師范高等專科學(xué)校在我國教育體系中具有獨特的地位，主要是為學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育的發(fā)展輸送源源不斷的師資力量。當前師范高等?？茖W(xué)校的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，亟待尋找破解之道。

師范高等教育發(fā)展需克服各種挑戰(zhàn)

在高等教育分類管理中，可以按照學(xué)校類別進行“條式”分類，也可以按照辦學(xué)層次進行“塊狀”分類。師范高等?？茖W(xué)校大都被“塊狀”分為高職高專類，按照職業(yè)院校進行建設(shè)管理。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型，對如何發(fā)展具有類型特色職業(yè)教育提出了具體的意見。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，規(guī)劃了職業(yè)教育發(fā)展目標，要求強化職業(yè)教育類型特色。如何在類型教育的定位下找到師范高等?？茖W(xué)校的發(fā)展優(yōu)勢，是必須面對的時代課題。

其一，從發(fā)展規(guī)模來看，師范高等專科學(xué)校主要以學(xué)前和小學(xué)教師培養(yǎng)為目標，由于師資補充數(shù)量的相對穩(wěn)定性和嚴格的考錄機制，具有明顯的事業(yè)性特征。尤其是面向小學(xué)師資培養(yǎng)的師范高等?？茖W(xué)校市場性較弱，招生數(shù)量較為穩(wěn)定，學(xué)校規(guī)模難以因之獲得快速發(fā)展。在職業(yè)教育迅速發(fā)展的背景下，形成了與其他高職院校規(guī)模發(fā)展的比較性弱勢。

其二，從內(nèi)涵建設(shè)來看，師范高等專科學(xué)校的優(yōu)勢和特色在于師范專業(yè)人才培養(yǎng)，與技術(shù)技能型人才培養(yǎng)有著不同的規(guī)律和方式。百年大計，教育為本。師范專業(yè)屬于所謂的“長線專業(yè)”，面向職業(yè)崗位，不僅要重視教育教學(xué)技能，而且要更加注重知識結(jié)構(gòu)的完整性，更加注重師德的訓(xùn)練和養(yǎng)成，更加注重作為未來教師人格魅力的涵養(yǎng)。技術(shù)技能型人才助力產(chǎn)教研融合，面向就業(yè)市場，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的人才培養(yǎng)體系，實行“課崗賽證”相統(tǒng)一的培養(yǎng)方式，更加注重技術(shù)技能訓(xùn)練，更加注重與崗位直接結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，更加注重職業(yè)資格的獲得。由此可見，師范專業(yè)人才培養(yǎng)與技術(shù)技能型人才培養(yǎng)具有較大的差異性。但是，在內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量評價上，我們將把師范高等?？茖W(xué)校納入以技術(shù)技能型人才培養(yǎng)為標準的評價體系，自然在許多指標上處于劣勢，如核心評價指標的“雙師型”教師比例要遠遠低于其他職業(yè)院校。

其三，從動員社會資源上，職業(yè)教育突出產(chǎn)教深度融合，形成市場導(dǎo)向、供需匹配的職業(yè)教育人力資源開發(fā)機制，深度、及時地融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由此，能夠有力激發(fā)各個主體參與職業(yè)教育的動力，通過職業(yè)院校在企業(yè)設(shè)立實習(xí)實訓(xùn)基地、企業(yè)在職業(yè)學(xué)校建設(shè)培養(yǎng)培訓(xùn)基地等方式，實現(xiàn)課崗合一、人職結(jié)合，形成服務(wù)社會的直接效應(yīng)。在這一點上，師范高等專科學(xué)校是難以望其項背的。因為，師范高等?？茖W(xué)校人才培養(yǎng)的優(yōu)勢和特色在于師范教育，而教師的培養(yǎng)很難調(diào)動市場主體的參與積極性。為此，《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》強調(diào)，推動地方政府、學(xué)校、社會各方深度參與教師教育。

從?？妻k學(xué)定位升格為本科層次職業(yè)教育的現(xiàn)實之困

2021年11月，教育部發(fā)布《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》，對教師的學(xué)歷標準提出了更高要求。提高教師學(xué)歷是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、滿足辦好人民滿意的教育的需要。但對于師范高等?？茖W(xué)校來說，將面臨巨大挑戰(zhàn)。

