優(yōu)質(zhì)均衡的教師隊伍是開展教學實踐、提升教育質(zhì)量、促進教育發(fā)展的必要前提，也是實現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵一環(huán)。然而，隨著社會、經(jīng)濟的總體發(fā)展，城鄉(xiāng)之間在師資配置上的不均衡現(xiàn)象正影響著許多國家實現(xiàn)其整體教育戰(zhàn)略的進程。

澳大利亞地廣人稀，教育資源的分布極不均勻，特別是在各州的農(nóng)村及偏遠地區(qū)，師資的緊缺和整體教學質(zhì)量的低下使得學生無法享受與城市學生相同水平的教育，進而導致學生輟學率高、基準測驗成績低、高等教育入學率低等問題。這些問題通常又反過來制約著地區(qū)的整體發(fā)展。為改變這一現(xiàn)狀，澳大利亞聯(lián)邦政府自1987年以來出臺了一系列政策和舉措，在擴充偏遠地區(qū)教師隊伍、推動教師教學質(zhì)量改革和減少優(yōu)質(zhì)師資流失等方面進行探索，以加強農(nóng)村偏遠地區(qū)教師隊伍建設(shè)。

引入學校評級計分系統(tǒng)

早在1987年，澳大利亞便制定了針對不同學校的評級方法以及針對教師的流動計分系統(tǒng)，為各州范圍內(nèi)師資的合理流動提供了總體的運行框架。在制定過程中，各州政府及教育部門會以澳大利亞聯(lián)邦政府的政策文件為重要參考基準，從而提升各區(qū)域內(nèi)教師流動制度的連貫度與契合度。

例如，在對某一地區(qū)的學校展開流動等級評定時，各州決策者均將考慮以下幾個重要指標：首先是學校的偏遠性，通常由學校與州首府或其他具有一定人口規(guī)模的中心城市之間的直線距離決定；其次是學校的便利性，與學校獲得社區(qū)服務(wù)的難易程度及所獲得服務(wù)的質(zhì)量水平緊密相關(guān)；再其次是學校的宜居性，即學校周邊的自然環(huán)境及人文環(huán)境，其中也包括所在地區(qū)的安全指數(shù)；最后是學校招工的困難性，它既是對前三項指標的綜合，也包含其獨立的因素，如學校對職工的各項要求以及學校的人員配額。與此同時，在滿足聯(lián)邦政府整體政策要求的前提下，各州及特區(qū)在對各自屬地范圍內(nèi)的學校進行定級時也享有充分的自主權(quán)。

澳大利亞學校流動等級的制定充分展現(xiàn)了聯(lián)邦政府權(quán)力與地方民主自治的統(tǒng)一，這拓寬了教育決策的場域，目前該系統(tǒng)已發(fā)展成為決定教師遷調(diào)的重要參考依據(jù)，也是澳大利亞政府鼓勵、吸引優(yōu)質(zhì)教師資源前往偏遠地區(qū)任教的主要制度基礎(chǔ)。

建立教師流動管理制度

在對絕大多數(shù)公立學校進行流動評估之后，學校的流動等級以及教師相應(yīng)的流動分數(shù)隨之確定，流動制度的宏觀框架也就初步形成。在此基礎(chǔ)之上，澳大利亞進一步在微觀層面上對教師流動制度進行了規(guī)定和闡釋，形成了一套更具體、更系統(tǒng)和更實用的管理制度。

首先，教師流動類型多樣，以適應(yīng)各種現(xiàn)實需求。當前澳大利亞教師流動類型可大致分為四類：第一類為必要流動，指政府認為有必要對教師的工作地點進行調(diào)整時發(fā)出流動指令，具有一定的強制性；第二類為申請流動，通常是由教師本人主動提出調(diào)至其他學校任職的流動請求；第三類被稱為同情流動，是當教師或其親屬遭遇突發(fā)困境或急需處理的個人狀況時請求調(diào)動的情況；第四類是擔?；貧w流動，指教師前往偏遠地區(qū)支教后，當局根據(jù)教師意愿為其提供一次流動機會。

