當今世界，人類面臨的多重挑戰(zhàn)和危機交織疊加，全球性問題日益凸顯。在教育領域，面對全球范圍內(nèi)的知識爆炸、技術(shù)更新、信息激增，終身學習的理念日益深入人心，創(chuàng)造人人皆學、處處能學、時時可學的社會環(huán)境，構(gòu)建服務全民終身學習的學習型社會，成為可持續(xù)發(fā)展的必由之路。總結(jié)國際組織和不同國家推動終身學習的有益做法和實踐經(jīng)驗，可以為中國學習型社會建設提供更多思路。

    理念引領

    對終身學習達成深刻共識

創(chuàng)建學習型社會是國際教育領域的重要理念，多個國際組織積極倡導該理念并推動其落地。國際組織通過發(fā)布政策報告、組織國際學術(shù)會議，敦促各國重視終身學習、建設學習型社會，為建設學習型社會營造了良好的國際環(huán)境。

聯(lián)合國教科文組織強調(diào)終身學習的人文主義關(guān)懷。1972年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了《學會生存——教育世界的今天和明天》報告，首次提出了終身教育和學習型社會的概念，將終身教育確定為教育政策的重要指導原則。近年來，聯(lián)合國教科文組織陸續(xù)發(fā)布了《擁抱終身學習的文化》、《讓終身學習成為現(xiàn)實》等報告，將個體終身學習與社會可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系，拓展和深化了建設學習型社會的意義。

國際勞工組織強調(diào)終身學習融入未來工作的必要性。20世紀70年代至今，國際勞工組織將就業(yè)服務和技能培訓作為重要使命，發(fā)布了一系列關(guān)于終身學習的政策報告。國際勞工組織認為，人人都應享有終身學習的權(quán)利，要促進有效的終身學習和高質(zhì)量的教育發(fā)展，為未來世界的工作做好準備。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織始終關(guān)注終身學習帶來的經(jīng)濟和社會價值。經(jīng)合組織在《2021技能展望：終身學習》報告中呼吁，加大對全民終身學習的投資，幫助人們形成終身學習的能力，以適應數(shù)字化時代的到來。當前，人類面臨著氣候變化、人工智能等眾多挑戰(zhàn)，經(jīng)合組織提出，教育系統(tǒng)能帶來經(jīng)濟和社會效益，呼吁各國努力實現(xiàn)所有人的高質(zhì)量終身學習和可持續(xù)發(fā)展。

在國際組織影響下，多國政府將推進終身學習視為政府的重要職責，并將終身學習納入法律范疇。1976年，美國國會通過了議員蒙代爾遞交的《蒙代爾議案》，提出明確保障公民接受終身教育的權(quán)利。該法案成為世界范圍內(nèi)第一部具有較為完備內(nèi)容的終身教育成文法。此后，日本于1990年頒布《終身學習振興法》，韓國于1999年頒布《終身教育法》，法國于2004年頒布《繼續(xù)教育與終身教育法》，這些國家都在不斷完善和修訂相關(guān)法案，以保障國民享有接受終身教育的權(quán)利，并最終建立一個開放、包容和可持續(xù)的學習型社會。

    路徑革新

    多措并舉建設學習型社會

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，只有樹立全民終身學習的意識、擴大全民終身學習的機會，才能有效實現(xiàn)提升國民素質(zhì)、增強綜合國力的目標。當下，世界各國的學習型社會建設都致力于服務全體居民，強調(diào)以構(gòu)建資歷框架制度體系為支點、以拓展技能培訓渠道為紐帶、以創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展空間為載體、以跨部門通力合作為支撐。

以全體居民為教育對象。許多國家注重為全體居民提供學習資源和相應支持。例如，芬蘭注重教育公平，設置了面向兒童和低收入家庭的俱樂部，為失業(yè)者提供免費的文化教育服務，使不同種族、膚色、身份、年齡的人都能獲得學習資源。

以跨部門整合為關(guān)鍵特征。學習型社會建設過程中，各國都強調(diào)多元主體的密切合作。比如，英國格拉斯哥大學的亨特博物館積極與社區(qū)及教育部門合作，為當?shù)厣鐓^(qū)提供學習機會。埃及達米埃塔市的市政部門與當?shù)氐膱D書館、文化宮以及媒體和信息中心合作，確?？绮块T推動終身學習。

以資歷框架為支點。為充分發(fā)揮學歷提升在終身學習發(fā)展中的重要作用，世界多國都在積極完善學習成果認證機制，形成各國的資歷框架，并通過微證書、“學分銀行”等多樣化的形式完善終身教育體系。例如，澳大利亞、加拿大和一些歐洲國家通過開發(fā)微證書來提供更加靈活和模塊化的學習機會，使從業(yè)者能夠在快速變化的就業(yè)市場中及時更新自身知識和技能，并獲得就業(yè)機會或更高的學歷。韓國設立“學分銀行”來認證校內(nèi)外各種學習經(jīng)歷，同時根據(jù)《學分認證法》認定先前學習的教育體系，當學生修滿規(guī)定學分后，即可獲得相應的學位，從而創(chuàng)造了一個開放靈活的學歷提升途徑?！皩W分銀行”為學歷教育的縱向銜接和橫向溝通搭建了“立交橋”。

