■以案釋法

案件回顧

2021年7月，某地一中學(xué)教師王某某向?qū)W校所在地教育局反映，稱自己多次受到學(xué)生家長惡意投訴，學(xué)校在已經(jīng)調(diào)查確認(rèn)投訴不實(shí)的情況下，只因?qū)W生家長強(qiáng)烈要求,學(xué)校對其作出處分并調(diào)離，便建議王某某調(diào)動(dòng)工作。王某某請求教育局予以調(diào)查處理。教育局經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2021年3月，學(xué)生因疫情居家學(xué)習(xí)期間，有學(xué)生家長向?qū)W校舉報(bào)王某某私自為學(xué)生補(bǔ)課、收取費(fèi)用。實(shí)際情況是王某某為提出同一問題的6名學(xué)生進(jìn)行5分鐘的線上集中講解。2021年5月，有學(xué)生家長舉報(bào)教師王某某體罰學(xué)生李某某，造成李某某胳膊受傷。實(shí)際情況是王某某在課間制止李某某追趕同學(xué)、抓住李某某手腕時(shí)用力略急略猛，導(dǎo)致李某某手腕上有輕微瘀青，但不存在體罰行為。鑒于兩次投訴均不成立，教育局明確要求學(xué)校要依法維護(hù)教師合法權(quán)益，不得因背離事實(shí)的惡意舉報(bào)調(diào)離王某某，并要求學(xué)校向?qū)W生家長做好解釋說明工作。

專家釋法

馬曉莉 彭志虎

中國海洋大學(xué)法學(xué)院

教師是立教之本、興教之源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校既要對教師嚴(yán)格要求，重視師德師風(fēng)建設(shè)，也要關(guān)心關(guān)愛教師，注重管理的公平公正，為廣大教師安心從教營造良好環(huán)境。在對學(xué)生和家長訴求日益關(guān)注的同時(shí)，也要注意如何依法處理對教師的投訴，維護(hù)教師合法權(quán)益，維護(hù)良好教育生態(tài)。

第一，要堅(jiān)持依法管理，切實(shí)保障教師依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。

作為專門從事教育工作的專業(yè)人員，教師享有法定的職業(yè)權(quán)利，同時(shí)需要履行法定的義務(wù)。根據(jù)教師法第七條、第八條規(guī)定，教師享有“進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)”等權(quán)利，負(fù)有“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為”等義務(wù)。本案中，教師王某某在疫情期間為學(xué)生進(jìn)行線上講解，以及在課間為避免安全事故發(fā)生而抓住李某某手腕的行為，實(shí)際上是依法行使教育教學(xué)的權(quán)利、履行制止侵害學(xué)生權(quán)益行為的義務(wù)。對教師正當(dāng)?shù)穆穆毿袨椋瑢W(xué)校應(yīng)當(dāng)予以支持和保護(hù)。同時(shí)，教師履職產(chǎn)生的糾紛和法律后果也應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。教師若在工作中與學(xué)生及其家長發(fā)生糾紛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，教師無過錯(cuò)的，不應(yīng)給予教師處分或者其他不利處理。如果家長有過激行為、惡意投訴，甚至存在威脅、侮辱、傷害教師等情形的，學(xué)校、教育行政部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究，維護(hù)教師合法權(quán)益。

第二，要堅(jiān)持客觀中立，審慎穩(wěn)妥調(diào)查處理家長投訴事項(xiàng)。

教師在教育教學(xué)過程中，必然會(huì)和學(xué)生家長等主體發(fā)生聯(lián)系，因個(gè)別糾紛，有的學(xué)生家長會(huì)對教師進(jìn)行投訴。對于這些投訴，教育行政部門和學(xué)校要高度重視，對投訴事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理。調(diào)查必須堅(jiān)持客觀公正的原則，既不能迫于投訴方和社會(huì)輿論的壓力，先入為主，不當(dāng)加大教師責(zé)任，也不能礙于情面等因素，偏袒教師，作出有違公平公正的調(diào)查結(jié)論或處理結(jié)果。調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、透明和公正，嚴(yán)格按照程序，做到證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確，必要的時(shí)候要組織聽證，充分聽取意見，也可以請第三方參與或者委托第三方進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查結(jié)論做出前應(yīng)盡量控制調(diào)查事件的影響，避免提前下結(jié)論、做定性，調(diào)查清楚后，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)調(diào)查結(jié)論依法依規(guī)作出處理。

