■全面深化新時代教育評價改革·經(jīng)驗篇

在浙江省臺州市椒江區(qū)水門區(qū)塊，一所占地10.2畝的現(xiàn)代化幼兒園正在如火如荼地建設(shè)中。這所由浙江師范大學(xué)領(lǐng)辦的幼兒園，是椒江區(qū)未來3年規(guī)劃的45個教育項目之一。年初的臺州市縣（市、區(qū)）委書記述教會議上，椒江區(qū)委書記林強立下“3年投80個億給教育”的軍令狀，創(chuàng)下了該區(qū)的歷史之最。

和林強一樣，臺州其余8個縣（市、區(qū)）和臺州灣新區(qū)的“一把手”也在述職會上亮家底、拋問題、表決心。在這根無形的“指揮棒”下，臺州教育呈現(xiàn)出不同于往時的優(yōu)先發(fā)展蓬勃氣象。

    教育工作，書記專述

臺州民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，全市有72家上市企業(yè)，位居全國地級市第4位。相較之下，教育的賬面數(shù)據(jù)卻有些寒酸：“十三五”時期教育總投入的生均水平低于全省平均線，個別指標(biāo)全省倒數(shù)。

問題出在哪兒？臺州市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組幾度調(diào)研，結(jié)論出人意料：在經(jīng)濟落后的山區(qū)縣，黨委、政府重視教育，多項指標(biāo)“遙遙領(lǐng)先”，率先在全市通過了教育現(xiàn)代化評估；反倒是有的經(jīng)濟強勁地區(qū)，一旦黨委、政府重視不夠投入不足，教育就是一片“洼地”。

“各地‘一把手’要切實擔(dān)負(fù)起教育提質(zhì)‘第一責(zé)任人’的職責(zé)，對教育工作做到親自研究、親自部署，確保機制到位、責(zé)任到位、保障到位?！迸_州市委書記李躍旗在去年的全市教育提質(zhì)大會上亮明態(tài)度。

如何讓縣（市、區(qū)）黨委、政府真正重視起來？臺州想到了撬動的杠桿——評價。以往每年考核各縣（市、區(qū)）時，“一把手”要就黨建、人才工作等領(lǐng)域，分別作3000字的書面述職和3分鐘的口頭述職，教育僅被列入“科教文衛(wèi)”范圍，通常只有簡短的三四句話。

讓教育單獨出列，書記專項述職，現(xiàn)場晾曬成績單。臺州將這一方案提交到了省里，省里回復(fù)“可以先嘗試500字的書面述職”?！白詈?，我們還是決定給教育述職‘頂配’待遇，這才是教育優(yōu)先發(fā)展的直觀體現(xiàn)?！迸_州市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組秘書處處長姚揚說。

在和各地黨委、政府，以及“兩委員一代表”充分溝通后，領(lǐng)導(dǎo)小組制定了述職的范圍：3000字書面述職按照15項教育重點工作向市委上報當(dāng)年情況和來年目標(biāo)，尤其是教育保障、供給方面的內(nèi)容，必須“用數(shù)據(jù)說話”；3分鐘口頭述職向市委常委、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員介紹情況，并現(xiàn)場回答提問。

為讓述職工作更“走心”，臺州市首次將述職以15分的分值納入市委對縣（市、區(qū)）黨建工作考核；為讓述職內(nèi)容真“落地”，臺州市在縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核中，將教育分值由原來的25分提高到37分。

1月20日，首場述職會召開?！皶泜冾^一回專述教育，誰都不想在兄弟縣市區(qū)面前落了下風(fēng)?！币幻麉⑴c會議記錄的工作人員，對當(dāng)時的氣氛記憶猶新。

路橋區(qū)委書記潘崇敏現(xiàn)場匯報說，該區(qū)創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣和全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣達(dá)成度分別為76.3％和73.3％，縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測結(jié)果為C等；直面隨遷子女學(xué)校學(xué)生全市占比最高的壓力，高水平完成規(guī)范民辦義務(wù)教育工作；普惠性幼兒園在園幼兒占比為全市第三……

李躍旗現(xiàn)場點評：“有些隨遷子女還無法進入公辦義務(wù)教育學(xué)校，要想方設(shè)法盡快實現(xiàn)同城待遇?！薄凹涌焯嵘新氜k學(xué)條件，努力提升區(qū)域辦學(xué)質(zhì)量?！?/p>

天臺縣委書記楊玲玲在現(xiàn)場直接表態(tài)，要落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，計劃3年完成教育投入30.9億元，推進39個教育項目建設(shè)，招引好學(xué)校2所。李躍旗指出，天臺下一步的重點是提升中職學(xué)校辦學(xué)條件，“深入思考在中高職貫通大背景下，如何開拓職教高地創(chuàng)新模式”。

    搭好臺子，壓實擔(dān)子

運輸車來回穿梭，施工機械交叉作業(yè)，路橋區(qū)職教中心施工進程有條不紊。2022年底，該校遷建工程項目落地，選址于螺洋街道大岙里村。“都在市里表過態(tài)了，我們路橋一定要保質(zhì)保量。預(yù)計春節(jié)前，部分建筑完成結(jié)頂。”現(xiàn)場負(fù)責(zé)人介紹。

