黨的十八大以來,各級(jí)政府認(rèn)真踐行為黨育人、為國育才的崇高使命,把“起點(diǎn)公平”和“底線公平”作為義務(wù)教育發(fā)展的重要考量,以均衡發(fā)展為戰(zhàn)略任務(wù),確保教育經(jīng)費(fèi)投入,極大地縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距。截至2021年年底,全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2895個(gè)縣級(jí)行政單位都實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。由此,我國義務(wù)教育工作的重心從“基本均衡”轉(zhuǎn)到“優(yōu)質(zhì)均衡”。江西省南昌市在教育公平的基礎(chǔ)上謀求高質(zhì)量發(fā)展,緊緊圍繞義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心要旨,以設(shè)計(jì)更具操作性的定量指標(biāo)為抓手,在推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果的認(rèn)定方面進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐。
在縣域范圍進(jìn)行整體系統(tǒng)構(gòu)建, 形成推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展合力
近年來,從中央到地方的相關(guān)文件中,可以清晰地看到各級(jí)政府均將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為工作重點(diǎn)和職責(zé)所在,在強(qiáng)化政府作為責(zé)任主體的基礎(chǔ)上,提出了更具體的督導(dǎo)評估指標(biāo)。
教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》(以下簡稱《辦法》)列出了31項(xiàng)總體評估指標(biāo),對縣(區(qū))政府提出了7項(xiàng)資源配置指標(biāo)和15項(xiàng)政府保障程度指標(biāo),政府所承擔(dān)的義務(wù)教育建設(shè)資源投入保障責(zé)任所占比重達(dá)到了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)總體評估指標(biāo)的70%以上??h(區(qū))范圍內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校也須在政府的統(tǒng)籌管理下,完成樹立更加科學(xué)的教育理念、實(shí)現(xiàn)更加全面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建設(shè)更高素質(zhì)的教師隊(duì)伍、提供更高質(zhì)量的教育服務(wù)等9項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。同時(shí),確立了政府作為義務(wù)教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)肩負(fù)的品質(zhì)監(jiān)督責(zé)任,提出了9項(xiàng)關(guān)于學(xué)校教學(xué)品質(zhì)的定性指標(biāo)。
在政府的主導(dǎo)和引領(lǐng)下,學(xué)校要根據(jù)自身實(shí)際情況開發(fā)校本特色,拔高辦學(xué)優(yōu)勢,找到適合本校的發(fā)展路徑,努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)辦學(xué);政府則要通過完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置,包括全面發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)、提升教學(xué)質(zhì)量等,在縣域范圍進(jìn)行整體系統(tǒng)的均衡構(gòu)建,形成推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展合力。
“高質(zhì)量”是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 督導(dǎo)評估體系的核心要旨
在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)過程中,各縣(區(qū))政府對教育基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和投入無疑是實(shí)現(xiàn)教育公平與質(zhì)量提升的先決條件。但經(jīng)費(fèi)保障和對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入絕不等同高質(zhì)量教育?,F(xiàn)階段工作主要是找出不足,以縣(區(qū))為實(shí)施主體,實(shí)現(xiàn)全國共同發(fā)展、整體進(jìn)步??h(區(qū))政府應(yīng)排除各種困難,確保教育經(jīng)費(fèi)投入、確保辦學(xué)設(shè)施等“硬件達(dá)標(biāo)”。教育行政部門應(yīng)在落實(shí)“五育并舉”的基礎(chǔ)上,建立更深入、更細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制,在縣(區(qū))政府統(tǒng)籌管理下,完善以教師隊(duì)伍整體提升為目標(biāo)的資源合理配置,確保高質(zhì)量發(fā)展的“軟件達(dá)標(biāo)”。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估應(yīng)堅(jiān)持督政和督學(xué)并重,將高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施和成果列為考核與評估的重點(diǎn)內(nèi)容,堅(jiān)持“重硬件、更重軟件,重?cái)?shù)量、更重質(zhì)量,重指標(biāo)合格、更重群眾滿意,重達(dá)標(biāo)、更重可持續(xù)發(fā)展”的評估原則。
將“定性指標(biāo)”轉(zhuǎn)化為可操作的“定量指標(biāo)”, 構(gòu)建區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系
教育部在《辦法》中對學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)提出了9項(xiàng)達(dá)標(biāo)要求。其中,學(xué)校制定章程、學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平、學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)有效開展、以獲得社會(huì)認(rèn)可為目標(biāo)的教育生態(tài)建設(shè)等5項(xiàng)定性指標(biāo)。由于缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),難以對實(shí)施結(jié)果形成客觀評價(jià)。
為了賦予這些定性指標(biāo)充實(shí)的內(nèi)容,對實(shí)施過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,南昌市在國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)的總體評價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上,參照《江西省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》,針對基層學(xué)校在具體工作中普遍存在“無抓手”“無內(nèi)容”“無標(biāo)準(zhǔn)”等現(xiàn)況,進(jìn)行了深度思考和大膽創(chuàng)新,將“定性指標(biāo)”轉(zhuǎn)化為可操作的“定量指標(biāo)”,構(gòu)建南昌市縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。
