案件回顧

2019年，某地一中學(xué)教師提水桶在校門口給學(xué)生卸妝的視頻在網(wǎng)上引發(fā)熱議。視頻顯示，一群提著行李的女生排著隊，一名男教師在擦完一個之后，把毛巾放進(jìn)身邊的水桶里投一下，再繼續(xù)擦拭下一個女學(xué)生的臉。后涉事學(xué)校稱，初中生禁止化妝，此前曾多次引導(dǎo)，收效不佳，才會采用這種辦法。學(xué)校這次這么做，是希望能改掉學(xué)生的不良習(xí)慣。

專家釋法

成希 教育部政策法規(guī)司

此案例屬于一起自媒體時代的輿情事件，曾在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)爭議。批評者認(rèn)為校方做法“簡單粗暴”，嚴(yán)重傷害了學(xué)生的自尊。贊同者認(rèn)為學(xué)校和老師有權(quán)對學(xué)生進(jìn)行管束，糾正其不當(dāng)行為。在常規(guī)性的勸誡教育無效時，學(xué)校和教師有必要采取更有力度的管理舉措。學(xué)校這樣的管理是否合法適當(dāng)，值得從法治的視角進(jìn)行分析和思考。

第一，學(xué)校有依法對學(xué)生實施教育管理的權(quán)利。我國教育法頒布后，學(xué)校作為獨立的法人依法獲得了自主管理的權(quán)利。教育法第二十九條規(guī)定，學(xué)校具有“按照章程自主管理”的權(quán)利，學(xué)?？梢浴皩κ芙逃哌M(jìn)行學(xué)籍管理”；第四十四條規(guī)定，學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校的各項管理制度。因此，學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系，不僅有教育關(guān)系，也有管理關(guān)系。學(xué)校對學(xué)生的言行舉止、衣著打扮等進(jìn)行規(guī)范，是學(xué)校實施管理的具體舉措，也是很多國家通行的做法。教育部在關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)生守則（2015年修訂）》的通知中提出，“各地可依據(jù)修訂后的《守則》，結(jié)合實際情況，制訂小學(xué)生日常行為規(guī)范、中學(xué)生日常行為規(guī)范”。各?？梢愿鶕?jù)上位法和相關(guān)規(guī)章制定符合學(xué)校實際的規(guī)定，對學(xué)生日常行為進(jìn)行約束。

第二，學(xué)校管理學(xué)生應(yīng)有規(guī)可依。學(xué)校管理學(xué)生的前提是有相關(guān)的管理制度。學(xué)校要通過法定程序把法律的原則規(guī)定轉(zhuǎn)化為內(nèi)部治理規(guī)則。本案中，如果學(xué)校制定了學(xué)生行為規(guī)則，對學(xué)生妝容等作出約束，而且該規(guī)則制定過程中充分征求了學(xué)生、家長、教師的意見并經(jīng)決策機構(gòu)審議，通過后向?qū)W生及家長進(jìn)行了公布和宣傳，則該教師的行為就是在執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)。特別是在學(xué)校多次教育引導(dǎo)仍無效果的情況下，學(xué)?？梢圆扇∠鄬傂缘拇胧?。如果學(xué)校沒有相應(yīng)的規(guī)則，學(xué)校臨時起意或者因為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的個人意見而實施此類行為，則其合法性值得商榷。

第三，校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)合理適當(dāng)。學(xué)校制定的行為規(guī)則，要符合合法性、合理性、適當(dāng)性的要求，不僅不能與上位法相沖突，還要符合未成年人身心發(fā)展特點和學(xué)校管理實際。比如，2021年教育部制定的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》第八條規(guī)定：“學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動等言行自由設(shè)置不必要的約束?！比绻麑W(xué)校禁止學(xué)生課間出教室活動，禁止男女生正常交談等，則可能超出了合理、適當(dāng)?shù)姆秶?，侵犯了學(xué)生的自由權(quán)。但是，如果規(guī)定在惡劣天氣條件下不得出教室，則是出于保護(hù)學(xué)生安全的需要，就屬于必要的約束。本案中，學(xué)生尚為初中生，禁止其化妝可以讓學(xué)生把更多注意力投入到學(xué)習(xí)上，如果能夠征求家長和多數(shù)學(xué)生的同意，則可以視為一種必要的措施。

第四，執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)要體現(xiàn)人文關(guān)懷。未成年人保護(hù)法、《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》規(guī)定，處理涉及未成年人的事務(wù)，要尊重未成年人的人格尊嚴(yán)。本案中，即使學(xué)校有相關(guān)的校規(guī)校紀(jì)，老師在執(zhí)行的過程中，也要注意方式方法，更多體現(xiàn)人文關(guān)懷。比如，因為管理對象是女學(xué)生，可安排女教師來實施；青春期的學(xué)生較為敏感，可安排在室內(nèi)對學(xué)生依次單獨執(zhí)行；執(zhí)行前也可以先讓學(xué)生自愿卸妝，并對其進(jìn)行教育引導(dǎo)。學(xué)校的管理措施要盡可能地精細(xì)化，更多關(guān)注學(xué)生心理狀態(tài)，綜合使用多種教育方式，以求達(dá)到最佳教育效果。

第五，學(xué)生管理需要家校協(xié)同發(fā)力。涉事學(xué)校教師表示，學(xué)校所在地方相對偏僻，經(jīng)濟(jì)也比較落后，很多家長外出務(wù)工，孩子就成了留守兒童。由于缺乏父母的教育、引導(dǎo)，孩子就容易在審美上、價值觀上出現(xiàn)偏差。針對本案中的留守兒童日常行為規(guī)范的問題，他們需要合理適當(dāng)?shù)慕逃椒?，也需要來自家長和教師的尊重與愛護(hù)。一方面，學(xué)校應(yīng)選擇科學(xué)合理的教育手段，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。另一方面，需要家長和監(jiān)護(hù)人對孩子進(jìn)行教育、給予溫暖。2021年10月頒布的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識，承擔(dān)對未成年人實施家庭教育的主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣?！彪m然未成年人化妝不宜認(rèn)定為不良行為習(xí)慣，但如果不加引導(dǎo)，則可能形成攀比，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)。如果學(xué)校有相應(yīng)的行為規(guī)范，家長應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校執(zhí)行，共同教育學(xué)生自覺遵守校規(guī)校紀(jì)。

依法治校是學(xué)校管理的基本要求，也是一項系統(tǒng)工程，不僅要有“良法”，也要實現(xiàn)“善治”，更要通過學(xué)校治理達(dá)到教育學(xué)生的效果。學(xué)校要切實樹立法治思維，善于使用法治方法，研究把握教育規(guī)律，發(fā)揮好管理在育人中的作用，實現(xiàn)教書育人、制度育人、管理育人的有機統(tǒng)一，真正落實好立德樹人根本任務(wù)。

《中國教育報》2022年03月30日第5版