第三，要完善程序規(guī)范，及時(shí)終止查無實(shí)據(jù)的投訴事項(xiàng)。

近幾年，各地教育行政部門暢通民意反映、問題投訴等渠道，加強(qiáng)了對學(xué)校辦學(xué)和教師的教育教學(xué)活動(dòng)監(jiān)督。實(shí)踐中，有的家長因?yàn)椴荒芙邮芙處煹哪骋换蚰承┙逃虒W(xué)行為，不管該行為、措施是否恰當(dāng)，徑直進(jìn)行投訴，個(gè)別家長甚至對教師持續(xù)惡意投訴。這些投訴雖為少數(shù)，但對教師的影響大，如果不能客觀公正處理，可能會(huì)使教師在履職時(shí)為避免或者減少投訴的發(fā)生，顧慮重重、不敢作為。因此，對于查無實(shí)據(jù)或者明顯有悖事實(shí)的投訴，教育行政部門和學(xué)校應(yīng)及時(shí)終止調(diào)查程序，明確給出投訴不成立的結(jié)論。對投訴不成立的事項(xiàng)，不應(yīng)影響教師的師德和各項(xiàng)考核。同時(shí)，要公開為教師正名，維護(hù)教師的合法權(quán)益，真正讓尊師重教落到實(shí)處。本案中，教育局的做法就是值得肯定的。此外，終止調(diào)查程序需要注意兩個(gè)問題：一是以盡職調(diào)查為前提，聽取能聯(lián)系到的各方當(dāng)事人的意見，整個(gè)調(diào)查過程程序合法；二是應(yīng)當(dāng)有一定的期限限制，避免事件處理陷入長期擱置狀態(tài)，使教師承受“莫須有”的壓力。

第四，要確保救濟(jì)順暢，切實(shí)維護(hù)教師的合法權(quán)益。

教師的權(quán)利包括兩個(gè)層面：一個(gè)是基于教師職業(yè)，依據(jù)教師法等法律所享有的教育教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、學(xué)生指導(dǎo)評(píng)價(jià)權(quán)等權(quán)利；另一個(gè)是依據(jù)憲法、民法典而享有的人格尊嚴(yán)權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等公民基本權(quán)利。因此，教師的權(quán)利救濟(jì)體系也應(yīng)包括對這兩大類權(quán)利的救濟(jì)。對教師的惡意投訴，如果屬于侮辱、誹謗的，教師可以通過提起民事侵權(quán)之訴來維護(hù)正當(dāng)權(quán)利。教育行政部門和學(xué)校要為教師維護(hù)民事合法權(quán)益提供必要的支持。如果是教師的教育教學(xué)等職業(yè)權(quán)利受到侵犯，則需要教育行政部門和學(xué)校在行政救濟(jì)體系里進(jìn)行依法及時(shí)解決。本案教師王某某給教育局寫信反映情況，實(shí)質(zhì)就是在尋求行政救濟(jì)。教育行政部門要依據(jù)教師法第三十九條等教師申訴的規(guī)定，暢通救濟(jì)渠道，在法治的框架內(nèi)，健全和規(guī)范申訴程序，切實(shí)保障教師申訴權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

教師是依法治校的重要主體。教師管理是依法治校的重要方面，既要規(guī)范教師職業(yè)行為規(guī)范，也要維護(hù)好教師的合法權(quán)益，切實(shí)做到對教師的嚴(yán)管厚愛，營造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)和良法善治的育人環(huán)境。

《中國教育報(bào)》2022年09月07日第5版