幼兒保育和教育對于兒童的一生至關重要。聯(lián)合國教科文組織一直積極關注和推動世界幼兒保育和教育的發(fā)展，特別是進入21世紀以來，通過提出標準、舉辦會議、制定戰(zhàn)略等，開展了一系列工作。2000年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了《兒童早期價值觀教育行動框架》；年度《全球教育監(jiān)測報告》持續(xù)監(jiān)測世界幼兒保育和教育重要指標進展，2007年監(jiān)測報告專門聚焦幼兒保育和教育；2010年9月和2022年11月，分別舉辦了首屆和第二屆世界幼兒保育和教育大會，這是早期教育領域最重要的國際會議之一；2021年12月，制定了《全球幼兒伙伴關系戰(zhàn)略（2021—2030）》；等等。聯(lián)合國教科文組織旨在通過全方位努力，提高國際社會對幼兒保育和教育的重視，推動幼兒保育和教育公平、普惠和廣泛發(fā)展，促進實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標4.2——到2030年，確保所有男女童獲得優(yōu)質(zhì)幼兒發(fā)展、看護和學前教育，為他們接受初級教育做好準備。

包容性、高質(zhì)量的保育和教育是幼兒全面發(fā)展的基礎

8歲前是兒童大腦發(fā)育的黃金期，也是教育的重要窗口期。聯(lián)合國教科文組織使用“幼兒保育和教育”一詞來指為兒童提供的從出生到8歲期間的廣泛服務，包括促進兒童健康，保障兒童充足的營養(yǎng)、良好的環(huán)境和個人衛(wèi)生，支持兒童的認知、社會情感和身體發(fā)展，保護兒童免受傷害。

聯(lián)合國教科文組織指出，學習和發(fā)展方面的不平等與差距始于人生早期，而且往往持續(xù)一生。幼兒保育和教育是實現(xiàn)不可剝奪的學習和發(fā)展權利的先決條件。參與幼兒保育和教育計劃可以促進兒童的社會和情感發(fā)展與福祉、語言和基本認知技能的發(fā)展，也能推動兒童身體發(fā)展和運動技能提升。幼兒保育和教育還可以改善兒童入學準備情況，培養(yǎng)其積極的自我形象和學習傾向，對兒童在小學及以后階段的表現(xiàn)產(chǎn)生積極影響。此外，如果兒童在幼年時期能夠獲得良好的保育和教育，那么他們在成年后就能更好地發(fā)揮潛能，更有效地參與經(jīng)濟、社會和公民生活。

幼兒保育和教育是促進社會公平和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要策略

良好的幼兒保育和教育可以在很大程度上抵消貧窮、性別、種族或族裔、社會等級或宗教等因素帶來的負面影響。幼兒保育和教育有助于為處境不利的兒童創(chuàng)造公平環(huán)境，促使他們掌握各項能力，為其日后學習和發(fā)展打牢基礎。

聯(lián)合國教科文組織認為，對幼兒保育和教育的投資有利于人力資本的形成，進而提高國家和全球?qū)用娴慕?jīng)濟生產(chǎn)力。成本效益研究表明，投資幼兒保育和教育，可以降低輟學率、復讀率以及政府和家庭的特殊教育安置費用，從而節(jié)約資金。擁有優(yōu)質(zhì)幼兒保育和教育經(jīng)歷的兒童趨于進入高等教育階段，順利就業(yè)，擁有較高的收入和儲蓄，為社會保障作出更大的貢獻，而且較少依賴公共援助，實施犯罪行為的可能性也較小。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主詹姆斯·赫克曼證實，投資幼兒保育和教育的回報高于其他領域的教育投資。因此，幼兒保育和教育越來越被全世界視為促進公平和社會正義、包容性經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的重要策略。

世界幼兒保育和教育的發(fā)展受到國際和國家多重因素影響

幼兒保育和教育在一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)中運作，受到全球因素和國家因素的相互影響。

從全球因素來看，近幾十年來，從《聯(lián)合國兒童權利公約》《世界全民教育宣言》到《達喀爾行動框架》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等，全球?qū)τ變罕Ｓ徒逃某兄Z不斷增加，但承諾與實現(xiàn)承諾所需的執(zhí)行力之間尚有較大差距。統(tǒng)計結(jié)果顯示，在2021年，只有22%的聯(lián)合國會員國規(guī)定學前教育為義務教育，只有45%的國家提供了至少一年的免費學前教育，只有46個國家有法律規(guī)定提供免費的義務學前教育。特別是在新冠疫情期間，許多兒童失去了促進其健康和社會福祉的基本服務，且由于學校中斷，一些兒童在沒有入學準備的情況下進入小學，影響了幼小銜接和入學適應階段。

從國家因素來看，主要存在五個方面的不足。一是政策整合不足。在許多國家，幼兒保育和教育政策與服務是零散的、碎片化的，沒有通過全政府、全社會的方法來滿足家庭及其幼兒的全面需求和權利。二是資金投入不足。盡管自2000年以來幼兒保育和教育的公共財政投入有所增加，但占比仍然很低，國家和地方各級的教育預算平均只有6.6%用于學前教育，遠低于聯(lián)合國兒童基金會建議的到2030年達到10%的目標。三是公共設施不足。公立幼兒保育和教育機構數(shù)量不足，相關需求日益增長，導致由非國家行為者提供的幼兒保育和教育服務數(shù)量增長迅速。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年，全球有28%的學齡前兒童就讀于私立機構，2020年增至38%，高于小學（19%）和中學（28%）階段學生就讀私立機構的比例。四是部門監(jiān)管不足。很多國家還沒有針對幼兒保育和教育的具體法規(guī)和標準，有些雖然制定有法規(guī)但沒有建立起質(zhì)量保證機制，一些建立了質(zhì)量保證機制的也往往未能充分關注結(jié)果。五是合格師資不足。改善幼兒保育和教育需要數(shù)量充足的合格教育工作者，并且確保他們獲得充分的培訓、支持和自主權。目前還存在很大的師資缺口，據(jù)聯(lián)合國教科文組織測算，幼兒保育和教育服務機構至少還需要930萬名全職教師，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標4.2。

