2019年2月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)后,包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和珠三角九市在內(nèi)的“粵港澳大灣區(qū)”(以下簡(jiǎn)稱大灣區(qū))在國(guó)家發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位得以確立。大灣區(qū)的一個(gè)重要戰(zhàn)略定位是形成具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心,打造教育和人才高地,建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)。這對(duì)包括中外合作辦學(xué)在內(nèi)的高等教育體系提出了迫切需求。
2019年以來(lái),大灣區(qū)合作辦學(xué)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2022年6月,廣東省中外、內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)104個(gè)(不含停止招生),其中2019年后新批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的中外、內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目就達(dá)33個(gè),占總數(shù)的31.7%,其中本科層次以上中外、內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)9所,包括2所具有法人資格的大學(xué)——香港科技大學(xué)(廣州)和香港城市大學(xué)(東莞)(籌)。截至目前,廣東省獲批準(zhǔn)設(shè)立的獨(dú)立法人資格大學(xué)已增至6所(含1所籌設(shè)),占全國(guó)此類機(jī)構(gòu)一半以上。在104個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中,合作的國(guó)別與地區(qū)有17個(gè),主要集中在英國(guó)、澳大利亞、加拿大、美國(guó)、法國(guó),外方合作者主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū);從辦學(xué)層次看,本科以上項(xiàng)目20個(gè),碩士及以上項(xiàng)目11個(gè)。由此可見(jiàn),大灣區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源明顯增多,合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目與大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度大為提升,基本是大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)以及大灣區(qū)高等教育體系和集群發(fā)展相對(duì)缺乏的大學(xué)和專業(yè)。原有合作機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目也不斷升級(jí),如香港中文大學(xué)(深圳)通過(guò)延長(zhǎng)合作辦學(xué)年限、增加辦學(xué)層次、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模等方式,實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。令人欣喜的是,澳門(mén)高校與內(nèi)地高校合作辦學(xué)有了新的突破,除新增合作辦學(xué)項(xiàng)目外,合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)也在積極推進(jìn)并取得顯著進(jìn)展。
今年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》提出:“在南沙劃定專門(mén)區(qū)域,打造高等教育開(kāi)放試驗(yàn)田、高水平高校集聚地、大灣區(qū)高等教育合作新高地。支持依法合規(guī)引進(jìn)境外一流教育資源到南沙開(kāi)展高水平合作辦學(xué),推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)?!笨梢灶A(yù)料,廣州南沙將成為大灣區(qū)合作辦學(xué)的重鎮(zhèn),并將探索合作辦學(xué)的新定位、新模式。
展望未來(lái),粵港澳大灣區(qū)合作辦學(xué)將從以下方面再開(kāi)新篇。
第一,服務(wù)國(guó)家發(fā)展和教育發(fā)展大局。長(zhǎng)期以來(lái),合作辦學(xué)的定位是教育國(guó)際合作交流的一種形式和教育事業(yè)的補(bǔ)充。在新的形勢(shì)下,我們有必要從事關(guān)國(guó)家教育發(fā)展未來(lái)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)合作辦學(xué)。合作辦學(xué)不僅有助于豐富和拓展我國(guó)高校的辦學(xué)資源和空間,更是國(guó)家教育體系的有機(jī)組成部分。實(shí)際上,合作辦學(xué)也成為解決當(dāng)前困擾我國(guó)高等教育的一些問(wèn)題的重要路徑選擇。比如培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的問(wèn)題,我們既要立足本國(guó)本土,也要加強(qiáng)與境外的教育交流合作,我們可通過(guò)合作辦學(xué),學(xué)習(xí)和借鑒境外高校高端人才培養(yǎng)的有益經(jīng)驗(yàn)。把合作辦學(xué)納入“雙一流”建設(shè)總體布局(如一流學(xué)科建設(shè)布局等),也有助于推動(dòng)“雙一流”建設(shè)上新臺(tái)階,從而產(chǎn)生新的增長(zhǎng)極,更好地發(fā)揮高等教育的引領(lǐng)和支撐作用。未來(lái),在大灣區(qū)合作辦學(xué)的發(fā)展路徑選擇方面,要更加重視主動(dòng)布局,使合作辦學(xué)融入國(guó)家發(fā)展和教育發(fā)展大局。
第二,助推現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建。現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要組成部分,也對(duì)大灣區(qū)建設(shè)起著十分重要的支撐作用。合作辦學(xué)對(duì)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建具有重要意義,借鑒境外院校的先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),吸取境外優(yōu)質(zhì)的資源,尤其是反映現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的一些優(yōu)質(zhì)職業(yè)本科教育資源,有助于推動(dòng)大灣區(qū)職業(yè)教育改革,提高職業(yè)教育的適應(yīng)性。當(dāng)前職業(yè)本科教育如何辦,在我國(guó)還是一個(gè)未理順的問(wèn)題,國(guó)外職普相對(duì)分離、相互融通的辦學(xué)模式,能夠?yàn)槠平膺@一難題提供政策啟示和實(shí)踐案例示范。
第三,在打造教育對(duì)外開(kāi)放新高地上發(fā)揮獨(dú)特作用。對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策,教育對(duì)外開(kāi)放是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分。進(jìn)一步打造教育對(duì)外開(kāi)放新高地,是合作辦學(xué)未來(lái)發(fā)展的一大目標(biāo)和任務(wù)。自《綱要》發(fā)布以來(lái),大灣區(qū)內(nèi)地9市有20所新高校洽談籌建或開(kāi)始動(dòng)工,其中有7所是港澳合作辦學(xué)。《廣東省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出:“深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展,加快打造高水平、開(kāi)放型、國(guó)際化高等教育資源聚集高地?!贝蛟旖逃龑?duì)外開(kāi)放新高地,要探索適當(dāng)放寬合作辦學(xué)主體和辦學(xué)模式限制,給予相應(yīng)的鼓勵(lì)引導(dǎo)政策或?qū)嵭袦?zhǔn)入特別管理措施,發(fā)揮區(qū)域特色與優(yōu)勢(shì),先行先試。
未來(lái)推動(dòng)大灣區(qū)合作辦學(xué)深入發(fā)展,很重要的一點(diǎn)是制度創(chuàng)新,尤其是規(guī)則的銜接、機(jī)制的對(duì)接。比如,以前港澳高校到內(nèi)地合作辦學(xué)主要依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》,但該條例制定的歷史背景與大灣區(qū)的現(xiàn)實(shí)差異較大,使得合作辦學(xué)存在一定的障礙。這既增加了合作辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn),也不利于合作的深入展開(kāi)。應(yīng)針對(duì)大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)建設(shè)的實(shí)際需求,研究制定專門(mén)的法規(guī)條例,通暢合作辦學(xué)機(jī)制,從港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的角度,探討粵港澳教育的制度創(chuàng)新,包括三地哪些制度需要統(tǒng)一、哪些制度需要銜接與對(duì)接、哪些制度需要適當(dāng)保留各自的特色,從而使粵港澳大灣區(qū)教育真正成為發(fā)展的共同體,共同打造國(guó)際教育示范區(qū)。
(作者單位系華南師范大學(xué)高等教育研究所,盧曉中系華南師范大學(xué)粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院院長(zhǎng))
《中國(guó)教育報(bào)》2022年09月29日第9版
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