最近，教育部啟動市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)建工作，深入貫徹黨的二十大精神，落實中辦、國辦印發(fā)的《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》要求，努力打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。在全國各地紛紛建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體的現(xiàn)實下，如何從建立成功到建設成功，關鍵在于能否堅持系統(tǒng)觀念。

面對廣泛而深刻的社會變革，職業(yè)教育改革發(fā)展必須轉變觀念。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設不是要素的簡單聚合，而是系統(tǒng)內(nèi)各部分的全面聯(lián)系、深度聯(lián)動。產(chǎn)教融合推了很多年，也難了很多年，關鍵在于產(chǎn)業(yè)與教育內(nèi)部各要素間的關系未能有效建立。過去，也有不少地方進行過職教園區(qū)、高職園區(qū)等方面的嘗試，起到一定效果，但園區(qū)內(nèi)部要素的化學反應整體上并不強烈。因此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設不能再用傳統(tǒng)思維，而要用系統(tǒng)觀念去思考。

在系統(tǒng)認知下，再來對各要素進行組織，就可以更清晰地把握聯(lián)合體建設的入手點和著力點。推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設，需要各方形成合力。目前，教育部已對聯(lián)合體組織的一般形式有了規(guī)定。例如，聯(lián)合體需要成立理事會（董事會），并明確章程、運營管理制度、人員聘用及評價體系、績效考核體系、運營質(zhì)量保障體系等，實行產(chǎn)權明晰、組織完備、機制健全、運行高效的實體化運作。其中，實現(xiàn)難度最大的是產(chǎn)權明晰。實踐中，政、校、企在產(chǎn)教融合方面的成本分擔、利益歸屬一直沒有明確。不同行業(yè)企業(yè)成本收益差異非常大，需要在一個行業(yè)內(nèi)部大致形成分擔共享規(guī)范。因此，在各地的具體操作中，各方在聯(lián)合體中的權責亟待進一步明確。聯(lián)合體內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園、牽頭企業(yè)與院校及其他參與方，在行政隸屬、組織目標、成本分擔、收益分配、工作方式等方面，都有待明晰并協(xié)調(diào)一致。

作為一個系統(tǒng)，聯(lián)合體內(nèi)部的企業(yè)與院校是核心部件，其相互作用關系在系統(tǒng)內(nèi)部有一定的特殊性，高于其他因素間的關系。參照國際職業(yè)教育產(chǎn)教融合的歷史和經(jīng)驗，企業(yè)和院校的合作必須是全方位的，不能停留在信息平臺的對接上。企業(yè)“以產(chǎn)助教”的行為應當貫穿企業(yè)設計、生產(chǎn)、管理、運營各要素相互作用的全過程，把企業(yè)的人才需求全面導引到院校教育教學中，同時加大投入，支持院校人才培養(yǎng)?！耙援a(chǎn)助教”是為了“以教促產(chǎn)”。對院校來說，應全面吸收企業(yè)生產(chǎn)管理技術與經(jīng)驗，在學生、教師、管理、課程、教材、教法各要素的復合作用中與產(chǎn)業(yè)需求建立聯(lián)系。兩方的這種聯(lián)系不只體現(xiàn)在孤立的某個點（如實習實訓），也不只體現(xiàn)于孤立的某個工具（如教材課程），同樣也不能只是頭部企業(yè)與部分院校、部分專業(yè)之間的聯(lián)系，而要兼顧產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，讓大、中、小不同規(guī)模的企業(yè)都能參與到聯(lián)合體中，都對聯(lián)合體作出貢獻，都從聯(lián)合體中受益，從而在聯(lián)合體內(nèi)部形成全面系統(tǒng)的網(wǎng)狀甚至三維聯(lián)系。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的系統(tǒng)不僅被看作組織機制的整體，還應被看作時間和空間的整體。聯(lián)合體建設中，應重視當?shù)禺a(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育歷史和資源的客觀分析。市域限定了聯(lián)合體的區(qū)域范圍，也就限定了產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的可支配資源，主辦方不得不考慮當?shù)赜泻畏N體量的產(chǎn)業(yè)，又有多少特色院校。盤點區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教資源存量尚不算困難，難的是對時間變量的判斷。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設必須考慮宏觀經(jīng)濟周期與不同產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的影響，重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才需求目標的客觀性，加強科學規(guī)劃，讓聯(lián)合體系統(tǒng)獲得持續(xù)生長的動力。做到這一點，僅靠市域內(nèi)的力量恐怕不夠，還需要調(diào)動產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、經(jīng)濟與教育等多方研究力量，把市域產(chǎn)教發(fā)展放在與相鄰市域、省域甚至全國產(chǎn)教系統(tǒng)的動態(tài)關系中統(tǒng)籌設計，這樣才有可能增強規(guī)劃的科學性，避免一葉障目。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體為產(chǎn)教融合從量變到質(zhì)變打開了政策之窗，但并非僅憑形式上的安排便能一蹴而就。從政策轉化為現(xiàn)實問題的真正解決，必須在聯(lián)合體建設中綜合考量組織、時間和空間的系統(tǒng)關系，避免落入可能出現(xiàn)的“整體大于部分之和”簡單思維，要更加重視成本分擔、受益可能、功能與機制設計，最終讓現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的政策紅利釋放得更充分、更有效。

（作者系中國教育科學研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所副所長、研究員）

《中國教育報》2023年06月30日第2版