扎實推進兒童青少年近視防控工作高質量發(fā)展

    國家體育總局

國家體育總局一貫高度重視青少年體質健康促進工作，五年來，國家體育總局深入貫徹落實習近平總書記關于體育的重要論述，貫徹落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，著力推動全國兒童青少年近視防控工作高質量發(fā)展。

    加強頂層設計，建立健全法律政策體系

2023年1月1日起施行的《中華人民共和國體育法》確立了國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學校體育的原則，青少年運動促進體質健康有了法律層面的保障和支撐。

近年來，國家體育總局聯(lián)合教育部等部門印發(fā)了《關于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》《關于提升學校體育課后服務水平 促進中小學生健康成長的通知》，出臺了《課外體育培訓行為規(guī)范》等政策文件，持續(xù)深化體教融合，推動兒童青少年積極參與校內外體育健身活動，為青少年學生全面健康成長奠定基礎。

    突出問題導向，推動體質健康關口前移

2021年開始，國家體育總局圍繞青少年近視等問題在部分省份開展體育干預試點，覆蓋近3萬名學生。經(jīng)過體育干預，試點地區(qū)青少年視力不良率顯著降低，并在上海等5省市推動運動健康中心試點，開展面向包括兒童青少年人群的運動促進健康和體育科普服務。

制作“近視防控”“脊柱健康”等干預健康操，組織專家團隊編寫出版《兒童青少年運動健康促進指南》等系列科普讀物22冊。

構建青少年健康促進工作的“云科普”平臺，開展科普動畫短視頻展播和專家直播科普活動，覆蓋量超過3.45億人次。

    打造“奔跑吧·少年”品牌活動，促青少年科學健身

聯(lián)合教育部等5部門開展全國“奔跑吧·少年”主題健身活動，推動各地廣泛開展各類兒童青少年賽事活動。3年來，參與活動青少年超過1億人次。2023年組織部分高校的900余名大學生志愿者前往8?。▍^(qū)）開展體育支教志愿服務，為農(nóng)村邊遠地區(qū)兒童青少年提供優(yōu)質體育教學與賽事活動。

    擴大場地設施供給，保障青少年體育鍛煉空間

近5年，國家體育總局會同有關部門投入136億元建設群眾身邊的場地設施，配置適宜青少年使用的足籃排、乒乓球、羽毛球等場地設施。實施“全民健身場地設施提升行動”（2023—2025年）。補助1400個縣級行政區(qū)域的2491個公共體育場館向社會免費或低收費開放，持續(xù)拓展兒童青少年體育運動場地。

今后，國家體育總局將深化落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，在加大政策研制和督導力度、落實體教融合要求、繼續(xù)實施重點項目、建立完善青少年體育活動體系、持續(xù)推進體育支教志愿服務、廣泛開展青少年科學健身科普等方面下功夫，切實履行體育部門職責。

加強近視防控市場監(jiān)管 呵護兒童青少年視力健康

國家市場監(jiān)督管理總局

2018年以來，國家市場監(jiān)督管理總局深入貫徹落實習近平總書記關于兒童青少年近視防控工作系列重要指示批示精神，按照《綜合防控兒童青少年近視實施方案》部署要求，多措并舉加強市場監(jiān)管，扎實推進綜合防控兒童青少年近視工作，取得了明顯進展。

    突出政策保障，明確工作任務

近年來，印發(fā)了市場監(jiān)管系統(tǒng)《貫徹落實〈綜合防控兒童青少年近視實施方案〉行動方案》《貫徹落實〈綜合防控兒童青少年近視實施方案〉重點任務分工》，提出落實舉措，細化責任分工，加強兒童青少年近視防控市場監(jiān)管。同時，配合教育部、衛(wèi)健委每年對各省份兒童青少年近視防控工作情況進行評議考核，壓實壓緊責任。

    強化監(jiān)督檢查，落實主體責任

2019年以來持續(xù)開展眼鏡制配場所計量專項監(jiān)督檢查，累計檢查眼鏡制配場所12.75萬家，眼鏡制配計量器具39.89萬臺、查處不合格計量器具2.14萬臺；組織開展眼鏡相關產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查，對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法進行處理。2018年以來持續(xù)開展醫(yī)療器械質量安全風險隱患排查整治工作，加強對青少年近視防治相關醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。

    加大執(zhí)法力度，打擊違法行為

部署開展執(zhí)法稽查工作。將兒童用品納入市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法稽查工作要點，每年部署開展質量、計量、認證領域執(zhí)法稽查工作。

