編者的話:教育部、財(cái)政部日前公布了“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位中期績效評價(jià)結(jié)果?!半p高計(jì)劃”三年建設(shè)取得了哪些成效?各省域在治理模式上總結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)?后半程的發(fā)力點(diǎn)在哪里?本報(bào)邀請有關(guān)學(xué)者撰文對此進(jìn)行分析。
構(gòu)建央地互動、區(qū)域聯(lián)動、政行企校協(xié)同的發(fā)展機(jī)制是深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重要方向,省域?qū)用娴膭?chuàng)新和突破則關(guān)系著改革的深度和廣度?;仡櫧?,各省份立足區(qū)域現(xiàn)實(shí),高站位推進(jìn)“雙高計(jì)劃”,取得了階段性成效。“雙高計(jì)劃”首輪建設(shè)后半程沖刺之際,如何總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn),更高質(zhì)量、更大作為發(fā)揮省域作用,形成中國特色職業(yè)教育省域模式,成為當(dāng)前思考和行動的關(guān)鍵。
在創(chuàng)新實(shí)踐中打造中國職教“星鏈”生態(tài)
經(jīng)過三年建設(shè),一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型快、改革力度大、導(dǎo)向鮮明的省域正快速成長,并與區(qū)域內(nèi)省份形成強(qiáng)聯(lián)動,彰顯區(qū)域職教“星群”效應(yīng)。部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對弱、職教底子薄、財(cái)力供給不足的省域也最大可能優(yōu)化資源配置與供給,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色領(lǐng)域謀求點(diǎn)的突破,實(shí)踐成效可圈可點(diǎn)。
豐富制度供給。各省域積極轉(zhuǎn)化中央政策,將“雙高計(jì)劃”作為省域職教創(chuàng)新重大工程列入省域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。通過建立省級聯(lián)席會議制度,針對推進(jìn)中涉及的人事、財(cái)務(wù)、資源等深層次制度梗阻,因地制宜出臺保障制度,賦予建設(shè)單位更多責(zé)任和義務(wù),在試點(diǎn)項(xiàng)目、績效工資、資產(chǎn)配置等方面給予更多的辦學(xué)自主權(quán)。
推進(jìn)資源建設(shè)。各省域以“試點(diǎn)”“試驗(yàn)田”等形式全方位推進(jìn)資源支撐體系建設(shè)。24個(gè)省份先后出臺產(chǎn)教融合專門文件,立項(xiàng)“產(chǎn)教融合共享型實(shí)訓(xùn)基地”“科教城”“職教園”等重大工程,形成“政府主導(dǎo)+資源整合”“政策推動+企業(yè)主導(dǎo)”“政策激勵(lì)+院校創(chuàng)新”等功能多樣的區(qū)域性高層次平臺。完善高層次人才引培制度,實(shí)施產(chǎn)業(yè)教授計(jì)劃、工匠培育、技能大師引育項(xiàng)目,將職教師資納入省“人才新政”,落實(shí)校企“共聘共育”“雙棲制”“柔性引進(jìn)”制度,打造高層次職教“工匠之師”培育生態(tài)。在確保高職生均撥款水平逐步提高的基礎(chǔ)上,對建設(shè)單位給予不低于中央財(cái)政專項(xiàng)的配套支持。強(qiáng)化工作調(diào)度與績效評價(jià)結(jié)合,構(gòu)建“監(jiān)控—指導(dǎo)—預(yù)警—評價(jià)—整改—結(jié)果應(yīng)用”的省域職業(yè)教育發(fā)展績效評估模式。
強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。各省域以“雙高計(jì)劃”建設(shè)為龍頭,逐步優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展格局,“以點(diǎn)帶面”引領(lǐng)和推動省域職教改革與整體效能提升。省域協(xié)同及聯(lián)動支持作用逐步加強(qiáng),以長三角、粵港澳、京津冀以及成渝為代表的區(qū)域性職教合作領(lǐng)域與內(nèi)容均伴隨區(qū)域一體化進(jìn)程不斷深化,區(qū)域“星群”功能與特色逐步彰顯。四個(gè)區(qū)域97所建設(shè)單位在建設(shè)職教創(chuàng)新示范區(qū)、改革先行區(qū)、協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等方面先行先試,成為探索中國特色職業(yè)教育的標(biāo)兵。
