)村振興服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興質(zhì)量提升。同時，應(yīng)實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。站在“新起點”上，高等學(xué)校必須擔(dān)起這個光榮而艱巨的重任。

以教育賦能鄉(xiāng)村振興

別敦榮：2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)?！碑?dāng)前，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。扶貧必先扶智，高等教育必須進(jìn)一步強化人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、平臺打造與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的有效聯(lián)結(jié)，形成高校與“三農(nóng)”高度耦合的融通體系，深化教育脫貧，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

9、高校職稱改革

事件回顧：2020年12月31日，人力資源社會保障部、教育部印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署高校教師職稱制度改革工作?！兑庖姟菲瞥`高校教師發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，采取分類分層、科學(xué)評價，充分調(diào)動廣大高校教師的積極性和創(chuàng)造性，為高等教育事業(yè)發(fā)展提供制度保障和人才支持。

制度優(yōu)化推進(jìn)高校師資建設(shè)

賀祖斌：在高校職稱制度改革中，應(yīng)該重點把握以下三方面：一是完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把思想政治和師德師風(fēng)考核關(guān)，突出教育教學(xué)能力和業(yè)績，克服“五唯”等傾向，推行代表性成果評價。二是建立職稱創(chuàng)新評價機制。分類分層評價，結(jié)合學(xué)校特點和辦學(xué)類型，針對不同類型、不同層次教師，建立科學(xué)合理的分類分層評價標(biāo)準(zhǔn)。三是完善同行專家評議機制。探索引入第三方機構(gòu)進(jìn)行獨立評價，提高職稱評價的科學(xué)性、專業(yè)性、針對性。同時，還要建立重點人才綠色通道。

破“五唯”走深走實

別敦榮：高校教師職稱制度改革，鼓勵高校探索科學(xué)、合理、多元的評價機制，能從制度機制層面有效破除“五唯”頑瘴痼疾。改革的目的在于破除重科研輕教學(xué)、重教書輕育人等行為，建立能夠?qū)崿F(xiàn)教師潛心教學(xué)、全心育人的新制度。

10、規(guī)范辦學(xué)

事件回顧：2021年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，不鼓勵、不支持高?？缡￠_展異地辦學(xué)，特別是嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)。

嚴(yán)控高校異地辦學(xué)

賀祖斌：異地辦學(xué)源自高校發(fā)展的需要，即獲得新的發(fā)展機會和更大的發(fā)展空間，接受地方政府的支持，得到先進(jìn)技術(shù)和高層次人才的有力支撐，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有效銜接。然而同時，異地辦學(xué)機構(gòu)也存在權(quán)屬模糊、與母體差異甚大、經(jīng)費來源爭議大等問題。教育部出臺相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控高校異地辦學(xué)，是必要的、適時的。

均衡高等教育資源，促進(jìn)教育公平

別敦榮：高校異地辦學(xué)總體上呈現(xiàn)中西部重點高校“東建”“南下”趨勢，造成西部教育資源、人才流失嚴(yán)重，同時也在一定程度上削弱了當(dāng)?shù)匚磥淼陌l(fā)展?jié)摿?。?yán)控異地辦學(xué)是實施新時代振興中西部高等教育攻堅行動的措施之一，為中西部地區(qū)提供更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源，全面提升中西部高等教育發(fā)展水平，有力支撐中西部經(jīng)濟振興、文化振興、教育振興、人才振興。同時，給予西部地區(qū)更多政策利好，推動高等教育整體生態(tài)布局合理、優(yōu)化。

《中國教育報》2022年01月03日第3版