《塔什干宣言》明確幼兒保育和教育變革的指導原則和戰(zhàn)略

第二屆世界幼兒保育和教育大會通過了《塔什干宣言》，該宣言確定了到2030年的全球幼兒保育和教育議程，在四個關鍵政策領域明確了推動幼兒保育和教育變革轉(zhuǎn)型的指導原則和戰(zhàn)略。

為所有兒童提供公平包容優(yōu)質(zhì)的幼兒保育和教育。幼兒保育和教育課程與教學應立足當?shù)?，制定以兒童為中心、以游戲為基礎、充分包容且對環(huán)境和性別問題有敏感認識的學習方法，支持多語言教育和促進母語教學。課程和教學應參考科學與文化領域有關兒童發(fā)展和學習的最新進展。在緊急情況和長期危機期間以及之后，要保障幼兒保育和教育的權利，各項計劃應關注兒童社會心理和情感健康。幼兒期是兒童身體發(fā)育和社會情感發(fā)展的關鍵時期，要確保所有兒童都能得到養(yǎng)育照護。要建立相關的幼兒保育和教育監(jiān)測評估體系，采用并加強幼兒干預措施，相關措施應側(cè)重于有針對性的支持，靈活滿足兒童的特定能力發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)的幼兒保育和教育計劃應提供基礎學習與社會情感技能，以支持兒童的發(fā)展、學習和福祉。要確保提供至少一年的免費、義務的優(yōu)質(zhì)幼兒保育和教育，以幫助處境不利和弱勢兒童過渡到小學教育。要加強和平與可持續(xù)發(fā)展教育，培養(yǎng)兒童有關氣候變化原因和影響的知識、技能、價值觀和態(tài)度，促進兒童成為當今和未來和平與可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的推動者。

積極培養(yǎng)和有效支持幼兒保育和教育相關人員。幼兒保育和教育人員的培訓應納入高質(zhì)量教師教育與持續(xù)專業(yè)發(fā)展框架，培訓課程和教學應體現(xiàn)教育科學的最新發(fā)展。幼兒保育和教育人員的工資、工作條件至少應與小學教師相當，合同條件應穩(wěn)定，并為其職業(yè)發(fā)展提供路徑。同時，還應批判性審視幼兒保育和教育部門女性居多的現(xiàn)狀，以減少社會中與兒童的保育、教育和養(yǎng)育責任有關的性別偏見。許多國家依靠民間組織提供幼兒保育和教育服務，需要對其在服務質(zhì)量、人員資質(zhì)、合同和工作條件方面進行有力監(jiān)管。兒童學習始于家庭與社區(qū)，要加強對父母、家庭和其他照料者的支持。

推進幼兒保育和教育轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。要積極利用科學依據(jù)對幼兒保育和教育政策與實踐進行創(chuàng)新和變革。認知和發(fā)展心理學、經(jīng)濟學和社會科學領域的研究表明，幼兒期對教育、健康和就業(yè)等方面以及減少貧困具有重要意義。變革幼兒保育和教育需要研究人員、政策制定者、從業(yè)人員和家庭之間建立更加強有力的伙伴關系，以便能夠基于研究、實證和當?shù)刂R，在政策制定和計劃開發(fā)方面不斷創(chuàng)新并確定優(yōu)先次序。數(shù)字技術具有創(chuàng)新和變革幼兒保育和教育的潛力，要使數(shù)字技術的獲取公平、包容、不受干擾、安全且合乎倫理，并確保在數(shù)字環(huán)境中保護兒童權利。要保障幼兒保育和教育的學習空間、實踐及供給的多樣化。

完善幼兒保育和教育的政策、治理和財政支持。幼兒保育和教育涉及多個層面，要確保在幼兒保育和教育的政策制定、提供和協(xié)調(diào)方面采取全政府、多部門的綜合方法。要采取新舉措，通過增加公共支出和建立監(jiān)管完善的伙伴關系，包括與非營利、私營和社會部門的伙伴關系，增加對幼兒保育和教育的資助。要加強幼兒保育和教育公共服務，并以更公平、更有效的方式分配這些服務。同時，要監(jiān)測2030年可持續(xù)發(fā)展目標4.2的指標，改進國家和地方教育管理信息系統(tǒng)，以反映服務供給的多樣性，并評估幼兒保育和教育籌資的公平性和效率，通過更可靠的數(shù)據(jù)及時、準確地監(jiān)測進展情況。幼兒保育和教育是實現(xiàn)全民受教育權和促進實現(xiàn)其他社會權利的關鍵。因此，必須在政策和法律框架中體現(xiàn)幼兒保育和教育服務的可得性、可及性、適應性和可接受性，保障所有兒童享有至少一年免費、義務、優(yōu)質(zhì)的學前教育的權利。

（作者單位系北京教育科學研究院）

《中國教育報》2023年06月01日第9版