近日,聯(lián)合國教科文組織和教師工作組在第42屆大會期間發(fā)布了《全球教師報告:摘要版》(以下簡稱《報告》),呼吁全球關(guān)注并解決師資短缺問題。此前,全球尚未有報告對國家、區(qū)域教師數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)收集和對國家層面的政策、計劃與國際倡議作出系統(tǒng)介紹,因此《報告》根據(jù)新的數(shù)據(jù)和案例研究進行編制,旨在填補該領(lǐng)域空白?!秷蟾妗吠ㄟ^監(jiān)測實現(xiàn)教育目標的進展情況,對可持續(xù)發(fā)展目標4中關(guān)于“到2030年,通過發(fā)展中國家,特別是最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家的教師培訓國際合作,大幅增加合格教師的供應(yīng)”的教育子目標和其他教師問題進行深入分析,以履行聯(lián)合國教科文組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)落實2030年教育議程的職責。
隨著2030年日益臨近,師資短缺問題已經(jīng)成為全球巨大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示,要實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標4,仍需在全球范圍內(nèi)增加4400萬名中小學教師,包括70%的中學教師和替換50%以上的現(xiàn)有教師。其中,撒哈拉以南的非洲地區(qū)預(yù)計到2030年需要1500萬名新教師。師資短缺不僅是發(fā)展中國家普遍存在的問題,在歐洲和北美也同樣存在。盡管這些國家和地區(qū)的教育體系資源充足,但在招聘和留任合格教師方面仍面臨嚴峻挑戰(zhàn),對教育質(zhì)量和教育公平產(chǎn)生消極影響。值得關(guān)注的是,小學教師的流失率從2015年的4.62%上升到2022年的9.06%。
《報告》中還特別提到了包容性政策的重要性,意在促進教師職業(yè)中的性別平等,解決某些學科、年級和領(lǐng)導崗位中女性代表性不足的問題,鼓勵男性進入并留在教師隊伍中;教師隊伍應(yīng)反映其所服務(wù)社區(qū)的多樣性,增強職業(yè)吸引力、豐富學生學習體驗等。
師資短缺對全球教育系統(tǒng)的影響是深遠的,不亞于一場危機。班級規(guī)模擴大、教育工作者負擔過重、教育差距擴大、教育系統(tǒng)財政緊張等問題迫切需要得到緩解,因此,制定有效、全面的解決方案至關(guān)重要。
全球師資短缺問題不僅關(guān)乎教師數(shù)量,還關(guān)乎教師培養(yǎng)質(zhì)量和留任質(zhì)量。由于師資短缺問題具有多面性和復雜性,應(yīng)對這一挑戰(zhàn)需要采取系統(tǒng)性、整體性方法。對教師發(fā)展而言,除招聘外,職業(yè)動機、幸福感、留任、培訓、工作條件和社會地位等因素同樣重要。因此,需要提升教師職業(yè)發(fā)展的吸引力,如公平地獲得專業(yè)發(fā)展、擁有自主權(quán)和職業(yè)歸屬感等,以維持教師的從業(yè)動力。
《報告》旨在提供基于典型經(jīng)驗的解決方案,確保每個孩子都有機會接觸到合格且對職業(yè)葆有熱情的教師?!秷蟾妗飞钊胩接懖⒒谇捌谡{(diào)查與數(shù)據(jù)分析,指出各國可采取多樣化的政策措施以應(yīng)對師資短缺挑戰(zhàn),并提出六條建議。
制定符合國家優(yōu)先事項和政策環(huán)境的教師政策。政策制定者可以采用協(xié)作和社會對話方式,通過制定系統(tǒng)全面的教師政策,涵蓋教師發(fā)展的各個方面,提高教師職業(yè)地位,同時反映教師真實需求。教師和其他教育相關(guān)者參與教育政策制定,不僅是實現(xiàn)教育政策民主化的重要手段,也有助于提高教師職業(yè)的吸引力。
收集更多且更優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)。相關(guān)機構(gòu)要根據(jù)教師身份、來源,針對教師專業(yè)發(fā)展、職業(yè)流動和其他方面的需求對數(shù)據(jù)進行分類,開發(fā)教師管理和信息系統(tǒng),對師資進行戰(zhàn)略性預(yù)測,追蹤教師專業(yè)和職業(yè)發(fā)展,確保合格教師在所有地區(qū)、不同教育層次和各社會部門的地位和待遇。同時,依據(jù)《教師培訓項目國際標準分類》對教師培訓項目進行分類。
促進教師教育轉(zhuǎn)型。教師作為知識生產(chǎn)者,其教學解決方案的系統(tǒng)化、應(yīng)用和交流應(yīng)該成為教育變革的核心。教師教育應(yīng)將教學定義為益智的職業(yè),提高教師職業(yè)吸引力,從而留住未來的教師。
改善教師工作條件。各國應(yīng)從工資和激勵措施入手,確保教師獲得與類似職業(yè)同等待遇,并確保教師薪酬和福利方面的性別平等;拓寬教師職業(yè)發(fā)展途徑,為教師提供公平的晉升機會,幫助教師平衡工作與生活等。
加強國際合作。國際層面的不同群體應(yīng)當通力合作,解決全球師資短缺問題,為教育發(fā)展提供援助,協(xié)調(diào)戰(zhàn)略合作方案,同時加強合作,共享全球典型經(jīng)驗和優(yōu)秀實踐,在解決師資短缺問題上相互學習。
確保經(jīng)費充足。著力提高國家財政性教育經(jīng)費支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例,持續(xù)增加政府在教育方面的支出,并與國際標準保持一致。教育經(jīng)費的投入,不僅要用于教師薪酬與福利支出,還需致力于提高教師職業(yè)吸引力和教學質(zhì)量。
(作者單位系北京外國語大學國際教育學院)
《中國教育報》2023年11月16日第9版
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