暑假高溫期間，路橋區(qū)委書記潘崇敏、路橋區(qū)副區(qū)長湯晶帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到項目工程現(xiàn)場，實地察看工程建設(shè)進度，詳細(xì)了解校園規(guī)劃布局、工期安排、人員調(diào)配、周邊配套等情況，很多問題現(xiàn)場就分配給有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。比如施工進度，區(qū)社會事業(yè)發(fā)展集團成立專項小組，倒排時間，確保工程全天運作12小時，實行輪班制；報批過程中如遇難題，由區(qū)委、區(qū)政府第一時間召集相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，問題逐個解決。

校舍建得好，教育也要辦得好。開學(xué)后，潘崇敏又來到該校，詢問了校園文化建設(shè)、特色專業(yè)建設(shè)等情況。他表示，要抓住當(dāng)今社會十分重視職業(yè)教育的契機，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，滿足路橋區(qū)不斷增加的職業(yè)技術(shù)人才需求。書記點的題，說到了校長戴曉波的心坎里，“產(chǎn)教深度融合正是我們接下來的改革重點”。不久后，該校就與浙江勞倫斯機床有限公司進一步深化了混合所有制改革，推進產(chǎn)教研一體化。

據(jù)了解，為了履行述職會上的承諾，各縣（市、區(qū)）委書記回去后，迅速組織四套班子和相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，建立定期的聯(lián)席會議制度，給教育優(yōu)先發(fā)展搭好臺子，壓實擔(dān)子。

今年初，天臺縣首次開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記述教。因為對標(biāo)的是縣（市、區(qū)）委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“一把手”們十分清楚：就是要找真問題，想真辦法，說真話。

赤城街道是天臺的“教育高地”，但黨工委書記潘行其并不回避尚存的問題：校園周邊治理工作還需加強，老城區(qū)入園入校難，城郊接合部學(xué)校招生不足，社會上的早教機構(gòu)管理混亂等?！耙环矫媸亲晕壹訅?，另一方面也是借此機會向縣里尋求支持?！迸诵衅湔f。

10月14日，在天臺小學(xué)操場擴建工程現(xiàn)場，潘行其正忙碌著協(xié)同相關(guān)單位進行清場。有百年校史的天臺小學(xué)是縣里的一張教育名片，但運動場地不足的問題已困擾學(xué)校多年?？吹巾椖狂R上進入最后階段，相比年初述教時的緊張，潘行其臉上露出了輕松的笑容：“陳年舊疴得以解決，述教會上的一個目標(biāo)落地了?！?/p>

就在今年，天臺縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)了教育基金會全覆蓋，累計完成25項教育提升工程。楊玲玲說，述教會下沉基層后凝聚起了強大合力，誓要拿下在市里立下的“教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測結(jié)果提升至B等，全省排名進位至第40位”的目標(biāo)。

目前，玉環(huán)、天臺、仙居、三門4縣（市）都召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記述教會，其他地區(qū)也將跟進這一機制，實現(xiàn)臺州的全域覆蓋。

    過程管理，督促結(jié)合

“目前，您縣‘兩縣’創(chuàng)建工作滯后于實施方案要求時限，請您高度重視，切實推進創(chuàng)建工作?！痹谂_州某縣委的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組辦公室里，一張督辦單高掛墻上，警示著述教后的履職工作不可懈怠。

據(jù)姚揚介紹，履職評議周期為期一年，各縣（市、區(qū)）每月要上報工作進度和數(shù)據(jù)。全市343個重大教育建設(shè)工程項目現(xiàn)場裝配AI視頻監(jiān)控，臺州市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員可在線查看；對上報的所有數(shù)據(jù)進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)瞞報、漏報、虛報一律打回重來。為了讓過程可視化，臺州專門開發(fā)了“教育工作評價e張圖”平臺，上傳數(shù)據(jù)后可生成動態(tài)排名。

假如出現(xiàn)打退堂鼓或進度不及預(yù)期的“后進生”，領(lǐng)導(dǎo)小組會下發(fā)提示單督辦，至今已發(fā)出12張。假如出現(xiàn)力有不逮的“學(xué)困生”，則采用市縣聯(lián)動的方式，市發(fā)改、自規(guī)、財政等部門一起參與，確保項目早建成、早投用、早惠民。

時間一長，各縣域的想法也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。原先，“述教就是場教育排名考試，為了面子不能落后”“地方也有自己難念的經(jīng)”等牢騷話時有聽聞。如今，全市“一盤棋”辦人民滿意的教育深入人心。因為各地看到：為了確保教育建設(shè)工程落地，李躍旗親自主持集體開工儀式，不讓一個地區(qū)掉隊；為了加強教育項目規(guī)劃，全市統(tǒng)一編制方案，下面解決不了的由臺州市出面向上級部門爭取；為了補上教育經(jīng)費的歷史欠賬，市里統(tǒng)一測算，建立了財政精準(zhǔn)投入機制。

自臺州創(chuàng)新縣（市、區(qū)）委書記述教機制半年多來，中等職業(yè)學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費從全省末位升至第8位，初中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費增幅從全省第3位升至第1位，高中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費增幅從全省第5位升至第3位。

雖然已經(jīng)交出優(yōu)秀的成績單，但教育優(yōu)先發(fā)展的腳步未有停歇。等待臺州各縣（市、區(qū)）委書記的，將是來年的又一場述教。

《中國教育報》2023年11月01日第1版