其次，教師流動嚴格按照積分制度運行，以促進公平、合理的師資流動。澳大利亞的教師流動制度規(guī)定，任何類型的流動均需根據(jù)教師流動積分系統(tǒng)進行。每位教師的流動積分由任職學校的流動等級和教師在該所學校的服務(wù)年限共同決定，任職地點越偏遠、服務(wù)年限越長，所獲得的流動積分也就越高。除此之外，澳大利亞還出臺了多份針對流動積分制度的補充性文件，涉及促進教師的工作—家庭動態(tài)平衡、教師個人發(fā)展的正當需求、教師申請延期流動或中止流動等情形。這些補充性內(nèi)容與積分制度軟硬結(jié)合、共同作用，在激勵教師參與流動積極性的同時，也有效兼顧了政府、學校、教師及其家庭的流動訴求，維護了制度體系的良性運轉(zhuǎn)。

最后，教師流動措施配套齊全，以全面提升參與者成就感、獲得感。為促進教師參與流動的積極性，澳大利亞還出臺了一攬子獎勵措施，從物質(zhì)和非物質(zhì)兩個層面嘉獎前往偏遠地區(qū)的教師。在物質(zhì)層面，參與流動的教師可以享受租房補貼、氣候補貼、醫(yī)療補貼、招聘獎金和留任津貼等，間接提高教師收入。在非物質(zhì)層面，流動至偏遠地區(qū)的教師不僅可以獲得更長時間的商務(wù)假、病假、產(chǎn)假等，還有機會免費參加由政府舉辦的職業(yè)生涯發(fā)展培訓和專業(yè)技能培養(yǎng)項目。

借助法律法規(guī)促進實施

澳大利亞注重通過構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)體系來為制度的落地和生效提供保障。從政策的制定到資金的投入，再到對制度的修訂、完善和更新，澳大利亞的法治邏輯主要從國家和地方兩個層面促進教育公平。

一方面，在聯(lián)邦政府層面，發(fā)布綱領(lǐng)性全國農(nóng)村教育水平和質(zhì)量的政策報告，并制定多項涉及鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的法律法規(guī)。例如，澳大利亞聯(lián)邦政府及其他國家部門機構(gòu)先后頒布了《1976—1978三年報告》《澳大利亞農(nóng)村學校教育報告》《人權(quán)與機會均等法案》《澳大利亞教育法》等多項政策文件，對從國家層面分析、把控、應(yīng)對城鄉(xiāng)教育現(xiàn)實問題提供了宏觀指引和法律保障。

另一方面，在各州及領(lǐng)地層面，開展具有地域特色的立法活動，努力與地區(qū)現(xiàn)實融合接軌。此類政策法規(guī)體系是國家意志與地方特色的結(jié)合，也代表著教育法規(guī)與其他法規(guī)的有效銜接，既能高效應(yīng)對本州難題，又能為其他州類似問題的解決提供思路指引和政策借鑒。例如，在原住民比例較高的地區(qū)，如昆士蘭州和北領(lǐng)地的偏遠社區(qū)，為更好地照顧當?shù)氐淖诮塘曀祝數(shù)卣雠_了符合原住民社區(qū)習俗和利益的發(fā)展計劃及相應(yīng)的限制舉措，如在社區(qū)學校中專門制定實施了《酒精管理計劃》，形成了因地制宜的教育政策法規(guī)體系。

    開展持續(xù)評估尋求精進

在應(yīng)對城鄉(xiāng)教育師資失衡的問題上，澳大利亞政府深刻意識到，問題的解決絕不是一勞永逸的，而是一個朝著理想目標無限接近的過程。因此，在積極建成相關(guān)制度體系的同時，政策制定者也對其價值、運作和成效展開持續(xù)動態(tài)的評估，從而使應(yīng)對機制時用時新、與時俱進。綜合現(xiàn)有的官方文件，這種評估行為的著力點可概括成三個方面：

