“雙減”政策實(shí)施后，提高課后服務(wù)質(zhì)量成為亟待解決的問題。教育部辦公廳早在2017年便發(fā)布了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，并明確了開展中小學(xué)生課后服務(wù)的價(jià)值定位，且對(duì)課后服務(wù)寄予了較高期待。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，進(jìn)一步細(xì)化了課后服務(wù)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求。從政策設(shè)計(jì)上來看，這些文件很好地體現(xiàn)了“辦好人民滿意的教育”這一頂層設(shè)計(jì)理念，同時(shí)還對(duì)實(shí)施課后服務(wù)的各要素、各層面都提出了規(guī)范要求，彰顯了國(guó)家教育行政層面把課后服務(wù)做好的決心。

在課后服務(wù)實(shí)施過程中，服務(wù)的接受者、提供者、監(jiān)管者都有各自的訴求，當(dāng)不同訴求疊加在一起時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)問題和困惑。提升課后服務(wù)質(zhì)量，要做到以下幾點(diǎn)：

充分了解家長(zhǎng)的訴求。家庭是課后服務(wù)的主要受益者，家長(zhǎng)對(duì)于課后服務(wù)的訴求絕不僅僅是有人幫忙照看孩子幾個(gè)小時(shí)，而是希望在自己繁忙勞動(dòng)一天歸家后，看到一個(gè)作業(yè)已完成、知識(shí)遺漏已補(bǔ)齊，甚至愛好和特長(zhǎng)得到發(fā)展、身心健康愉悅的孩子。

充分了解教師的壓力。教師是課后服務(wù)的主要實(shí)施者，原本用于作業(yè)批改和備課的時(shí)間，壓縮出兩個(gè)小時(shí)用于托管服務(wù)后，只能靠加班或熬夜完成每日的工作任務(wù)。有些教師還要在完成課后服務(wù)后照顧自己的子女，這使得教師的生活和工作負(fù)擔(dān)激增。

有效保障服務(wù)質(zhì)量。參與課后服務(wù)的教師往往是由學(xué)校全體教師輪流擔(dān)任，而教師的專業(yè)背景差異較大，難以要求教師做到文體兼顧、多管齊下。服務(wù)監(jiān)管要獲得實(shí)效。目前課后服務(wù)工作涉及經(jīng)費(fèi)管理、師資安排、安全保障、疫情防控、食品安全、社區(qū)資源對(duì)接、第三方服務(wù)對(duì)接等多層面的問題處理。因此，教育主管部門要統(tǒng)籌考慮不同學(xué)校的服務(wù)能力，有效做好區(qū)域內(nèi)資源配置。

中小學(xué)課后服務(wù)的實(shí)施，不僅僅是政策理順的問題，還涉及學(xué)校管理、家長(zhǎng)需求、教師權(quán)益、社會(huì)資源等多方面因素的交叉和匹配。只有重視事實(shí)，回歸課后服務(wù)“現(xiàn)場(chǎng)”，從問題本質(zhì)出發(fā)，思考和協(xié)調(diào)好各方訴求，才有可能讓課后服務(wù)既“叫好”也“叫座”。

厘清課后服務(wù)的功能定位。課后服務(wù)內(nèi)容主要是開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)等，似乎能夠基本滿足家長(zhǎng)的訴求。但誰來實(shí)施這些課程？現(xiàn)實(shí)中，是不是每所學(xué)校都有足夠的外部資源以滿足家長(zhǎng)的訴求？這些都是需要厘清的問題。中小學(xué)監(jiān)管主體需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的功能進(jìn)行細(xì)分，理清哪些服務(wù)內(nèi)容是校內(nèi)免費(fèi)托管且必須要做的、哪些內(nèi)容是本校能夠做的、哪些內(nèi)容是可以區(qū)片學(xué)校聯(lián)合做的、哪些內(nèi)容是需要其他部門協(xié)同做的、哪些內(nèi)容是需要統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)解決的，等等。只有分門別類地作出界定，才能保障課后服務(wù)頂層設(shè)計(jì)所涵蓋的各項(xiàng)規(guī)定有效落地。

完善課后服務(wù)的激勵(lì)保障。教師作為課后服務(wù)的實(shí)施主體，其主動(dòng)性和責(zé)任感是保證課后服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。要想破解課后服務(wù)的師資問題，開展校本化的教師精力、能力和意愿評(píng)估尤為重要，學(xué)校和學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)在評(píng)估結(jié)論的基礎(chǔ)上，對(duì)于有精力、能力和意愿付出的教師，采取統(tǒng)一招募、靈活排班、合理補(bǔ)助等管理措施。

增強(qiáng)課后服務(wù)的主體能力。教師有能力做或沒有能力僅憑熱情做的課后服務(wù)，其質(zhì)量有很大差異。如何在規(guī)定編制人數(shù)不變的情況下，更好地響應(yīng)“雙減”政策中規(guī)定的課后服務(wù)內(nèi)容，需要提升現(xiàn)有參與課后服務(wù)教師的專業(yè)能力。各市級(jí)主管部門可牽頭組織師范院校或教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)教師的能力結(jié)構(gòu)差異，開展面向中小學(xué)全科化培訓(xùn)的在職進(jìn)修課程，讓更多的教師可以從容應(yīng)對(duì)課后服務(wù)的工作需求。如“體育課教師也能輔導(dǎo)數(shù)學(xué)作業(yè)”“科學(xué)課教師也領(lǐng)讀文學(xué)作品”。當(dāng)教師們不再打怵學(xué)科的屏障，跨學(xué)科實(shí)踐活動(dòng)也就“順理成章”地落實(shí)，服務(wù)質(zhì)量必然會(huì)大幅提升。

拓展課后服務(wù)的課程資源。只有更好地組織課程資源，才更有可能呈現(xiàn)豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容。一方面，教育主管部門和學(xué)校，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與社會(huì)力量對(duì)接，在學(xué)校周邊尋找“可學(xué)”“可玩”的資源作為課后服務(wù)實(shí)踐基地，在研發(fā)實(shí)踐性課程的基礎(chǔ)上，讓課后服務(wù)成為學(xué)生素養(yǎng)提升的社會(huì)課堂。另一方面，學(xué)校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在保障學(xué)生安全的前提下，利用公共區(qū)域開發(fā)一些內(nèi)容豐富且富有吸引力的自主學(xué)習(xí)空間，通過混齡編班和學(xué)生之間的互學(xué)，打造課后服務(wù)全新學(xué)習(xí)模式。這既可以節(jié)省課后服務(wù)教師的人力成本，還能全面提升學(xué)生的交往能力、問題解決能力等。

綜上所述，課后服務(wù)是能讓人民群眾感受更多獲得感和幸福感的民生工程，要想讓這一服務(wù)長(zhǎng)期且有效地執(zhí)行下去，必須要獲得政策利益相關(guān)者和政策實(shí)施主體的普遍認(rèn)同。當(dāng)服務(wù)接受方和提供方的訴求與資源匹配后，相信免費(fèi)且優(yōu)質(zhì)的校內(nèi)課后服務(wù)必將走向新境地。

（王煥霞系曲阜師范大學(xué)基礎(chǔ)教育課程研究中心教授、博士生導(dǎo)師，仇立崗單位系曲阜師范大學(xué)教育學(xué)院）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年11月10日第6版