習近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時就建設(shè)教育強國發(fā)表重要講話，指出要堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。要把服務高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強國的重要任務。建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應。

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。黨的十八大以來，習近平總書記就高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，系統(tǒng)回答了什么是高質(zhì)量發(fā)展、為什么要高質(zhì)量發(fā)展、如何推動高質(zhì)量發(fā)展以及高質(zhì)量發(fā)展的重大任務等許多重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念、新判斷、新舉措，貫穿著馬克思主義中國化時代化的鮮明特色，有著深厚的中華文化底蘊，對加快強國建設(shè)、全面推進中華民族偉大復興具有重大指導意義，也為加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，探索高等教育高質(zhì)量發(fā)展指明了新方向。

高等教育高質(zhì)量發(fā)展是服務教育強國建設(shè)的重要支撐。“跳出教育看教育”，我國高等教育的改革發(fā)展始終與中華民族偉大復興的歷史進程同頻共振，與服務國家重大戰(zhàn)略需求同向同行，在人才培養(yǎng)層次、學科專業(yè)構(gòu)成、組織辦學形式、資源區(qū)域分布、高等教育結(jié)構(gòu)上不斷演進，在產(chǎn)教融合和科教融匯上不斷交織。立足“兩個大局”，扎根中國大地，中國高等教育終將實現(xiàn)由大向強、由規(guī)模擴張向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。

高等教育高質(zhì)量發(fā)展的應有之義

何謂高等教育高質(zhì)量發(fā)展？我認為，應從以下四方面理解其應有之義。

高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展方式的全面變革。高質(zhì)量發(fā)展是在過往發(fā)展基礎(chǔ)上的新超越，是以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)、以新發(fā)展動力為引擎、以新發(fā)展效率為標志的，涉及育人方式、辦學模式、治理模式的全方位革命性變革。

高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展動力的全面轉(zhuǎn)型。高等教育的高質(zhì)量發(fā)展不再“以量謀大”，而是“以質(zhì)求強”，統(tǒng)籌兼顧結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、規(guī)模與效率、治理與效能，構(gòu)建規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效能相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化高等教育體系。

高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)涵式發(fā)展的全面升級。高質(zhì)量發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展具有內(nèi)在一致性，但高質(zhì)量發(fā)展是打破“關(guān)起門來辦學”的模式，從只關(guān)注自身建設(shè)，轉(zhuǎn)向同時關(guān)注自身建設(shè)和服務經(jīng)濟社會發(fā)展，從“以資源定發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙孕枨蠖òl(fā)展”，主動融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局。

高質(zhì)量發(fā)展是治理現(xiàn)代化的核心要義。現(xiàn)代化的高等教育治理體系，既是推動高等教育質(zhì)量變革、效率變革的保證，也是實現(xiàn)高等教育動力變革的路徑。高等教育能否牢記使命，承擔歷史責任，取決于其內(nèi)部治理的質(zhì)量和水平，其核心要義是堅定不移地走高質(zhì)量發(fā)展之路。

高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

高等教育高質(zhì)量發(fā)展之路猶如攀登珠峰。歷經(jīng)70余載風雨，我國已經(jīng)建成世界上最大規(guī)模的高等教育，并且高等教育全面步入普及化階段，這是第一臺階“大本營”的實現(xiàn)。現(xiàn)階段，高等教育比歷史上任何時期都更接近高等教育強國的發(fā)展目標，需要奮勇攀登第二臺階“中國梯”。因此，必須牢牢堅持五個“必由之路”，才能系統(tǒng)回答好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一教育的根本問題。

堅持把立德樹人作為根本任務。這是教育一以貫之的根本邏輯，是高校的立身之本，更是檢驗學校一切工作的根本標準。高等教育的高質(zhì)量發(fā)展要求高校更好地落實立德樹人根本任務，更好地履行“四個服務”職責。

扎根中國大地辦大學。構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系必須走中國自己的發(fā)展道路，必須肩負起培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重大任務，扎實辦好中國特色社會主義高校。

支撐現(xiàn)代化強國建設(shè)。建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，要堅持立足全局辦教育、放眼長遠辦教育，把科技、教育、人才更好地統(tǒng)籌結(jié)合起來，充分發(fā)揮高等教育在現(xiàn)代化強國建設(shè)中的支撐引領(lǐng)作用。