第一，對積分制度進行評估。長期以來，澳大利亞官方在綜合考慮偏遠指數(shù)、社會指數(shù)和勞動力空缺指數(shù)的基礎(chǔ)上，對流動積分制度進行了科學實證的考察分析。結(jié)果顯示，盡管官方已多次對流動積分系統(tǒng)修改完善，但當前制度仍存在一定問題，難以真實全面地反映當下師資供給所面臨的挑戰(zhàn)以及人口和社區(qū)的現(xiàn)實狀況。作為對策，澳大利亞政府需要重新擬定流動積分的計算規(guī)則，且必須采用以證據(jù)為基礎(chǔ)的方式對積分體系進行調(diào)整。同時，已制定的政策還須被置于一個持續(xù)評估的環(huán)境，使之不斷得到微調(diào)和更新，以及時反映影響政策運作的一系列動因并凸顯存在于偏遠社區(qū)的關(guān)鍵變量。

第二，對教師主體進行評估。城鄉(xiāng)師資失衡的核心是教師，明確這一點有助于找到問題產(chǎn)生和解決的關(guān)鍵著力點和最終落腳點。教師首先是作為“人”而存在，這也意味著教師群體有著符合自身特征的價值取向和利益訴求?；谶@一點，澳大利亞對教師群體進行了分階段、重個體和全方位的評估。評估發(fā)現(xiàn)，在物質(zhì)層面，教師的需求主要包括體面的薪資、良好的住所和完善的基礎(chǔ)設(shè)施；在精神層面，這體現(xiàn)為教師的情感需求和對進一步職業(yè)發(fā)展的渴望，在偏遠地區(qū)任教的教師希望通過接受專業(yè)的培訓來持續(xù)提升自身職業(yè)素養(yǎng)。多方位的動態(tài)評估，能夠使政策制定者深入了解教師群體的所想、所需和所慮成為可能，進而為后期針對性方案的設(shè)計打下基礎(chǔ)。

第三，對社會環(huán)境進行評估。國家的快速發(fā)展及時代的瞬息變化使現(xiàn)今的狀況已難以在過去的坐標體系中得到合理的闡釋，“因時而進、因事而化、因勢而新”既是必需，更是必然。在社會內(nèi)部環(huán)境方面，過去的澳大利亞人非常注重“個體”的概念，而當前在有意流動至偏遠地區(qū)新南威爾士州的教師群體中，高達20%的教師明確表示期望入住共享公寓，而不是單獨居住。評估認為，生活在同一屋檐下，更有利于教師們建立起一個微型人際系統(tǒng)，加強他們與當?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系，對他們的情緒反應(yīng)和身份認同均大有益處。而當前的激勵政策中，并沒有關(guān)于教師共享公寓的任何規(guī)定，這可以說是評估發(fā)現(xiàn)的一大亟待填補的“政策空白”。在社會外部環(huán)境視域內(nèi)，評估結(jié)果顯示，增加國際教師移民配額也是解決城鄉(xiāng)教師供給失衡的一個有效手段。近年來，教師移民政策日趨嚴格，移民配額也持續(xù)收緊，對語言能力、專業(yè)背景的高要求讓眾多申請人望而卻步。因此，評估建議應(yīng)借鑒聯(lián)邦政府為解決偏遠地區(qū)醫(yī)療隊伍短缺而推出的“全科醫(yī)生國際簽證項目”，適當放寬對申請人語言、工作年限等硬性要求，并輔之以偏遠地區(qū)學校定向工作協(xié)議，為更多的國際教師移民至偏遠學區(qū)提供快速通道。

（作者單位分別系南京師范大學外國語學院、南京師范大學中國法治現(xiàn)代化研究院）

《中國教育報》2022年12月08日第9版