以技能提升為延展。終身學習在技能領域涵蓋了技能開發(fā)、技能更新和技能提升等幾個層面，這正是終身學習理念在整個職業(yè)生涯中的具體體現(xiàn)。新加坡成立未來技能委員會，并推出“技能創(chuàng)前程”計劃，為處于不同起點的國民提供終身學習機會，通過幫助個人在教育培訓和職業(yè)方面做出明智選擇、設計完整且優(yōu)質(zhì)的教育和培訓體系、與企業(yè)聯(lián)合規(guī)劃和設計技能架構(gòu)等舉措，來滿足國民對技能提升的需求，發(fā)揚終身學習的文化。德國推出國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略，重點改革技能培訓體系，革新面向未來工作環(huán)境的職業(yè)繼續(xù)教育，為中小型企業(yè)員工提供進一步培訓的機會。

以城市空間為支撐。學習型城市、老年友好型城市等項目，可以在城市范圍內(nèi)促進人的全面發(fā)展，提升區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展水平，使城市成為學習型社會的縮影。2013年至今，聯(lián)合國教科文組織主辦的國際學習型城市大會已連續(xù)召開五屆，聯(lián)合國教科文組織成立了全球?qū)W習型城市網(wǎng)絡，設置了學習型城市獎，旨在表彰和展示在地方層面促進優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展和終身學習的優(yōu)秀案例。如今，越來越多的城市加入到學習型城市建設的隊伍中。例如，澳大利亞的溫德姆市作為全球?qū)W習型城市網(wǎng)絡成員之一，積極開展各項學習活動，在城市各處都設有學習中心，為各年齡段群體提供學習機會，并通過定期舉辦作家見面會、公共閱讀活動、研討會、圖書俱樂部等免費活動來豐富市民的精神生活。世界衛(wèi)生組織則建立了全球老年友好城市和社區(qū)網(wǎng)絡，其最終目標是創(chuàng)造具有包容性的城市環(huán)境，提高城市老年人生活質(zhì)量。愛爾蘭政府積極響應世界衛(wèi)生組織號召，制定了老年友好社會政策，愛爾蘭人口老齡化研究中心的“創(chuàng)意生活”項目面向老年人開展音樂、繪畫等藝術(shù)活動，在豐富老年人日常學習生活的同時促進代際溝通。

    守正創(chuàng)新

    推進中國學習型社會建設

綜觀世界主要國家和國際組織推動終身學習和建設學習型社會的經(jīng)驗舉措，可從終身學習的治理體系、教育理念和數(shù)字治理能力三個方面出發(fā)，推進我國學習型社會、學習型大國建設。

完善終身學習治理體系，強化政府主導下的多主體共同參與。完善終身學習政策是建設終身學習體系的重要環(huán)節(jié)。要在把握我國國情的基礎上，持續(xù)推動相關(guān)立法工作，完善終身學習的制度保障和立法保障。由于終身學習涵蓋了所有年齡段、所有學習方式和所有學習途徑，僅依靠教育部門的力量難以滿足時代和大眾的需求。終身學習政策的全面落實，要在政府主導下納入更多利益共同體，加強政府、社會、企業(yè)、社區(qū)、家庭等主體的協(xié)作，強化正規(guī)、非正規(guī)、非正式學習之間的過渡和聯(lián)系，合力建設服務全民終身學習的治理體系。

深化教育公平理念，提升終身學習的包容性和可持續(xù)性。當今時代，終身學習是個人獲取公平就業(yè)機會的必要條件，是促進社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。我國要進一步保障個體的終身學習權(quán)利。在宏觀層面上，國家和政府在制定終身學習政策時要結(jié)合人口、經(jīng)濟、文化等多要素統(tǒng)籌考慮，并且通過動態(tài)監(jiān)測和評估不斷進行調(diào)整；在中觀層面上，學校、社區(qū)和各類機構(gòu)要明確服務學習型社會建設的角色和定位，同時加強合作，拓寬終身學習的受益群體，豐富學習方式，提升教育的包容性；在微觀層面上，要突出人的主體性，地方政府、社區(qū)等要充分考慮各類人群的學習需求。讓終身學習轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自然的生活方式，更有益于人和社會的可持續(xù)發(fā)展。

提高數(shù)字治理能力，充分利用數(shù)字化手段賦能終身學習。數(shù)字技術(shù)的大規(guī)模使用使得終身學習的形式更具開放性和靈活性，為建設人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會奠定了重要基礎。在推進學習型社會建設進程中，應以數(shù)字技術(shù)為支撐，構(gòu)建全民終身學習的新生態(tài)，推動終身學習模式和方法的變革。一方面，要充分利用數(shù)字化資源，借助各種媒介，使不同群體受益。同時，還要重視國家智慧教育公共服務平臺等數(shù)字基礎設施的建設和完善。另一方面，要注重學習者數(shù)字能力和數(shù)字素養(yǎng)的提升。數(shù)字化是手段不是目的，要確保利用數(shù)字化手段賦能終身學習具有針對性、適切性、普惠性，進而彌合數(shù)字鴻溝，助力學習型社會、學習型大國建設。

展望未來，終身學習必將成為人類進步的動力源，學習型社會建設也會成為教育更重要的使命。我們在建設學習型社會過程中，既要立足本土，也要融入世界，為世界教育發(fā)展貢獻中國的獨特智慧。

（作者單位系北京外國語大學）

《中國教育報》2023年11月23日第9版