近日，《求是》雜志刊發(fā)中共國家衛(wèi)生健康委黨組的文章《譜寫新時(shí)代人口工作新篇章》。文章指出，隨著長期累積的人口負(fù)增長勢(shì)能進(jìn)一步釋放，我國總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長階段。生育水平持續(xù)走低，近年來總和生育率降到1.3以下。

生育率的持續(xù)下降，將對(duì)我國學(xué)前教育發(fā)展造成潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，學(xué)前教育發(fā)展本身也影響著社會(huì)生育水平的提高。一方面，居高不下的育兒成本抑制了人們的生育行為；另一方面，早期托育服務(wù)供給嚴(yán)重不足阻礙了生育率的提高。

人口變化新形勢(shì)下，我國學(xué)前教育需要積極應(yīng)對(duì)，從學(xué)前教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯性和發(fā)展線索出發(fā)，把低生育率時(shí)代背景納入未來發(fā)展視野，推動(dòng)學(xué)前教育自身轉(zhuǎn)型。

首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，明確我國學(xué)前教育從規(guī)?；l(fā)展走向內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略理念。目前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的核心問題是如何由外延式發(fā)展邁向內(nèi)涵式發(fā)展，而生育率的降低提供了學(xué)前教育內(nèi)涵重構(gòu)的人口前提。

其次要研判適齡教育人口變動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃。通過多渠道預(yù)測(cè)學(xué)齡前人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)，結(jié)合現(xiàn)有資源存量，根據(jù)各地實(shí)際情況，綜合施策。如關(guān)注人口凈流入地區(qū)和流出地區(qū)的資源配置差異。低生育率的消極影響在人口大量遷出的地方將會(huì)表現(xiàn)得更加明顯。因此，在制定教育規(guī)劃時(shí)，流出地區(qū)需要重視人口現(xiàn)狀和演變態(tài)勢(shì)，根據(jù)地方實(shí)際，科學(xué)布局，堅(jiān)持在方便幼兒入園的基礎(chǔ)上提高資源使用效益。此外，還要關(guān)注農(nóng)村和城市的資源配置調(diào)整差異。城市生育率不僅下降時(shí)間早，而且水平更低，因此資源配置調(diào)整不應(yīng)只考慮戶籍兒童，還應(yīng)將學(xué)齡前隨遷子女人口的教育納入人人共享的公共服務(wù)范圍。

最后要調(diào)整教師教育，建立適應(yīng)人口變化特點(diǎn)的幼兒園教師隊(duì)伍。一方面，建立師資隊(duì)伍的“蓄水池”，通過研判轄區(qū)內(nèi)的學(xué)齡前人口變化趨勢(shì)、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，按需分配，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域教師存量的余缺調(diào)劑，以盤活教師資源；另一方面，積極推動(dòng)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并重視職后師資培訓(xùn)工作。

人口問題是我國所面臨的全局性、長期性和戰(zhàn)略性問題。學(xué)前教育自身轉(zhuǎn)型之外，還要考慮如何以學(xué)前教育的發(fā)展支撐人口發(fā)展戰(zhàn)略的需求，以學(xué)前教育變革釋放人口紅利。

一是發(fā)放兒童津貼。通過建立普惠性兒童津貼發(fā)放制度，覆蓋大部分與家庭托育托幼有關(guān)的支出，進(jìn)而提振生育率。如采用遞進(jìn)式的補(bǔ)貼，生育孩子的數(shù)量越多，補(bǔ)貼越高。還可以采用整合式的兒童津貼發(fā)放形式，將一次性的生育補(bǔ)貼和定期稅收減免相結(jié)合。

二是改善保育質(zhì)量。提升質(zhì)量的關(guān)鍵在于完善學(xué)前教育財(cái)政增長投入機(jī)制。目前我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP總額不到0.3%，低于OECD國家0.6%的平均水平。只有繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，才能破除阻礙學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的根本制約。此外，還要健全學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。

三是提供托育服務(wù)。首先需要豐富托育服務(wù)的供給類型。例如，采取以幼兒園為主體開展托育服務(wù)的供給形式。其次提高托育服務(wù)的科學(xué)性和專業(yè)性。將心理學(xué)、腦科學(xué)、生理學(xué)等最新的科研成果運(yùn)用到托育服務(wù)中；加大各級(jí)各類師范教育培養(yǎng)托育服務(wù)人才的力度，并在各種培訓(xùn)通道之間鋪設(shè)平臺(tái)，讓包括幼兒園專職教師、保育員在內(nèi)的各種人才進(jìn)入保育系統(tǒng)。最后，增強(qiáng)托育服務(wù)的靈活性。鼓勵(lì)有條件的托育機(jī)構(gòu)或幼兒園開展全日托、半日托或周末托育服務(wù)，滿足家長需求。

（作者單位系南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

《中國教育報(bào)》2022年08月14日第1版