一是以依法治校為契機(jī),全面推動(dòng)學(xué)?,F(xiàn)代化治理架構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依法制定學(xué)校章程,構(gòu)建依法治校的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。學(xué)校不僅要重視學(xué)校章程的制定和學(xué)習(xí),形成照章辦事的規(guī)范行為,還必須根據(jù)章程完善學(xué)校治理架構(gòu)。堅(jiān)持黨對學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制,建立健全教職工代表大會(huì)制度,在校園形成有法必依、違法必究的良好秩序和氛圍,更好地維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益。同時(shí),依據(jù)學(xué)校章程,系統(tǒng)建立學(xué)校各項(xiàng)管理規(guī)章制度,為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。制度建設(shè)是現(xiàn)代學(xué)校管理的核心,通過建立健全責(zé)任體系,落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)管理責(zé)任,為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
二是以系統(tǒng)構(gòu)建重大主題教育分級(jí)課程資源庫為抓手,全面推動(dòng)學(xué)校德育建設(shè)和校園文化建設(shè)的“可視化”。當(dāng)前基層學(xué)校開展重大主題教育過程中,雖然載體繁多,但主題龐雜、系統(tǒng)性不強(qiáng)、缺失整體規(guī)劃,部分學(xué)校甚至誤解了“一校一品”的內(nèi)涵和外延。重大主題教育分級(jí)課程資源庫可匯集社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、革命傳統(tǒng)教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、勞動(dòng)教育、國家安全教育、生命安全教育、法治教育、科學(xué)教育等內(nèi)容,為基層學(xué)校提供資源支持。這既可指導(dǎo)學(xué)校貫徹落實(shí)國家主題教育精神,形成長效化、系統(tǒng)化的管理機(jī)制;又可為學(xué)校德育和校園文化建設(shè)提供易學(xué)、好懂、可實(shí)踐、可呈現(xiàn)的豐富主題和實(shí)施指南。教育督導(dǎo)部門也可依據(jù)學(xué)校開展國家主題教育課程的數(shù)量、范圍、質(zhì)量等,作出更客觀、更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價(jià)和認(rèn)定。
三是以勞動(dòng)實(shí)踐周/實(shí)踐基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體,推動(dòng)學(xué)校教育生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“實(shí)質(zhì)化”。學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)是《辦法》提出的一個(gè)考核指標(biāo)。勞動(dòng)教育不僅是“五育并舉”中的重要一環(huán),也是學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)開展的載體學(xué)科。2022年新頒布的課程標(biāo)準(zhǔn)更是將勞動(dòng)課作為一門獨(dú)立的學(xué)科從綜合實(shí)踐課程中剝離出來,但從全國義務(wù)教育學(xué)?,F(xiàn)有的教學(xué)設(shè)施看,部分勞動(dòng)任務(wù)恐難達(dá)到優(yōu)質(zhì)教育的要求。從勞動(dòng)教育學(xué)科的系統(tǒng)性資源建設(shè)著手,不斷拓寬思維,創(chuàng)新探索與實(shí)踐,為構(gòu)建校內(nèi)校外資源整合、優(yōu)化學(xué)校教育生態(tài)環(huán)境提供有效借鑒。以勞動(dòng)教育作為先行試點(diǎn)學(xué)科,制定勞動(dòng)實(shí)踐周實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)實(shí)踐基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),作為學(xué)校與社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源整合的行動(dòng)準(zhǔn)則。這樣既可杜絕社會(huì)資源引入過程中不規(guī)范的操作,也可避免基層學(xué)校走入實(shí)踐誤區(qū)。
四是以學(xué)生為主體,以家、校、社為軸心,推動(dòng)四維互動(dòng)教育資源平臺(tái)建設(shè)的社會(huì)化。構(gòu)建四維互動(dòng)教育資源平臺(tái),對于學(xué)生健康成長、優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境來說非常重要。以學(xué)校為主導(dǎo)、各方代表共同組建的家校社聯(lián)動(dòng)委員會(huì)是四維互動(dòng)教育資源的管理機(jī)構(gòu),在依法治校的框架下,為家校、校社、家社提供互動(dòng)協(xié)商機(jī)制。一方面,可以借助平臺(tái)資源,及時(shí)又直接地傳達(dá)黨和國家的教育政策、改革方向、學(xué)校辦學(xué)情況、發(fā)展成就等;另一方面,借助平臺(tái)各方的力量,從不同維度引入社會(huì)有效資源參與學(xué)校建設(shè),營造全社會(huì)重視和關(guān)心學(xué)生健康成長的氛圍和育人大格局,為學(xué)生了解和融入社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的教育生態(tài)環(huán)境。
五是以高質(zhì)量發(fā)展為核心,建立服務(wù)于國家未來戰(zhàn)略布局的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體系。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,推動(dòng)我國向創(chuàng)新型國家前列邁進(jìn),實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略和加快建設(shè)科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo),離不開科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。義務(wù)教育應(yīng)著重觀念培養(yǎng)與價(jià)值觀樹立,在教育教學(xué)實(shí)踐過程中,始終貫徹國家戰(zhàn)略,將國家未來發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)化進(jìn)國家未來人才的人生發(fā)展方向中,實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的人才需求與人才供給間的匹配。教育是國家發(fā)展的百年大計(jì),是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根基。各級(jí)政府及義務(wù)教育學(xué)校對教育的理解不能脫離對國家發(fā)展戰(zhàn)略的理解,教育者對教育的認(rèn)知必須將未來與當(dāng)下密切結(jié)合并落實(shí)到行動(dòng)上。
(作者系南昌市教育評估監(jiān)測和技術(shù)推廣中心質(zhì)量監(jiān)測和評價(jià)工作負(fù)責(zé)人)
《中國教育報(bào)》2022年09月09日第8版
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