■喜迎二十大·新時代新征程教育新篇述評⑥
十載砥礪奮斗,九萬里風鵬正舉。歷史和經(jīng)驗證明,要用改革的辦法解決我國教育發(fā)展中的問題。
“要全面深化教育領域綜合改革,增強教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”2020年,習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域?qū)<掖碜剷系闹v話,擲地有聲。
時間回到2013年。這一年,黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,吹響了全面深化改革的號角,對改革的重要領域和關鍵問題作出重要部署,提出要“深化教育領域綜合改革”,明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措。中國教育改革駛?cè)肷钏畢^(qū),開啟了一場全面、深刻、系統(tǒng)的綜合改革。
十年來,教育系統(tǒng)堅持將問題導向、目標導向和效果導向相結(jié)合,教育領域綜合改革深入推進,一些長期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙得到破解,一大批基層改革創(chuàng)新的經(jīng)驗做法不斷涌現(xiàn)。
這是一場系統(tǒng)謀劃的改革
2012年11月,新一屆中央政治局常委首次集體亮相。新當選為中共中央總書記的習近平在中外記者見面會上,以“十個更”詮釋了人民對美好生活的期盼,其中,“更好的教育”排在首位。
此時的中國教育發(fā)展成就顯著——全面完成了普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的“兩基”目標,高等教育大眾化水平進一步提高,高中階段教育加快普及。然而,一系列教育深層次矛盾不斷積累,必須直面難啃的“硬骨頭”。
習近平總書記指出,我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū),進一步深化改革,必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,統(tǒng)籌推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。從零敲碎打到系統(tǒng)謀劃,進入新時代,教育領域綜合改革也是改革進行到一定程度后的必然選擇。
今年秋季學期,新版義務教育課程方案和課程標準開始執(zhí)行。新課標將黨的教育方針細化為應著力培養(yǎng)的學生核心素養(yǎng),體現(xiàn)為正確價值觀、必備品格和關鍵能力的培養(yǎng)要求,不僅描繪出了我國未來十年乃至更長時間內(nèi)義務教育階段的育人藍圖,更與中央作出義務教育深化教育教學改革和“雙減”工作決策部署形成呼應。
黨的十八大以來,教育領域綜合改革避免“碎片化”,善打“組合拳”,注重理清改革的邏輯關系,在改革的主線、重要任務、關鍵舉措等方面集中攻堅,著眼于構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系,推動改革成果更公平地惠及全體人民。十年來,充分銜接、相互耦合的教育領域綜合改革為教育高質(zhì)量發(fā)展提供了動力。
教育領域綜合改革堅持鮮明的問題導向,著眼于集中力量突破制約教育事業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)——
十年來,考試招生制度改革和教育評價方式改革不斷深化,基本教育公共服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進,人民群眾反映強烈的“入園難、入園貴”“義務教育階段學生負擔重”等突出問題得到紓解,形成了以重點突破帶動整體推進的改革局面。
教育領域綜合改革把握系統(tǒng)思維,著眼于增強改革的關聯(lián)性——
高等教育以高質(zhì)量為統(tǒng)領、注重由要素發(fā)展觀轉(zhuǎn)向整體發(fā)展觀,職業(yè)教育確立類型教育定位、向縱深推進中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設……十年來,教育領域綜合改革注重各項具體改革的相互促進和良性互動,致力于實現(xiàn)“1+1>2”的效果。
教育領域綜合改革踐行協(xié)同治理,著眼于建立健全改革的多方協(xié)同體系——
推動家庭教育促進法落實落地,構(gòu)建多部門協(xié)同的校外培訓機構(gòu)治理機制……十年來,打破傳統(tǒng)的“部門思維”,教育改革匯聚起了更大的改革資源和改革優(yōu)勢。
習近平總書記指出:“全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程,單靠某一個或某幾個部門往往力不從心,這就需要建立更高層面的領導機制?!?018年,根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,中央教育工作領導小組組建,作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu),負責審議國家教育發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、教育重大政策和體制改革方案,協(xié)調(diào)解決教育工作重大問題等。
過去,教育改革的目標多是針對具體領域提出的,黨的十八大以來,教育改革更多的是面對深層次的問題,憑借單兵突進行不通了,依靠單獨幾項改革也不行了,十年來,教育領域綜合改革加強頂層設計、系統(tǒng)配套和整體推進,走過了全面深化的十年。
這是一場面向教育高質(zhì)量發(fā)展的改革
2018年,習近平總書記考察湖北時強調(diào),高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。
“教育高質(zhì)量發(fā)展”是高質(zhì)量發(fā)展中的重要內(nèi)容。一段時間以來,我國教育事業(yè)快速發(fā)展,“有沒有”問題基本解決,但發(fā)展不平衡不充分等問題仍然存在,發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在質(zhì)量上。進入新時代,教育領域綜合改革的這一重要時代背景決定了,改革要以推動教育高質(zhì)量體系建設為主題,著力提升發(fā)展質(zhì)量。
2022年,浙江大學、山東大學、華南理工大學等11所高校作為山東省本科綜合評價招生試點高校,通過綜合評價的方式,完成了部分招生專業(yè)在魯招生工作。在綜合評價招生中,考生綜合成績由夏季高考成績和高校考核成績兩部分組成,多維度的考核評價打破了“一考定終身”。
教育評價改革是教育領域綜合改革的“牛鼻子”,也是教育發(fā)展的“風向標”,具有“一子落而全盤活”的重要性。瞄準制約教育高質(zhì)量發(fā)展的關鍵瓶頸,黨的十八大以來,教育領域綜合改革不僅是“全面鋪開”的系統(tǒng)改革,更是一場聚焦教育評價改革的攻堅之戰(zhàn)。
