2022年黨的二十大勝利召開,習近平總書記在大會報告中關于職業(yè)教育的新論述為我國職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循,中辦、國辦印發(fā)《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》,為深入貫徹黨的二十大精神、優(yōu)化職業(yè)教育類型定位指明了前進方略。一年來,在推進中國式現(xiàn)代化的進程中,職業(yè)教育勠力前行、積極作為,修訂通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》,召開了首屆世界職業(yè)技術教育發(fā)展大會,部署實施了學校辦學條件達標工程和“雙高計劃”中期績效評價,發(fā)布了“雙師型”教師基本標準、職業(yè)教育專業(yè)簡介和殘疾人中等職業(yè)學校設置標準,職業(yè)教育的法治化制度化全面加強,體系化類型化程度更加完善,數(shù)字化智慧化水平顯著提高,服務經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性進一步增強,為社會主義現(xiàn)代化建設提供了有力的人力資源和技術技能支撐。
現(xiàn)狀與成績
(一)法治化制度化建設取得重大進展
5月1日,頒布施行了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》。這一歷經(jīng)三屆全國人大、歷時14年的法律修訂終獲通過,成為職業(yè)教育發(fā)展史上的里程碑事件。新修訂的職業(yè)教育法明確規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”,為推動職業(yè)教育從“層次”到“類型”轉變提供了法律保障。
教育部會同相關部門,組織實施職業(yè)學校辦學條件達標工程;研究制定《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標準(試行)》,啟動“雙師型”教師分級認定工作;結合《中華人民共和國職業(yè)分類大典(2022版)》修訂發(fā)布新版《職業(yè)教育專業(yè)簡介》,《職業(yè)教育專業(yè)教學標準》也基本完成;根據(jù)新時代殘疾人職業(yè)教育發(fā)展實際,修訂通過《殘疾人中等職業(yè)學校設置標準》。這些標準一方面為規(guī)范職業(yè)教育辦學行為、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了制度和標準保障,另一方面也豐富了類型教育的內(nèi)涵,為優(yōu)化職業(yè)教育類型定位提供了重要支撐。
(二)體系建設進入完善優(yōu)化的新階段
隨著職業(yè)本科教育的穩(wěn)步發(fā)展,覆蓋中等教育、高等教育??坪透叩冉逃究频膶哟谓Y構初步形成,職業(yè)教育體系建設基本實現(xiàn)了“縱向貫通”的目標。職業(yè)教育類型特征愈發(fā)明顯,逐步從政策文件要求落實到實際工作中。目前全國有本科層次職業(yè)學校32所,招生4.14萬人,首屆職業(yè)教育本科生于今年順利畢業(yè),被授予學士學位。
職教高考正式寫入新修訂的職業(yè)教育法,各地探索穩(wěn)步推進,已成為中高職畢業(yè)生深造的重要途徑,成為面向適齡青年學生成長成才的“第二賽道”,營造了更為公平、更為寬松的人才發(fā)展環(huán)境,受到廣泛關注。
(三)數(shù)字化轉型升級成效顯著
2022年,我國啟動國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動,職業(yè)教育在智慧教育的軟硬件建設方面取得了顯著成效。國家職業(yè)教育智慧教育平臺正式上線運行,匯聚數(shù)字教育資源654萬條,提供在線課程近兩萬門,覆蓋600個職業(yè)教育專業(yè),初步形成了職業(yè)教育數(shù)字化“1+5”體系(即職業(yè)教育決策大腦系統(tǒng)和決策支持中心、專業(yè)教學資源中心、精品在線開放課程中心、虛擬仿真實習實訓中心、職業(yè)學校治理能力提升中心)。數(shù)字技術在助教、助學、助管、助研等方面發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn),特別是在新冠疫情防控期間,智慧教育的理念、方法和手段在職業(yè)教育的理論教學和實習實訓等環(huán)節(jié)形成了多樣化應用場景。
教育部黨組親自規(guī)劃部署,組織科研力量開展包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育數(shù)字化、智慧教育等方面的前瞻性、引領性研究,加快成果的生成和轉化。職業(yè)教育領域以數(shù)字化轉型驅動教學模式和治理方式變革的探索不斷深化,邁向智慧教育的職業(yè)教育新形態(tài)正在形成。
(四)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)深入推進
教育部等相關部門組織開展國家級職業(yè)教育教學成果獎評選、全國職業(yè)院校教師教學能力比賽、職業(yè)教育國家在線精品課評選等影響力廣泛的活動,對于提高教師教育教學能力、提升育人質(zhì)量起到了重要的推動作用。