高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉

實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一篇大文章，關(guān)鍵在于堅持黨對高等教育工作的全面領(lǐng)導，樹牢高質(zhì)量發(fā)展意識，深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，充分發(fā)揮教育、科技、人才“三位一體”資源優(yōu)勢，著眼全局，著力抓好以下五大任務。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從規(guī)模擴張到高質(zhì)量發(fā)展。新時代新發(fā)展格局下，高等教育所面臨的發(fā)展大勢是從數(shù)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效率型發(fā)展、從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這是對擴大內(nèi)需、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明等時代新形勢的主動回應，更是關(guān)乎高等教育廣渠道、多層次、全方位融入國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全方位革命性變革。當前，高等教育要在結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)體系、評價改革等關(guān)乎發(fā)展質(zhì)量與結(jié)構(gòu)問題上下功夫，不斷深化高質(zhì)量發(fā)展，將發(fā)展方式由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向量的增長與發(fā)展效率、發(fā)展績效同步提升。

二是創(chuàng)新發(fā)展動力，在核心關(guān)鍵任務上“先行先試”。創(chuàng)新是高等教育由單一的“火車頭”模式轉(zhuǎn)變成“動車組”模式的動力來源。高等教育必須從核心關(guān)鍵問題入手，創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，重點推動三個“先行先試”：在拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)上先行先試，夯實基礎(chǔ)學科專業(yè)人才自主培養(yǎng)根基，打破學科壁壘，以更加科學的設(shè)計、更加靈活的機制培育新興交叉學科人才，拓展科教融匯、產(chǎn)教融合協(xié)同育人途徑；在服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展上先行先試，在實現(xiàn)重大原始創(chuàng)新突破、攻克“卡脖子”問題的基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)、服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力上下功夫，開展有組織科研；在更高水平國際合作交流上先行先試，積極探索新型國際競爭格局下國際合作交流的新模式，以服務“一帶一路”建設(shè)為契機，加固教育與人文交流合作的紐帶，提升參與全球治理的話語權(quán)，助力人類命運共同體建設(shè)。

三是提升發(fā)展效率，解決高等教育不平衡不充分問題。影響高等教育高質(zhì)量發(fā)展效率的根本原因在于發(fā)展的不平衡、不充分。高等教育的不平衡重點體現(xiàn)在外部因素，而不充分則體現(xiàn)在其內(nèi)部發(fā)展的效率問題。解決這兩個問題，必須堅持“四個面向”，提升大學自主辦學能力。從社會經(jīng)濟效率出發(fā)，科學地平衡計劃和市場兩種調(diào)節(jié)手段，疏堵結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，鼓勵高校辦出特色，促進高校差異化、多樣化發(fā)展，發(fā)揮大學集群優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展出發(fā)解決不平衡的問題，推動高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)扎根實際、人才培養(yǎng)緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學研究支撐區(qū)域經(jīng)濟，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接、高效發(fā)展。從內(nèi)部發(fā)展效能出發(fā)解決發(fā)展不充分的問題，運用現(xiàn)代化管理模式，提高教育資源配置效率，推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四是優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系。高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變革，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)再平衡與結(jié)構(gòu)升級的過程。因此，優(yōu)化結(jié)構(gòu)既是發(fā)展問題，也是改革問題，需要不斷破解政策與機制、短期與中長期等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。就高校內(nèi)部而言，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)是對人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和師資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。具體來說，要加強基礎(chǔ)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)和新興交叉領(lǐng)域、重點民生領(lǐng)域以及哲學社會科學的學科專業(yè)建設(shè)，加大拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)力度；不斷深化學科專業(yè)供給側(cè)改革，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才需求間的結(jié)構(gòu)平衡和良性互動；優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家，在國家重大科技任務執(zhí)行中，發(fā)現(xiàn)具有深厚科學素養(yǎng)、前瞻性判斷力、跨學科理解能力、大兵團作戰(zhàn)組織領(lǐng)導能力的擔綱領(lǐng)銜者。

五是提升治理能力，推進高等教育治理現(xiàn)代化。要更好地促進和保障高校高質(zhì)量發(fā)展，必須致力于內(nèi)部治理體系及治理能力的現(xiàn)代化，深化高等教育綜合改革，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建立中國特色高等教育治理體系。加強治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，建立完善的管理體制，優(yōu)化治理機構(gòu)設(shè)置，提高治理效能；加強治理能力建設(shè)，提升治理人員的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，使其具備較強的組織協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和公共關(guān)系能力；加強治理體系建設(shè)，建立一套衡量發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率、發(fā)展動能的評價指標體系，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，想師生所想、急師生所憂、辦師生所盼，發(fā)揮全體師生的聰明才智辦大學。

高等教育走高質(zhì)量發(fā)展道路是大勢所趨、時代所向。高等教育必將為服務國家富強、民族復興、人民幸福貢獻更大力量，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加強有力的戰(zhàn)略支撐。

（作者系中國農(nóng)業(yè)大學校長）

《中國教育報》2023年06月19日第5版