■ “雙減”一年看變化

    在成都棋院教師帶領(lǐng)下，感受圍棋的樂趣；在天府綠道，和同學(xué)們開啟一場(chǎng)“公園城市探索”的主題研學(xué)；在學(xué)校、在體育館，暢快地玩輪滑、游泳……這是四川天府新區(qū)學(xué)生暑期托管的豐富生活。

作為“雙減”課后服務(wù)的延伸，四川天府新區(qū)統(tǒng)籌師資、場(chǎng)地等資源，為全區(qū)學(xué)生開設(shè)850門托管課程，吸引3000名學(xué)生參加。

“我們始終堅(jiān)持把‘雙減’作為一號(hào)工程，落實(shí)落地相關(guān)政策，讓教育回歸本源，育人回歸初心?！彼拇ㄊ∥逃の瘯浝罱ㄇ谡f，“雙減”一年來，四川堅(jiān)持校外嚴(yán)格管理和校內(nèi)提質(zhì)增效協(xié)同發(fā)力，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。目前，全省課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校和有需要的學(xué)生全覆蓋，參與學(xué)生698萬名，學(xué)生和家長(zhǎng)滿意度均超過97.5%，義務(wù)教育階段營(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)100%。全省學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)得到有效控制，教育改革發(fā)展呈現(xiàn)出新的樣態(tài)。

    校內(nèi)提質(zhì)增效，“書包不回家”成為常態(tài)

“‘雙減’前，我們?cè)诜艑W(xué)路上常常能看到幫孩子背書包的家長(zhǎng)，因?yàn)楹⒆拥臅鼘?shí)在太重了?！背啥际星嘌騾^(qū)教育局副局長(zhǎng)陳杰說。

今年3月，成都市青羊區(qū)經(jīng)過前期的作業(yè)管理和課后服務(wù)探索發(fā)現(xiàn)，學(xué)生參與課后服務(wù)的比例已經(jīng)達(dá)到了96%，而他們中的90%能夠在校內(nèi)完成作業(yè)。于是，青羊區(qū)開始試點(diǎn)“書包不回家”，讓參加課后服務(wù)的學(xué)生，可以在周一到周四把書包放在學(xué)校，周五再把書包帶回去。

“書包不回家”的背后，是對(duì)課堂提質(zhì)增效和作業(yè)優(yōu)化管理的考量。試點(diǎn)結(jié)果顯示，98%的孩子能夠在校內(nèi)高質(zhì)量地完成書面作業(yè)，77%的孩子明顯感覺學(xué)業(yè)壓力減輕；91.3%的家庭覺得家庭氛圍更好了。

“‘書包不回家’是一個(gè)外顯狀態(tài)，這背后呈現(xiàn)了四川‘雙減’后的一種教育生態(tài)?！彼拇ㄊ〗逃龔d相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，在四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》中明確，要提高課堂教學(xué)質(zhì)量，提高作業(yè)管理水平，嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁布置手機(jī)打卡作業(yè)；提倡“一校一案”制定作業(yè)管理辦法，并倡導(dǎo)探索每周一天為“無作業(yè)日”，減少周末、法定節(jié)假日書面作業(yè)。

一年來，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成書面作業(yè)的學(xué)生占比由“雙減”前的54.12%提高到現(xiàn)在的近100%。部分市（州）通過制訂分學(xué)科作業(yè)設(shè)計(jì)指南、開展作業(yè)設(shè)計(jì)大賽和優(yōu)質(zhì)作業(yè)展示交流活動(dòng)，著力提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。

以德陽市第五中學(xué)為例，一份簡(jiǎn)單的作業(yè)，最少需要經(jīng)過4個(gè)環(huán)節(jié)，才能跟學(xué)生“見面”。首先，學(xué)校在全校范圍內(nèi)遴選作業(yè)負(fù)擔(dān)輕、教學(xué)效果好的教師組成專家組，對(duì)初中各學(xué)段、各章節(jié)學(xué)習(xí)內(nèi)容提出作業(yè)設(shè)計(jì)建議，并審核評(píng)估教師作業(yè)布置的質(zhì)量。經(jīng)過教師個(gè)人設(shè)計(jì)、備課組集體修訂、專家組評(píng)審之后，還需要教師根據(jù)本班學(xué)生學(xué)情，再次進(jìn)行分層布置。

豐富課后服務(wù)，“官方帶娃”受歡迎

“高高的青山上，萱草花開放，采一朵，送給我，小小的姑娘?！苯衲?月，記者在四川省丹棱縣雙橋小學(xué)采訪時(shí)正值課后服務(wù)時(shí)間，童聲合唱團(tuán)的美妙歌聲，讓人忍不住駐足聆聽。

雙橋小學(xué)校長(zhǎng)陳軍介紹，學(xué)校地處農(nóng)村，藝體是許多孩子的短板。學(xué)校從2018年開始，每周安排兩節(jié)課的時(shí)間開設(shè)藝體拓展課程。“雙減”政策實(shí)施后，學(xué)校進(jìn)一步優(yōu)化課程，完善了教師報(bào)課、學(xué)生選課、家長(zhǎng)評(píng)課等一系列課后服務(wù)制度。至今，學(xué)校已開設(shè)21門社團(tuán)課程，涵蓋書法、舞蹈、創(chuàng)意畫、跆拳道等類別。依托課后服務(wù)，學(xué)校成立了丹棱縣農(nóng)村學(xué)校第一個(gè)合唱團(tuán)。