職業(yè)教育“十四五”期間的目標已經(jīng)明確，將保持職業(yè)教育辦學(xué)方向不變、培養(yǎng)模式不變、特色發(fā)展不變，推進不同層次職業(yè)教育縱向貫通，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標準建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)。《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確，到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。如前所述，師范高等?？茖W(xué)校中進入“雙高計劃”的數(shù)量很少，與此同時，支持部分辦學(xué)歷史悠久、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、效益明顯、地方發(fā)展急需的師范高等?？茖W(xué)校升格為普通本科高校，尤其為以小學(xué)教師培養(yǎng)為重點的師范高等?？茖W(xué)校開辟了一條發(fā)展新路。從目前來看，有的省份試行以小學(xué)教師培養(yǎng)為重點的?？茖W(xué)校與本科院校合作模式，構(gòu)建“3+2”專本貫通培養(yǎng)機制，積累人才培養(yǎng)經(jīng)驗，拓展辦學(xué)視野，等等。雖然能暫時解決發(fā)展之需，但師范高等?？茖W(xué)校的發(fā)展問題亟待解決。

師范高等?？茖W(xué)校的發(fā)展路徑思考

在新的形勢下，師范高等?？茖W(xué)校應(yīng)該在統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中，優(yōu)化類型定位，因地制宜、因校制宜地尋求發(fā)展之路。

一是升格為培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)教師為主的師范本科院校。2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，小學(xué)階段教育專任教師660.08萬人；生師比16.33∶1；專任教師學(xué)歷合格率99.98%；專任教師中本科以上學(xué)歷比例70.30%?，F(xiàn)實中，農(nóng)村教師學(xué)歷合格率一般低于城市，對農(nóng)村教育而言，無論是農(nóng)村小學(xué)教師的存量學(xué)歷提升調(diào)整，還是增量補充，都需要進一步加大農(nóng)村小學(xué)的本科師資培養(yǎng)。因此，按照鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署，參與鄉(xiāng)村薄弱區(qū)域、緊缺領(lǐng)域師資培養(yǎng)供給，是師范高等?？茖W(xué)校升格為本科院校并保持傳統(tǒng)和優(yōu)勢的發(fā)展之路。

二是轉(zhuǎn)型升格為職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的二十大報告指出，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。這對職業(yè)教育提質(zhì)增效提出了更高期待。2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國共有中等職業(yè)學(xué)校7294所，中等職業(yè)教育招生488.99萬人，同口徑比上年增加4.38萬人；在校生1311.81萬人，同口徑比上年增加43.98萬人。可以預(yù)見，中等職業(yè)學(xué)校需求將持續(xù)增加并提出更高要求，為師范高等專科學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。這是一條職業(yè)教育與普通教育相互融通，兼具示范性、技術(shù)性的發(fā)展之路。

三是調(diào)整現(xiàn)有辦學(xué)格局。師范高等?？茖W(xué)校，或者作為專升本人才培養(yǎng)的前端教育模式，持續(xù)培養(yǎng)?？茖哟稳瞬?；或者適應(yīng)社會發(fā)展新需求，轉(zhuǎn)向以培養(yǎng)學(xué)前教育人才為重點。2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，學(xué)前教育專任教師319.10萬人，專任教師中?？埔陨蠈W(xué)歷比例87.60%?？梢?，廣大幼兒園對優(yōu)質(zhì)師資仍有較大需求空間。但是，師范高等?？茖W(xué)校與幼兒師范高等?？茖W(xué)校同質(zhì)化發(fā)展的傾向值得注意。

四是轉(zhuǎn)型為職業(yè)院校。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面推進技能型社會建設(shè)，為職業(yè)教育提供了廣闊的發(fā)展空間，也為師范高等專科學(xué)校發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了可能選項。但這意味著放棄師范教育的基礎(chǔ)和特色。

每一個發(fā)展路徑都是一種可能，也是一種選擇。學(xué)校發(fā)展是一項多主體行動工程，也是客觀基礎(chǔ)和主觀努力共同作用的結(jié)果，說到底要與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相一致。新修訂的職業(yè)教育法和出臺的《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》，為師范高等?？茖W(xué)校發(fā)展創(chuàng)造了更多機遇。

為此，一要摸清校情，對每一所師范高等專科學(xué)校的辦學(xué)歷史、特色優(yōu)勢、設(shè)施條件、師資隊伍進行全面摸底，把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實支撐。

二要以學(xué)校為主體、以地方政府為依托，以地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，構(gòu)建一校一策發(fā)展機制，避免“一刀切”或“大雜燴”式的發(fā)展模式。

三要強化引導(dǎo)院校發(fā)展的頂層設(shè)計，突出指導(dǎo)性、規(guī)劃性，減少辦學(xué)非核心指標的指令性要求，增強學(xué)校在發(fā)展中的主體性、主動性，賦予學(xué)校從實際出發(fā)選擇發(fā)展路徑的自主權(quán)，走出一條符合學(xué)校、地方區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展之路，既不設(shè)過多的制約，也不給無序發(fā)展的可能。

（作者系閩江師范高等?？茖W(xué)校校長、教授、博士生導(dǎo)師）

《中國教育報》2023年03月09日第9版