當(dāng)前,國(guó)際經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,我國(guó)正進(jìn)入工業(yè)化成熟期,國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才培養(yǎng)的要求十分迫切,深度推進(jìn)產(chǎn)教融合迫在眉睫。在國(guó)家多份重要政策文件基礎(chǔ)上,山東省11部門出臺(tái)“金融+財(cái)政+土地+信用”產(chǎn)教融合10條激勵(lì)措施,深入推進(jìn)產(chǎn)教融合的“組合式”激勵(lì)政策體系建設(shè)。這樣的“組合拳”經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裨谌珖?guó)范圍內(nèi)細(xì)化、推廣值得期待。
2019年,教育部等六部門出臺(tái)的《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》提出,試點(diǎn)企業(yè)深化產(chǎn)教融合取得顯著成效的,按規(guī)定納入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄,并給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)。對(duì)此,各試點(diǎn)省份、城市基本都作了相應(yīng)規(guī)定,但細(xì)化程度明顯不足。2022年底,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》,產(chǎn)教融合政策紅利不斷釋放。
產(chǎn)教融合涉及政、校、行、企激勵(lì)政策的有效實(shí)施,尤其需要溝通上下、左右。為此,地方應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。黨委、政府應(yīng)確定如何協(xié)商,有關(guān)部門應(yīng)有細(xì)化舉措,明確劃分省市縣三級(jí)管理的職責(zé)范圍,真材實(shí)料,真抓實(shí)干,解決政府有文件,企業(yè)、院校不知道怎么辦的問(wèn)題。因此,院校、企業(yè)能否實(shí)打?qū)嵉叵硎艿秸呒t利,仍需在具體工作層面細(xì)化落實(shí)。
操作細(xì)則實(shí)不實(shí),要看相關(guān)基層執(zhí)行部門操作流程的細(xì)致程度。國(guó)家、省級(jí)文件涉及部門多,事務(wù)繁,很難面面俱到,首先要看各部門在條狀管理中有沒(méi)有自上而下貫通式的操作流程。第二要看有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、院校對(duì)政策操作細(xì)則是否周知。政策文本、操作細(xì)則是否方便查詢獲得;有疑問(wèn)時(shí)是否能得到咨詢解答。這些細(xì)節(jié)決定了政策落實(shí)最終成果。第三要看基層執(zhí)行部門具體辦理人員有沒(méi)有接到明確指令?;鶎鱼y行、財(cái)政局所、稅務(wù)局所、土地管理等部門的工作人員,是否接到上級(jí)明確指令,是否按政策辦理相關(guān)優(yōu)惠,避免出現(xiàn)有政策卻不知道什么時(shí)候可以辦、誰(shuí)來(lái)辦的情況。第四要看執(zhí)行中的申報(bào)審批簡(jiǎn)便與否。申報(bào)審批中,資料要求是不是明確易得,手續(xù)是否簡(jiǎn)便。還需要切實(shí)降低申報(bào)審批難度,避免久申不下,久辦不決。第五要看惠及面廣不廣。具備一定規(guī)模的產(chǎn)教融合大型企業(yè)固然重要,需要重點(diǎn)支持,但中小型企業(yè)怎么辦?中小型企業(yè)是吸納社會(huì)就業(yè)的重要力量,也是產(chǎn)教融合的主力,政策是否惠及他們,如何惠及他們,是需要繼續(xù)考慮的問(wèn)題。
有效激勵(lì)政策的復(fù)制推廣需要各試點(diǎn)區(qū)域的分別努力。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi),已有的政策能否再實(shí)一些,力度再大一些;參與試點(diǎn)的企業(yè)、院校范圍能否再?gòu)V一些,直至推動(dòng)全部企業(yè)院校按照參與產(chǎn)教融合的程度,普惠式地享受到政策紅利,把試點(diǎn)逐步發(fā)展為成熟的制度機(jī)制。全國(guó)范圍內(nèi)看,同為試點(diǎn)區(qū)域,有的已經(jīng)先拿出了新思路、新辦法,出臺(tái)了新政策,理順了新模式。其他區(qū)域能否迎頭趕上,對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策及時(shí)作出補(bǔ)充、調(diào)整?能否再主動(dòng)一點(diǎn)、大膽一點(diǎn)、細(xì)致一點(diǎn),真正實(shí)惠的政策再多一點(diǎn),推動(dòng)試點(diǎn)政策的邊界再前移,讓企業(yè)、院校、師生在政策吸引下,更積極地加入產(chǎn)教融合行動(dòng)中來(lái)。非試點(diǎn)區(qū)域,能否主動(dòng)加強(qiáng)研究,先行出臺(tái)一些政策,同時(shí)做好政策儲(chǔ)備,從而縮短政策從局部試點(diǎn)到全面推廣的時(shí)滯。
產(chǎn)教融合難由來(lái)已久,全國(guó)上下的應(yīng)對(duì)舉措不斷創(chuàng)新。通過(guò)改革試點(diǎn),出實(shí)招、求實(shí)效,復(fù)制推廣,使產(chǎn)教融合在全國(guó)范圍內(nèi)形成普遍態(tài)勢(shì),一花引得百花開(kāi),百花引得春天來(lái),推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提升。
(作者系北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副研究員)
《中國(guó)教育報(bào)》2023年05月25日第2版
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