職業(yè)教育活動周以“技能:讓生活更美好”為主題持續(xù)開展。教育部等十部門組織開展了15項全國性活動,各地因地制宜開展常規(guī)活動和本地特色活動,其中學習宣傳新修訂的職業(yè)教育法成為活動重點。
職業(yè)院校教學工作診斷與改進取得階段性成效。經(jīng)過國家層面5年的引領與指導,各地各校自主開展常態(tài)化診改工作保障教育教學質(zhì)量的基礎和機制基本形成。
現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃啟動實施。該計劃提出,到2025年將有累計不少于500所職業(yè)院校、1000家企業(yè)參與項目實施,累計培養(yǎng)不少于20萬名現(xiàn)場工程師。
職業(yè)教育教師隊伍能力提升行動從六大方面發(fā)力,推動職業(yè)教育教師隊伍建設,為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供人才隊伍保障。
各地技能型社會建設穩(wěn)步推進,行業(yè)企業(yè)積極加入到產(chǎn)教融合型企業(yè)、集團化辦學、“1+X”證書、活頁式教材開發(fā)等教育教學改革活動中來。國家、省和學校三級職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度基本成型,《中華職業(yè)教育發(fā)展評價報告(2022)》《中國高職院校治理現(xiàn)代化報告2022》《2022年中國高職生就業(yè)報告》《中國在線職業(yè)教育市場發(fā)展報告》等一批第三方評價報告先后發(fā)布,為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
(五)國際交流開辟主動作為的新主場
以2022年世界職業(yè)技術教育發(fā)展大會舉辦為標志,我國職業(yè)教育國際交流和合作開辟了新主場,轉入主動作為的新階段。大會同期成立世界職業(yè)技術教育發(fā)展聯(lián)盟,舉辦首屆世界職業(yè)院校技能大賽、世界職業(yè)教育產(chǎn)教融合博覽會,形成“會、盟、賽、展”的國際交流合作新范式?!吨袊殬I(yè)教育發(fā)展白皮書》同期發(fā)布,向全球推介中國職業(yè)教育改革發(fā)展的成果,傳播中國職教好聲音。
中國—東盟教育交流周如期舉辦。會議聚焦“面對世界變局,推進區(qū)域與國際間職業(yè)教育交流與合作”的主題,倡議加強職業(yè)教育合作共同應對國際變局。
“一帶一路”職業(yè)教育國際研討會成功舉辦。會議以“新內(nèi)涵、新價值、新使命”為主題,探討通過增強職業(yè)教育適應性、發(fā)揮更大的經(jīng)濟社會價值。
一年里,我國還持續(xù)深化與國際高水平職業(yè)教育機構和組織的交流合作,繼續(xù)推廣“中文+職業(yè)技能”教育,不斷完善“魯班工坊”建設標準,加快中國職業(yè)教育走出去的步伐。中國代表團積極參加2022年世界技能大賽特別賽,并取得了金牌榜第一名的好成績。
問題與成因
(一)高端人才培養(yǎng)相對薄弱
黨的二十大報告首次將大國工匠、高技能人才納入國家戰(zhàn)略人才力量當中。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構的背景下,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈需要修復、完善并向高端攀升,降低重要環(huán)節(jié)對外部供給的依賴,迫切需要系統(tǒng)化培養(yǎng)大批從研發(fā)到生產(chǎn)、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的高端人才。
《2021年第二季度百城市公共就業(yè)服務機構市場供求狀況分析報告》顯示,40.7%的市場用人需求對技術等級或職稱有要求,高級技師、技師需求缺口較大。職業(yè)院校在高端人才培養(yǎng)方面仍顯不足,無法準確匹配技術升級、工藝改造等生產(chǎn)環(huán)節(jié)需求。
當前,職業(yè)院校在高端人才培養(yǎng)的基礎條件和主動意識方面還有所欠缺,特別是受制于設備設施以及師資力量限制,前沿領域的新模式、新技術不能及時應用于課堂。而企業(yè)對于生產(chǎn)消耗、技術保密、安全隱患等現(xiàn)實問題的顧慮,也導致職業(yè)教育在高精尖產(chǎn)業(yè)領域難以獲得相關企業(yè)的全力支持,需要通過法律政策和制度創(chuàng)新給予保駕護航。
(二)辦學科學化水平有待提升
當今時代,科技創(chuàng)新層出不窮,新興產(chǎn)業(yè)更新迭代,國際形勢等外部因素風云變幻,這就需要職業(yè)教育不斷提高辦學科學化水平,具備及時順應產(chǎn)業(yè)轉型升級和周期調(diào)整的基本能力,與高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的研發(fā)能力,以及面向人人開展終身職業(yè)素養(yǎng)教育的延展能力。
以專業(yè)動態(tài)調(diào)整為例,作為鏈接職業(yè)教育和經(jīng)濟發(fā)展的核心變量,專業(yè)設置需要在短期內(nèi)敏銳感知、準確應變。但現(xiàn)實情況是,面對動態(tài)、混沌、多層次的復雜經(jīng)濟結構,職業(yè)教育往往成為被動追隨者,專業(yè)調(diào)整存在滯后、匹配度不高等問題。
