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做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校調整的“后半篇文章”

發(fā)布時間:2023-10-26 作者:孟久兒 來源:中國教育報

鄉(xiāng)村小規(guī)模學校是我國教育體系的末梢神經,也是我國義務教育的薄弱環(huán)節(jié)。長期以來,國家和地方層面都對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校給予了一系列政策傾斜。但我們也要重視農村人口的結構變化情況,正視農村生源正在不斷下降、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校發(fā)展呈“微型化”、0人學校不斷增多的客觀現(xiàn)實。

筆者今年以來實地調研了東中西部五個省份,有些地方的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校在農村生源減少的過程中發(fā)生了自然撤并,也有些地方政府為了提升區(qū)域義務教育辦學質量和效益,主動推動了鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的撤并整合。無論是自然撤并還是主動撤并,實質上都是在生源變動情況下對義務教育資源進行的調整。在這個調整過程中,“撤”或“留”都只完成了優(yōu)化義務教育資源配置的前半部分,更為重要的是做好“后半篇文章”,即分流學生的安置保障,包括上下學交通、食宿、心理健康、接收學校的教學質量等。

對于上下學交通,有些地方認為現(xiàn)在交通方便了,短距離內家長也可以接送,回避了提供校車服務的相關政策要求。有些地方提供了校車服務或采取公交延長線方式,解決學校整合后學生的上下學問題,但都需要家庭負擔一定的交通成本。從調研的情況看,學生所支付的校車費用并不高,但校車費用、食堂餐費、課后服務費等多項費用加起來,每個月也是一筆不小的開支?!缎\嚢踩芾項l例》要求,國家建立多渠道籌措校車經費的機制,并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式,按照規(guī)定支持使用校車接送學生的服務,支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔。從國家法律要求來看,對小學生乘坐的校車,應更多體現(xiàn)政府責任,建議在部分縣級財政困難地區(qū),加大中央和省級政府對該項支出的轉移支付,同時對家庭經濟困難學生予以減免。

在學生寄宿方面,有些地方對撤并后學生住宿問題沒有統(tǒng)盤考慮,認為學生家長在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城租房子很便宜或家長能為孩子找到校外托管機構,回避了地方政府應承擔的學生就學的生活保障服務。筆者實地走訪了西部某省的校外托管機構,上下鋪床一個挨一個擠滿了約15平方米的房間,一個房間能睡20多個孩子,衛(wèi)生、消防、食品都存在不同程度的安全隱患,如果學校提供了住宿服務,家長就不至于將孩子送到這樣的環(huán)境中全托。因此,對由于學校撤并而出現(xiàn)的學生寄宿需求,政府應將其納入基本公共教育服務范圍,加強寄宿制學校建設,配備一定數(shù)量的住宿管理員,更好地解決學生的住宿難題。

對于分流學生的心理健康,有些地方尚未關注到鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的學生進入新環(huán)境帶來的心理沖擊。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的學生熟悉了小校額小班額環(huán)境,學校整合后來到距離較遠的陌生學校,進入班額較大的班級,學習成績差距、課堂表現(xiàn)能力、人際交往能力等都可能給分流學生的心理產生一定沖擊。從現(xiàn)實情況看,很多地方尚未對分流學生心理健康狀況予以特別關注,即使開展了針對分流學生的心理輔導,專業(yè)的心理教師配備數(shù)量和專業(yè)能力也明顯不足。在當前鄉(xiāng)村學校心理教師普遍缺乏的情況下,對于接收分流學生數(shù)量較多的學校應有傾斜配置或加強對轉崗心理教師的專業(yè)培訓。

此外,鄉(xiāng)村小規(guī)模學校整合后,資源進一步集中的中心校和保留辦學的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校要在提升教育質量上下更大功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的經費保障水平本就不高,加之鄉(xiāng)村小規(guī)模學校整合速度加快,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校能夠統(tǒng)籌使用的小規(guī)模學校的經費也在逐步減少。因此,為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校撤并設置適當?shù)倪^渡期,有利于更好地支持中心校的提質工作。對于保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校,繼續(xù)采用集團化辦學、結對幫扶、數(shù)字化賦能等手段,幫助小規(guī)模學校開齊開足開好課程,不斷提升教學質量。

優(yōu)化義務教育資源配置是一盤棋,下好這盤棋需要提前布局,既要做好人口變動和學校調整預測,也要對上下學交通、住宿、心理健康、質量提升等工作提前謀劃,協(xié)調交通、財政、人社、編辦、衛(wèi)健等其他部門共同為優(yōu)化義務教育資源配置工作做好服務保障,提升區(qū)域基本公共教育服務水平,讓每個農村孩子都能接受更優(yōu)質的教育。

(作者系中國教育科學研究院教育財政研究所副所長)

《中國教育報》2023年10月26日第2版 

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