編者按

5月29日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，龍頭是高等教育”。當(dāng)前，在加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的大背景下，如何理解并切實(shí)發(fā)揮好高等教育的龍頭作用，是高等教育工作者們必須思考并回答的重要問題。本期，高教周刊邀請(qǐng)專家就該問題展開探討，以饗讀者。

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，深刻闡明了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大意義，指明了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的方向。習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，龍頭是高等教育”。

當(dāng)前，要把高等教育這一龍頭做實(shí)做強(qiáng)，需要準(zhǔn)確把握其基本意蘊(yùn)，聚焦突出問題，在改革創(chuàng)新中開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

    準(zhǔn)確把握高等教育作為教育強(qiáng)國(guó)龍頭的意蘊(yùn)

一般來講，龍頭意味著形象、作用和方向。從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局和應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的高度來看，高等教育作為教育強(qiáng)國(guó)龍頭的意蘊(yùn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

標(biāo)識(shí)性。教育強(qiáng)國(guó)，一方面意味著最大限度地提高支撐中華民族偉大復(fù)興的能力，以教育之強(qiáng)夯實(shí)國(guó)家富強(qiáng)之基；另一方面意味著最大限度地滿足人民群眾對(duì)接受更好教育的需求，以教育之力厚植人民幸福之本。近代以來，世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的演進(jìn)無不伴隨著世界科技中心和世界高等教育中心的轉(zhuǎn)移，而以歐美為主要代表的教育強(qiáng)國(guó)無不居于世界高等教育領(lǐng)先地位。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，高等教育的實(shí)力、水平與貢獻(xiàn)是構(gòu)成國(guó)家綜合實(shí)力的核心要素，是教育同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的典型標(biāo)志。

支撐性。高等教育是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動(dòng)力的聚合點(diǎn)，在一體統(tǒng)籌推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)方面，具有不可替代的作用。高等教育是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、人才自主培養(yǎng)和知識(shí)體系自主建構(gòu)的關(guān)鍵，在為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才和智力支撐方面發(fā)揮著主力軍與生力軍的作用；在培養(yǎng)一代又一代在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之才，確保黨的事業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)后繼有人方面發(fā)揮著基地與搖籃的作用；在構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化方面是“五路大軍”中的核心力量。

牽動(dòng)性。高等教育作為構(gòu)成社會(huì)資本和文化資本的重要因素，在影響基礎(chǔ)教育發(fā)展方向、拉動(dòng)職普融通、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)等方面具有重要作用。高等教育作為知識(shí)、技術(shù)的生產(chǎn)者和師資的培養(yǎng)者，對(duì)于基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展水平有著重要影響，特別是在以下幾方面具有重要的引導(dǎo)和保障作用：一是引導(dǎo)中小學(xué)生崇尚科學(xué)、探索未知，注重培養(yǎng)探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì)；二是牢牢把握正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，用心打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材；三是樹立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)等。

    聚焦制約高等教育龍頭作用發(fā)揮的突出問題

作為龍頭的高等教育是一個(gè)整體，必須在體系上是完整、堅(jiān)實(shí)的，在功能上是健全、有效的。黨的十八大以來，我國(guó)高等教育發(fā)生了格局性變化，整體水平躍上新臺(tái)階，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。踏上新征程，高等教育要真正成為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的龍頭，還有諸多需要破解的問題。其中，有三個(gè)問題應(yīng)予以特別關(guān)注。

一是“雙一流”建設(shè)的效率與效力有待進(jìn)一步提高。當(dāng)今世界，國(guó)家間的科技競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)乃至綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，越來越取決于以一流大學(xué)群體為核心的高等教育體系的綜合實(shí)力。如果說高等教育是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的龍頭，那么“雙一流”建設(shè)高校就是高等教育體系發(fā)展的龍頭。當(dāng)前，在充分肯定“雙一流”建設(shè)所取得成績(jī)的同時(shí)，還需要提升“雙一流”建設(shè)的效率，在遴選原則、退出機(jī)制、考評(píng)方式、資源配置等方面進(jìn)行積極調(diào)整，從而凸顯“雙一流”建設(shè)高校在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及支撐高水平科技自立自強(qiáng)、人才自主培養(yǎng)和自主知識(shí)體系建設(shè)等方面的重要作用。