2018年,在全國教育大會上,習近平總書記強調(diào),健全立德樹人落實機制,扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向。2020年,新中國第一個關于教育評價系統(tǒng)改革的綱領性文件《深化新時代教育評價改革總體方案》出臺。十年來,教育系統(tǒng)遵循習近平總書記就深化教育評價改革作出的一系列重要指示批示,抓好《深化新時代教育評價改革總體方案》落實落地,加速破除唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,堅決糾正短視化、功利化做法,立德樹人落實機制進一步健全,有力支撐了教育高質(zhì)量發(fā)展。
改革考試招生制度這一“指揮棒”,推動實現(xiàn)學生成長、國家選材、社會公平的有機統(tǒng)一——
十年來,我國考試招生制度不斷深化,29個省份啟動高考綜合改革,藝術體育類高考招生進一步嚴格規(guī)范,高職院校通過分類考試錄取的學生占比超過60%,促進公平、科學選材、監(jiān)督有力的體制機制進一步健全。
改革對學校、教師、學生等關鍵主體的評價體系,堅決改變簡單以考分排名評教師、以成績評學生、以升學率評學校的導向和做法——
十年來,教育部相繼印發(fā)《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》《義務教育質(zhì)量評價指南》《普通高中學校辦學質(zhì)量評價指南》《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案(2021—2025年)》《“雙一流”建設成效評價辦法(試行)》等文件,著力構(gòu)建科學的評價體系,把立德樹人的要求切實落實到體制機制上。
改革既抓重要領域和重要任務,又抓關鍵主體和環(huán)節(jié),推進育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制的改革,以重點帶動全局——
十年來,以教育評價改革為牽引,促進教育公平、推動均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的高質(zhì)量基礎教育體系,提高質(zhì)量、分類發(fā)展的高質(zhì)量高等教育體系和不斷增強適應性的高質(zhì)量職業(yè)教育體系加快建設。
如今,隨著體育中考的深入推進,云南省昆明市第一中學西山學校校長高富英高興地看到,家長、學校、師生乃至社會對體育的重視程度都有了不同程度的提高;隨著學??蒲性u價改革的深入,中國人民大學統(tǒng)計與大數(shù)據(jù)研究院教師嚴興欣喜地感受到,對青年教師研究產(chǎn)出的考核不再是“數(shù)多少”,而是更看重“代表性”……
從基礎教育到高等教育,從考試招生制度改革到科研評價改革,十年來,我國教育領域綜合改革不僅“全面開花”,還緊緊扭住了教育評價改革這個核心,推動了更高質(zhì)量、更加公平、更加滿足多樣需求的教育體系建設。
這是一場聚焦教育治理能力的改革
今年1月,中共中央辦公廳印發(fā)《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見(試行)》。實行黨組織領導的校長負責制,成為今后一段時間內(nèi)基礎教育領域?qū)W校治理改革的一項重要工作。
“加強黨對教育工作的全面領導,是辦好教育的根本保證?!痹谌珖逃髸?,習近平總書記的話振聾發(fā)聵。黨的十八大以來,教育系統(tǒng)全面加強黨的領導,各級各類學校黨的建設工作不斷強化,為教育領域綜合改革提供了堅強的根本保證。
制度是根本性的。黨的十八屆三中全會以來,國家治理體系和治理能力建設被擺到了更加突出的位置。推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化,使教育領域制度更加成熟,成為十年來教育領域綜合改革的一大重心。
習近平總書記強調(diào),要遵循教育規(guī)律、人才成長規(guī)律,著力形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機制。要深化辦學體制和教育管理改革,充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。
深化教育領域綜合改革,必須構(gòu)建政府、學校、社會之間的新型關系,落實和擴大學校辦學自主權(quán),激發(fā)教育活力。
2015年,教育部印發(fā)《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》,明確了管辦評分離的行動路線圖。2017年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化教育體制機制改革的意見》,深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革,充分調(diào)動地方和學校改革的積極性主動性創(chuàng)造性等成為改革的重要基本原則。十年來,我國開展了“擴大科研經(jīng)費使用自主權(quán)”“賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)”等一系列試點,進一步保障大中小學的教育教學自主權(quán)、人事工作自主權(quán)和經(jīng)費使用自主權(quán),做到應放盡放、放管結(jié)合。
根據(jù)教育部信息,截至2020年,取消部本級行政審批事項12項,非行政許可審批事項、行政審批中介服務事項全部取消。放權(quán)31所高校開展學位授權(quán)自主審核,推動下放高校職稱評審權(quán)和直屬高校外事審批權(quán),積極擴大高??蒲邢嚓P自主權(quán)。
十年來,教育部相繼完成了教育法、高等教育法、義務教育法、民辦教育促進法、職業(yè)教育法等法律法規(guī)的修訂,新時代教育法治保障更加有力。持續(xù)深化民辦教育分類管理改革,支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。深化教育督導體制機制改革,強化問責機制和常態(tài)化督導,真正使教育督導“長牙齒”。
義務教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡,普通高中探索多樣化有特色發(fā)展,高等教育深化內(nèi)涵式發(fā)展,中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系向縱深推進……隨著教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機制更加健全,神州大地呈現(xiàn)出一派生機勃勃、五彩繽紛的教育景象。
聚焦教育改革的方向任務、重點領域和關鍵環(huán)節(jié),十年來,教育系統(tǒng)以教育評價改革為牽引,統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革,不斷提升教育治理能力和水平,以改革突破瓶頸,以改革促進發(fā)展,推動我國教育事業(yè)實現(xiàn)了更好發(fā)展。
《中國教育報》2022年10月13日第1版
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