在紓解突破中彰顯省域治理的效能張力
各省域雖然在治理框架、模式創(chuàng)新等方面取得了顯著成效,但在本土化的制度創(chuàng)新、數(shù)字化治理格局深化、先行區(qū)領(lǐng)跑效應(yīng)發(fā)揮等方面仍然面臨諸多挑戰(zhàn),需要在后半程建設(shè)中努力紓解突破。
塑造省域治理模式特色。一要構(gòu)建縱向遞進(jìn)、橫向聯(lián)動的政策制度體系??v向厘清國家、省域、學(xué)校在制度設(shè)計(jì)和舉措方面的職能,橫向加強(qiáng)教育、人力、財(cái)政、土地、工商等職能部門的制度銜接和聯(lián)動。二要立足區(qū)域用好政策工具。應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地域生態(tài)差異,落實(shí)國家頂層制度,靈活選擇并組合使用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ?,充分發(fā)揮政策工具的組合效力。三要聚焦體制機(jī)制瓶頸推出突破性創(chuàng)新舉措。在產(chǎn)教融合校企合作綜合平臺運(yùn)行、高層次人才引培、突破性成果取得等領(lǐng)域大膽試行、先走一步,加快形成省域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)。
重構(gòu)省域現(xiàn)代治理生態(tài)。一要發(fā)揮省域(地市域)政府主體責(zé)任,主導(dǎo)推動區(qū)域性職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),在應(yīng)用場景、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方面構(gòu)建更立體、更豐富、更智能的數(shù)字化治理模式。二要借助數(shù)據(jù)集成消除多元主體協(xié)同不暢,推動建立基于大數(shù)據(jù)的高效協(xié)同、多方協(xié)作的數(shù)字治理模式。三要豐富省域數(shù)字治理內(nèi)涵,在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下實(shí)現(xiàn)高職教育治理的平臺化、智慧化、生態(tài)化,推動職業(yè)教育數(shù)字治理價(jià)值理念的升華。
釋放協(xié)同治理耦合效應(yīng)。一要強(qiáng)化區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。從職業(yè)教育多主體合作、資源要素系統(tǒng)性整合、區(qū)域職業(yè)教育內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、行政區(qū)劃管理體制協(xié)同改革入手,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。二要建立政府主導(dǎo)的職業(yè)教育區(qū)域協(xié)同治理組織。學(xué)習(xí)長三角、粵港澳、京津冀以及成渝地區(qū)治理成果,消解現(xiàn)行管理體制中“省域行政分割”治理弊端。三要推動區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校和行業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的全方位合作與聯(lián)動,逐步過渡到職業(yè)教育體系外部更大范圍內(nèi)的多元化主體聯(lián)動,豐富職業(yè)教育區(qū)域合作格局,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈整體躍升。
兼顧階段績效和持續(xù)效能。一要進(jìn)一步建立多元投入渠道。在保證地方配套資金的前提下,健全政府、行業(yè)企業(yè)及其他社會力量依法籌資的投入機(jī)制,加大“雙高計(jì)劃”建設(shè)總體經(jīng)費(fèi)投入。二要處理好階段性績效和可持續(xù)效能的關(guān)系?!半p高計(jì)劃”中期評價(jià)注重對投入和產(chǎn)出的評價(jià),終期則需要關(guān)注內(nèi)部效能、社會效能、國際效能,尤其是產(chǎn)出績效和效能對省域貢獻(xiàn)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。
(作者系浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院教務(wù)處處長、研究員)
《中國教育報(bào)》2023年03月14日第5版
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