二是高等教育實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力仍然較大。教育強(qiáng)國(guó)既要能夠有效支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也要能夠促進(jìn)人的全面發(fā)展。高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不但關(guān)乎國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，也事關(guān)社會(huì)公平與共同富裕。目前，我國(guó)東中西部地區(qū)的高等教育差距問題尚未徹底解決，又面臨南北差距拉大的新情況。高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨更復(fù)雜的形勢(shì)，不僅有經(jīng)濟(jì)活力、財(cái)政實(shí)力差距問題，還面臨產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)帶來的不確定性和城市收縮帶來的巨大壓力。特別是涉及全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的95個(gè)地級(jí)老工業(yè)城市和25個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市市轄區(qū)的老工業(yè)基地，一些地方出現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)下滑、人口流失、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為標(biāo)志的收縮現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)氐母咝．a(chǎn)生了重大影響。其中一些高校曾經(jīng)是國(guó)家布局建設(shè)的行業(yè)特色高校，其實(shí)力下滑不但影響到教產(chǎn)城的協(xié)同發(fā)展，也影響到高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是地方高校面臨復(fù)雜的生存與發(fā)展環(huán)境。教育強(qiáng)國(guó)的龍頭在高等教育，而高等教育的底盤在地方高校。當(dāng)下，一些地方高校面臨地方財(cái)力不足與人口收縮交織的壓力。長(zhǎng)期存在的地方財(cái)力不足問題，也使得部分地方高校在數(shù)字化建設(shè)以及學(xué)科、專業(yè)建設(shè)等方面缺乏有效支撐，面臨錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇和無力實(shí)現(xiàn)新突破的窘境。嚴(yán)峻的生存壓力之下，地方高校亟待開啟新的發(fā)展空間。

    以“三化”為抓手大力推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。”對(duì)標(biāo)龍頭定位，推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。當(dāng)前，應(yīng)以普及化、數(shù)字化和國(guó)際化為主要抓手，著力提升高等教育創(chuàng)新發(fā)展水平。

在高等教育普及化方面奮力開新局。進(jìn)入高等教育普及化階段，既是新的契機(jī)也是新的挑戰(zhàn)。推動(dòng)普及化向高質(zhì)量高水平發(fā)展，應(yīng)抓好三方面工作。一是著力優(yōu)化高等教育供給結(jié)構(gòu)。根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)科學(xué)教育、工程教育，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，為我國(guó)加快攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)提供人才支撐。二是促進(jìn)高等教育普及化的均衡發(fā)展。繼續(xù)大力提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育毛入學(xué)率，著力縮小地區(qū)之間的差距，增強(qiáng)中西部地區(qū)的高等教育活力。三是注重發(fā)揮高等教育在加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系中的牽動(dòng)作用。堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為生命線，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育發(fā)展，加快推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才。

在高等教育數(shù)字化方面主動(dòng)超前布局。有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，既要加快推進(jìn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也要在更高層次上謀劃數(shù)字時(shí)代的高等教育整體轉(zhuǎn)型。應(yīng)通過加大中央財(cái)政支持力度等措施，縮小地方高校與部屬高校在數(shù)字化方面的差距，以數(shù)字化建設(shè)助推地方高校水平提升。應(yīng)引導(dǎo)地方高校抓住教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機(jī)，著力拓展服務(wù)社會(huì)職能、開拓新的發(fā)展空間，依托數(shù)字技術(shù)發(fā)展繼續(xù)教育、終身教育，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提供有效支撐。

在高等教育國(guó)際化方面有力應(yīng)對(duì)變局。面對(duì)當(dāng)前逆全球化等復(fù)雜形勢(shì)，高等教育應(yīng)在開創(chuàng)文化交流新局面等方面有新?lián)?dāng)，特別是在維護(hù)國(guó)家安全、優(yōu)化地緣交流合作格局方面有新作為。高校應(yīng)進(jìn)一步完善教育對(duì)外開放戰(zhàn)略策略，加強(qiáng)東北亞、中亞、南亞等周邊地區(qū)的教育開放布局，重視發(fā)揮地方高校在深化區(qū)域教育國(guó)際交流合作方面的作用。統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來”和“走出去”兩篇大文章，堅(jiān)持扎根中國(guó)與融通世界相結(jié)合，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，積極打造具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心。

（作者系遼寧大學(xué)高等教育研究所研究員、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)發(fā)展咨詢委員會(huì)委員）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年06月12日第5版