職業(yè)教育的管理者和舉辦者需要借力更加科學和專業(yè)的預測系統(tǒng)、工具和方法,準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、學生成長發(fā)展需求和勞動者終身學習需要,突破傳統(tǒng)學校教育辦學觀念和舊有經(jīng)驗的局限。目前,相關探索還處于起步階段,特別是大數(shù)據(jù)、數(shù)字技術的運用還不夠科學、嫻熟,使用率不高,亟待從理論研究到實踐應用的突破性進展。
(三)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量尚不夠高
黨的二十大報告指出,中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。無論從實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還是共同富裕的要求來看,前提和基礎都是讓低收入群體實現(xiàn)更高水平的就業(yè)。我國職業(yè)學校超過70%的學生來自農(nóng)村,我們既要讓這些群體有意愿接受職業(yè)教育,也要通過技術賦能讓他們都有人生出彩的機會。
但現(xiàn)實中,我國還有相當數(shù)量沒有考上普通高中的農(nóng)村和城鎮(zhèn)青年選擇放棄學業(yè),這在一定程度上反映了職業(yè)教育吸引力的不足。職業(yè)學校畢業(yè)生大多從事勞動密集、內(nèi)容重復、工資水平低、上升通道單一的工作是導致這一局面的重要因素。
以薪酬為例,全國中等職業(yè)教育滿意度測評報告顯示,中職畢業(yè)生月薪超過5000元的用人單位只占10%,難以滿足當今時代人們對美好生活的物質(zhì)和精神追求。被寄予厚望的職業(yè)教育還未能充分發(fā)揮其應有的作用,需要各級政府和職業(yè)學校認真落實職業(yè)教育法要求,教育質(zhì)量評價突出就業(yè)導向,切實提高畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,幫助他們實現(xiàn)從“能就業(yè)”向“就好業(yè)”的躍升。
(四)技術技能人才未能享受公平公正待遇
職業(yè)教育類型化不應僅僅體現(xiàn)在招生規(guī)模、培養(yǎng)方式等方面的類型化,還應該在人才使用環(huán)節(jié)同樣體現(xiàn)出應有的類型化優(yōu)勢,獲得更為公平公正的發(fā)展空間和地位待遇。
從邏輯上講,基于我國技術技能人才短缺的社會現(xiàn)實,在某些領域技術技能人才所獲得的社會保障應顯著優(yōu)于普通教育畢業(yè)生。但現(xiàn)行的收入和福利分配體系具有明顯高學歷和主要勞動力市場優(yōu)惠傾向,人才評價體系更加側重單一化“知識維度評價”,缺乏對于規(guī)模龐大的技術技能人才更為科學、更具針對性的評價體系。技術技能人才缺乏進入國有企業(yè)、高收入行業(yè)等主要勞動力市場的機會,職業(yè)地位、社會地位都相對較低。
雖然各級政府陸續(xù)破除了一系列對于技術技能人才選拔和任用的制度性障礙,但是在職位晉升和福利待遇等方面仍然存在限制性、歧視性、非合理性的實際操作,需要深入推進改革,狠抓政策落地。
對策與建議
(一)匯聚優(yōu)質(zhì)頂尖資源,努力培育職業(yè)教育高水平領航者
一是加強職業(yè)院校與普通高校、科研機構的協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵研究型大學充分利用資源優(yōu)勢,積極參與職業(yè)教育辦學和人才培養(yǎng),探索資源共享和合作機制。鼓勵一批具有行業(yè)背景的高水平職業(yè)院校,在高精尖領域的研發(fā)、實踐環(huán)節(jié)與普通高校、科研機構開展更為深入的合作,形成一批標志性的應用型科研成果。
二是支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才、參與高端人才培養(yǎng)。激發(fā)行業(yè)領軍企業(yè)的使命感和責任感,鼓勵頭部企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育。創(chuàng)新制度供給,推動行業(yè)頂尖企業(yè)與職業(yè)院校合力建成一批具有中國特色、世界水準的國際級職業(yè)院校,培養(yǎng)一大批服務高精尖技術領域生產(chǎn)環(huán)節(jié)的拔尖創(chuàng)新人才,使之成為國家戰(zhàn)略人才力量中的生力軍。
三是加大對國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的匯聚吸收。積極搭建產(chǎn)教融合國際合作交流平臺,開展充分的國際交流與項目對接。完善與國際接軌的工程師認證認可制度,提高技術技能人才國際化水平。通過項目引進、人員互訪等方式,整合國內(nèi)外資源,增加教師學習國際頂尖技術的機會和在崗實習實訓的資源。
(二)加大制度創(chuàng)新力度,持續(xù)探索職普深度融通新路徑
