近日，多地發(fā)布2023年中小學學位預警，相關部門提前告知社會大眾，學區(qū)生源數(shù)量超出學校接納能力。入學難問題又成了老百姓關注的熱點議題。例如，上海9區(qū)90所公辦學校（83所小學、7所初中）發(fā)布超額預警，廣州市多個區(qū)有上百所學校學位供給出現(xiàn)緊張。在生育率持續(xù)走低的背景下，是什么造成了入學難？究其原因，主要是三個方面。

其一，學齡人口向城區(qū)尤其是大城市流動。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策加快，以及隨遷子女“兩為主、兩納入”政策的推進，很多城市義務教育資源承載力不足，進一步呈現(xiàn)了學位緊張、入學難的問題。

其二，生育率變化對學位需求的影響有滯后效應。2016年和2017年是進入本世紀后的出生高峰年，出生人口分別為1786萬人、1723萬人，比“全面二孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數(shù)分別多出142萬人和79萬人。這些孩子在去年和今年進入小學，入學人口高峰也隨之而來。2018年新生人口數(shù)量迅速滑落至1523萬人，并持續(xù)減少至2021年的1062萬人，2022年的956萬人，進入人口負增長的拐點。這給教育資源的籌措與配置帶來了不小的壓力和挑戰(zhàn)。

其三，區(qū)域教育發(fā)展仍存在不均衡、校際差異冷熱不均的問題，導致部分地區(qū)學位緊張，部分地區(qū)相對寬松。學位頻繁預警，也反映了城市規(guī)劃中教育資源配套不均衡，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡的問題。一些熱點區(qū)域集中了更多優(yōu)質(zhì)學校，許多家長有著“瞄準優(yōu)質(zhì)初中”“沖著初中選小學”的心態(tài)，導致學位更加緊張。

那么，入學難問題應該如何化解呢？政策上一般有四個方面的著力點。一是在現(xiàn)有教育資源存量上挖掘潛力。充分利用學位需求錯峰增長的特點，實行彈性班額。即在人口增加年份適度擴大班額，人口下降年份縮小班額。通過政府向民辦學校購買學位、教師交流輪崗等措施緩解短期內(nèi)部分學校學位緊張的問題。二是科學論證學齡人口流動的持續(xù)性，謹慎規(guī)劃新建校。不少地方已經(jīng)通過改擴建、新建學校、增加班額等方式增加學位。為了防止少子化出現(xiàn)學位過剩的情況，應該謹慎規(guī)劃新建校區(qū)。各地應結(jié)合本地實際開展區(qū)域內(nèi)學位供需預測，依據(jù)預測結(jié)果開展學位增量措施。三是推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)教育齊邁進，這是緩解入學難問題的治本之策。長遠看來，學位不足是相對緊張而不是絕對不足。因此，要加快建立推動義務教育均衡發(fā)展的長效機制，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。通過實施校長教師交流輪崗、集團化辦學、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型等改革創(chuàng)新舉措，促進城鄉(xiāng)教育一體化，縮小城鄉(xiāng)教育差距。四是開展學位供需的動態(tài)監(jiān)測，科學預警。應根據(jù)人口流動變化等定期開展義務教育階段學位預測，相關部門需要推行與動態(tài)監(jiān)測相匹配的政策，以推進數(shù)據(jù)的有效收集和高效使用，從而根據(jù)本地義務教育資源承載力做好學齡人口變動預警機制，做好風險防范。同時，及時公開相關預測信息，為教育資源籌措與配置、家長擇校等提供信息。

（作者系北京教育科學研究院助理研究員）

《中國教育報》2023年02月22日第2版