“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2022年末全國(guó)人口141175萬人,比上年末減少85萬人,這是中國(guó)人口多年來的首次負(fù)增長(zhǎng)?!苯?,全國(guó)人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的消息引發(fā)廣泛關(guān)注與熱議。人口負(fù)增長(zhǎng)將給教育帶來哪些變化?教育部門做了哪些準(zhǔn)備工作?為應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng),需要在哪些方面作出規(guī)劃部署?記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
變化深刻,教育迎來資源重組
“我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)具有新生兒數(shù)量短期大幅下降的鮮明特征,2016年全面放開‘二孩’政策,新生兒數(shù)量由當(dāng)年的小高峰1786萬迅速降至2022年的956萬,6年時(shí)間,新生兒數(shù)量減少830萬。預(yù)計(jì)較長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)新生兒數(shù)量還將徘徊于低位,這必然導(dǎo)致適齡生源總量以及學(xué)生規(guī)模的大幅下降?!比A東師范大學(xué)教育學(xué)部副教授張會(huì)杰根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)。
近3年來,華中師范大學(xué)教育學(xué)院副教授王遠(yuǎn)偉帶領(lǐng)課題組持續(xù)關(guān)注人口變動(dòng)與教育之間的關(guān)系?!叭雽W(xué)人數(shù)減少可以使教育經(jīng)費(fèi)緊張、教育資源不足、師資匱乏、教育設(shè)施建設(shè)壓力較大等問題得到一定程度的緩解?!蓖踹h(yuǎn)偉表示。
清華大學(xué)教育研究院副教授王傳毅帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì),對(duì)“三孩”政策下2021—2035年我國(guó)各級(jí)教育規(guī)模變化進(jìn)行了預(yù)測(cè)。結(jié)果顯示,除了高等教育規(guī)模將呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲趨勢(shì)外,學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育規(guī)模都將在波動(dòng)中走向下降趨勢(shì)。
“高等教育的毛入學(xué)率提升是一個(gè)必然趨勢(shì),但在高等教育進(jìn)入普及化階段后,可能會(huì)帶來內(nèi)部結(jié)構(gòu)的分化?!蓖鮽饕惴治?,高等教育可能會(huì)從現(xiàn)在的“金字塔型”走向未來的“五指山型”,“很多人不會(huì)再追求‘金字塔尖’的學(xué)校,而去考慮在不同領(lǐng)域達(dá)到一流水平的學(xué)校,就會(huì)帶來學(xué)校在功能、類型上的分化”。
差異顯現(xiàn),教育面臨多重挑戰(zhàn)
人口負(fù)增長(zhǎng)作為一個(gè)新現(xiàn)象,在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間卻存在較大差異,對(duì)各教育階段也將帶來不同的影響。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授胡詠梅帶領(lǐng)課題組開展了“教育適應(yīng)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)研究”,研究預(yù)測(cè),“十四五”期間,學(xué)前教育適齡人口規(guī)模下降速度最快?!坝變簣@在‘十四五’期間就會(huì)面臨生源短缺日漸凸顯的問題?!焙伱繁硎尽?/P>
就基礎(chǔ)教育而言,王遠(yuǎn)偉課題組發(fā)現(xiàn),廣東、浙江、上海、江蘇等地的在學(xué)人數(shù)還在持續(xù)增加,東北地區(qū)在學(xué)人數(shù)則在大幅減少。
記者在采訪各地教育局時(shí)也了解到,作為人口流入大市的杭州,入學(xué)人數(shù)預(yù)計(jì)在未來12年內(nèi)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);而人口外流的哈爾濱,農(nóng)村和部分縣城的入學(xué)人數(shù)出現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。
王遠(yuǎn)偉提醒:“在學(xué)人數(shù)的減少看似減輕了學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)壓力,但也強(qiáng)化了家長(zhǎng)對(duì)教育質(zhì)量、孩子發(fā)展的要求?!?/P>
“在高等教育方面,從中短期看,研究生教育規(guī)模尤其是毛入學(xué)率可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。但整體而言,高等教育出現(xiàn)‘產(chǎn)能過?!彩潜厝坏?,高校學(xué)歷文憑的價(jià)值可能會(huì)持續(xù)下降,部分中下層級(jí)辦學(xué)規(guī)模小的高校面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。”張會(huì)杰表示。
著眼未來,教育應(yīng)當(dāng)未雨綢繆
王遠(yuǎn)偉呼吁,人口負(fù)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)引起重視,從國(guó)家層面匯聚資源、征集經(jīng)驗(yàn),并由高校、研究機(jī)構(gòu)共同探究對(duì)策。
“很多國(guó)家在之前就出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng),也總結(jié)了相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)?!蓖踹h(yuǎn)偉介紹,早在2003年,日本就成立了少子化社會(huì)對(duì)策議會(huì),專門研究少子化問題并制定相應(yīng)政策。
為應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),部分地方教育主管部門紛紛采取了一定的對(duì)策。例如,杭州市教育局、哈爾濱市教育局等對(duì)本市到2035年的入學(xué)人數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè),制定長(zhǎng)期的學(xué)位規(guī)劃方案,并將根據(jù)每年出現(xiàn)的新變化適時(shí)調(diào)整。
在學(xué)位規(guī)劃之外,王傳毅建議,政府應(yīng)結(jié)合我國(guó)各級(jí)教育規(guī)模變化趨勢(shì),優(yōu)化教育資源配置,促進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展。例如,積極推動(dòng)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育或免費(fèi)教育階段,推動(dòng)普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合,為普及高等教育提供資源保障等。
胡詠梅建議,首先,根據(jù)學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)科學(xué)規(guī)劃教育資源配置,建立教育資源配置的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,既要合理彌補(bǔ)教育資源供給缺口,也要考慮如何消化過剩的教育資源;其次,加快優(yōu)化基礎(chǔ)教育學(xué)校布局,充分利用鄉(xiāng)村閑置校舍資源,改進(jìn)辦學(xué)模式、推動(dòng)教育資源共享平臺(tái)建設(shè),緩解薄弱地區(qū)薄弱學(xué)校短期內(nèi)師資短缺問題;再其次,保障各級(jí)各類教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入,提高高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效率,滿足高質(zhì)量教育體系建設(shè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求。
《中國(guó)教育報(bào)》2023年02月18日第2版
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