一是進一步解放思想,強化“大職教觀”,加大職普融通頂層設計、制度創(chuàng)新和政策供給,為推動職普深度融通賦權增能。分階段有序推進職普融通,在基礎教育階段,推動中職學校與中小學校聯(lián)合開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗、勞動教育等;在高等教育階段,推動高職院校與普通高校探索課程銜接、學分認證和轉換等工作。
二是全面落實辦學自主權,實施完全學分制。進一步探索將專業(yè)設置權、人才招聘權、職稱評審權、內(nèi)部薪酬分配權、科技成果轉化收益處置權下放給職業(yè)院校,讓學校擁有更大的辦學自主權。盡快推進落實完全學分制,讓學生學習有更多的選擇權、更強的自主權。
三是協(xié)調(diào)府際關系,增強部門合力。進一步加大部門協(xié)同力度和資源統(tǒng)籌力度。深入貫徹落實《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》,建立健全國家和地方的組織協(xié)調(diào)與落實機制,統(tǒng)籌各部門的職業(yè)教育資源,推動多部門協(xié)同運作,形成合力。
(三)深化產(chǎn)教融合科教融匯,推動職業(yè)教育共同體協(xié)同創(chuàng)新
一是豐富產(chǎn)教融合內(nèi)涵,創(chuàng)新產(chǎn)教融合做法。深刻把握產(chǎn)教融合在人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等方面的新要求,積極推動多主體協(xié)同的產(chǎn)教融合,加快形成產(chǎn)教深度融合圈。探索從單純以學校為主體模式轉向以企業(yè)為主、以政府為主、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主等多元主體模式,充分發(fā)揮多主體協(xié)同辦學的優(yōu)勢。
二是聚焦戰(zhàn)略需求點和政策著力點,全面推進科教融匯。深入推進職業(yè)教育育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制改革,培養(yǎng)重點是科技進步和產(chǎn)業(yè)升級急需的高素質(zhì)技術技能人才。擴大科技和教育的集合圈,支持高職學校與高水平大學、科研院所、龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、學會協(xié)會等協(xié)同打造職業(yè)教育共同體,培養(yǎng)職業(yè)教育領域拔尖創(chuàng)新人才,形成高水平的科技成果,服務產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(四)持續(xù)推進數(shù)字化轉型,加快構建智慧職業(yè)教育新生態(tài)
一是堅持需求導向,增加優(yōu)質(zhì)資源供給。從相關主體實際需求出發(fā),既要盤活現(xiàn)有海量資源,梳理、篩選、提煉出更多深受師生歡迎的優(yōu)質(zhì)資源廣泛應用于教學,又要擴大有效供給,增加優(yōu)質(zhì)課程資源數(shù)量,提高虛擬仿真實訓平臺和課程使用頻率,助力解決職業(yè)教育實習實訓難題。采用“共建眾享”模式,動態(tài)生成一大批形態(tài)多樣的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源,并不斷實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的深度應用和聚合發(fā)展。
二是充分開發(fā)利用數(shù)字技術和國家職業(yè)教育智慧教育平臺,建立職業(yè)學校專業(yè)設置和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術更新的動態(tài)監(jiān)測,注重成效追蹤和問題預警,解決教育和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和市場、學校和企業(yè)等信息錯位和技術滯后等問題,切實提高職業(yè)學校專業(yè)設置調(diào)整科學化水平。
三是通過數(shù)字化技術助力終身職業(yè)技能培訓。開發(fā)適合成人學習的教育資源、培訓資源,形成若干個資源集成性平臺,滿足轉崗轉業(yè)等實際學習需求。職業(yè)培訓納入國家職業(yè)教育學分銀行建設,建立起培訓學分的認證、存儲、積累、轉化等機制,激發(fā)人們學習的積極性,增強學習獲得感。
四是依托數(shù)字技術平臺,切實開展有組織科研。進一步創(chuàng)新科研組織形式,完善科研評價體制機制,加快成果生成和轉化,縮短技術孵化周期。建立全面覆蓋、立體貫通、運行順暢的職業(yè)教育科研機構體系。加強職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育等領域科研力量協(xié)同創(chuàng)新,建立持久良性的職業(yè)教育科研人員“旋轉門”機制,促進不同領域、行業(yè)、專業(yè)的科研人員有序流動。
(撰稿人:中國教育科學研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所王新波、聶偉、趙晶晶、王敬杰)
《中國教育報》2022年12月27日第5版
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