為做好課后服務(wù)工作，四川出臺(tái)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的實(shí)施意見》等一系列文件，強(qiáng)化課后服務(wù)。先后開展了“百名校長(zhǎng)亮方案、千名教師獻(xiàn)優(yōu)課”等示范引領(lǐng)活動(dòng)。倡導(dǎo)各地各校探索推進(jìn)寒暑假和周末托管服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)涵，在解決家庭接送和看護(hù)困難的同時(shí)，有效吸引孩子回歸學(xué)校、回歸本真。

在涼山州西昌市川興中學(xué)，有專為農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生打造的“選課走班”特色課后服務(wù)；在眉山市彭山區(qū)觀音小學(xué)，“鄉(xiāng)土”“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)味”等元素被融進(jìn)課后服務(wù)項(xiàng)目里，學(xué)生可以在勞動(dòng)實(shí)踐、藝術(shù)體驗(yàn)、社會(huì)探究三大類主題里自主選擇課程；在廣元市朝天區(qū)朝天鎮(zhèn)第二小學(xué)，實(shí)施A、B、C“三段式”課后服務(wù)，滿足學(xué)生對(duì)課程設(shè)置的多樣化選擇和家長(zhǎng)對(duì)教育多元化需求。

樂山市井研縣入選了教育部首批23個(gè)義務(wù)教育課后服務(wù)典型案例單位。該縣通過“總校+分?！蹦Ｊ剑y(tǒng)籌全縣課后服務(wù)費(fèi)用的10%，用于支持偏遠(yuǎn)、薄弱和小規(guī)模學(xué)校開展課后服務(wù)。同時(shí)，將課后服務(wù)質(zhì)量納入學(xué)校年度目標(biāo)考核，全縣課后服務(wù)費(fèi)用的40.5%用于參與課后服務(wù)人員的工作量考評(píng)，40.5%用于課后服務(wù)績(jī)效考評(píng)，充分調(diào)動(dòng)起教師參與課后服務(wù)的積極性。

目前，四川所有應(yīng)開展課后服務(wù)的學(xué)校課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)開盡開，基本實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生比例由上學(xué)期的80.6%提高到目前的97.6%。同時(shí)，該省還探索建立了科學(xué)合理的課后服務(wù)相關(guān)機(jī)制。

引導(dǎo)+規(guī)范，打出校外培訓(xùn)治理“組合拳”

日常監(jiān)管難、中途退費(fèi)難、事后舉證難……校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨的這些問題，常常困擾著廣大家長(zhǎng)和教育部門。作為“雙減”全國(guó)9個(gè)試點(diǎn)城市之一，“強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管”是成都市的一項(xiàng)重要試點(diǎn)內(nèi)容。目前，成都已建立“1+N”政策制度體系，首創(chuàng)銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金“雙管齊下”預(yù)收費(fèi)監(jiān)管體系。

“以前就感覺自己坐在‘火藥桶’上，總擔(dān)心培訓(xùn)機(jī)構(gòu)‘跑路’。”成都市龍泉驛區(qū)教育局法規(guī)科科長(zhǎng)顏倫表示，在經(jīng)費(fèi)全額監(jiān)管之前，教育局對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有監(jiān)管和評(píng)估，但在資金方面缺乏日常監(jiān)管。而現(xiàn)在的監(jiān)管體系就像打造了一個(gè)第三方的電子商務(wù)平臺(tái)，消費(fèi)方不再向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支付預(yù)付費(fèi)，而是集中歸口至指定監(jiān)管銀行的專戶管理，預(yù)付費(fèi)經(jīng)消費(fèi)方確認(rèn)后，相應(yīng)的費(fèi)用才劃撥至校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的結(jié)算賬戶，這樣一來，家長(zhǎng)放心，管理部門也省心。

四川在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上打出“組合拳”。在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管上，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施“全額監(jiān)管、一課一消”，有效防范“退費(fèi)難”“卷款跑路”等情況，維護(hù)家長(zhǎng)學(xué)員合法權(quán)益。全額監(jiān)管預(yù)收費(fèi)達(dá)2.39億元；在線上實(shí)行“實(shí)名制”管理，在全國(guó)率先建立“四川省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息管理平臺(tái)”；在線下，教育、公安、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等多部門聯(lián)合，建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)巡查機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

一年來，省市縣三級(jí)先后有10萬余人次參與巡查工作，排查各類機(jī)構(gòu)7.7萬余家次，發(fā)現(xiàn)并查處違規(guī)機(jī)構(gòu)1520家、無證照機(jī)構(gòu)1782家，處罰機(jī)構(gòu)1930家，校外培訓(xùn)行為規(guī)范成為常態(tài)。

“下一步，我們將持續(xù)吹響學(xué)校教育強(qiáng)勢(shì)回歸的號(hào)角，營(yíng)造社會(huì)各方共促學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的良好氛圍?！彼拇ㄊ〗逃龔d黨組書記、廳長(zhǎng)鄒瑾說，“雙減”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程、民心工程，四川將繼續(xù)把“雙減”作為辦好人民滿意的教育重要抓手，開創(chuàng)四川教育新的發(fā)展篇章。

《中國(guó)教育報(bào)》2022年08月13日第1版