開展涉近視防控產(chǎn)品虛假違法廣告專項整治行動，共辦結相關違法違規(guī)商業(yè)營銷宣傳案件313件，罰沒款677萬元，曝光典型案件35件。

嚴厲打擊使用誤導性表述對近視防控產(chǎn)品進行虛假宣傳的行為，共查處相關案件68件，罰沒金額292萬元。

    強化技術支撐，提高服務質量

一是開展近視防控標準化工作。成立全國服務標準化技術委員會眼鏡驗配服務分技術委員會，夯實相關領域標準化工作的組織基礎。批準發(fā)布了《讀寫作業(yè)臺燈性能要求》強制性國家標準和《眼科光學模板》等多項推薦性國家標準。二是開展近視防控認證工作。指導成立全國視覺健康近視防控認證聯(lián)盟，開展讀寫臺燈、眼視光產(chǎn)品等認證工作。

    發(fā)布消費提示，加強宣傳教育

中國消費者協(xié)會發(fā)布了《科學預防青少年近視，需要讓孩子們這么做》等多項消費提示，同時在抖音、微信視頻號、微博視頻等平臺，提醒家長和孩子們如何科學有效保護眼睛、預防近視。

下一步，市場監(jiān)管總局將按照《綜合防控兒童青少年近視實施方案》《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021—2025年）》等一系列文件部署要求，認真抓好相關工作任務的貫徹落實。在嚴格監(jiān)管驗光配鏡行業(yè)、加大執(zhí)法檢查力度、支持和引導相關認證機構大力推廣眼視光產(chǎn)品及驗光配鏡服務認證、加強對防治青少年近視醫(yī)療器械產(chǎn)品質量監(jiān)管等方面加大工作力度，確保醫(yī)療器械質量安全。

全方位協(xié)同 全流程管理 切實抓好兒童青少年近視防控

山東省人民政府

近年來，山東省深入貫徹習近平總書記關于兒童青少年近視防控工作的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和教育部工作要求，堅持全方位協(xié)同、全流程管理，獲批建設全國唯一省級改革示范區(qū)。

    加強組織領導，強化頂層設計

山東省委、省政府將近視防控工作提上重要議事日程，成立由教育、衛(wèi)生健康、體育等部門組成的省級工作領導小組，推動建立省、市、縣、校四級工作體系，統(tǒng)籌指導近視防控工作。出臺學生體質健康促進條例和近視防控推進計劃、省級改革示范區(qū)創(chuàng)建方案等系列法規(guī)文件，明確了全省兒童青少年近視防控的總體目標、重點任務和推進措施。強化督導考核，將近視防控水平納入市縣政府履行教育職責評價體系，對學生近視率連續(xù)兩年上升的市縣政府降低一個評價等次，倒逼防控責任落實。

    加大投入力度，優(yōu)化視覺環(huán)境

2018年以來，全省累計投資248.14億元，深入實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改造與提升工程，為3233所薄弱學校改造升級采光照明條件。投入專項資金9.06億元，為13.51萬間教室安裝護眼燈，配置護眼黑板11.83萬塊、可調節(jié)課桌椅162.11萬套，惠及中小學生600余萬人。省級財政每年投入1000萬元資金，支持各地以改善視覺環(huán)境為重點探索近視防控有效經(jīng)驗模式。

    深入宣傳科普，樹立科學理念

山東省組建了省市縣三級近視防控宣講團，由教育部門工作人員、醫(yī)療機構專家、中小學（幼兒園）校（園）長、大學生、家長等擔任宣講團成員，深入學校、社區(qū)開展宣講5800余次，300余萬名師生家長聽取宣講；編寫制作兒童青少年近視防控科普系列叢書、規(guī)范寫字掛圖和動畫視頻，組織中小學生到眼科博物館、科技館進行實踐研學，在山東教育裝備博覽會設立近視防控展專區(qū)，參展超過20萬人；推動區(qū)域近視防控經(jīng)驗交流互鑒，發(fā)起并承辦首屆沿黃河九省區(qū)兒童青少年近視防控工作論壇；制作《新課堂·健康校園》電視節(jié)目，累計播出近百期，受眾超過1000萬人次。

    堅持精準防控，創(chuàng)新防控舉措

健全篩查建檔機制，全省0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達97.29%，中小學生每學期進行2次視力篩查，實現(xiàn)全省1482萬名中小學生100%建立電子視力檔案。精準有效預警預防，根據(jù)篩查結果，針對不同近視發(fā)展階段學生，形成風險等級報告并反饋至師生家長，指導及時采取應對措施。深化體教融合，全面推廣足球、籃球、羽毛球、乒乓球等視覺追蹤類運動項目，使學生養(yǎng)成終身鍛煉習慣。做好科學矯治工作，組織編寫《兒童青少年近視中西醫(yī)結合防控診療指南》，是全國首批由3個一級學會共同發(fā)布的近視防控診療指南。依托全省107個兒童青少年近視防控中心，積極推廣近視防控適宜技術，培養(yǎng)各級技術骨干5萬余人。

全力呵護好孩子們的明眸“視”界

海南省人民政府

海南省近年來深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于兒童青少年近視防控系列重要指示批示精神，認真落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》。2018年至2022年，海南省兒童青少年總體近視率逐年下降，分別為48.29%、44.87%、41.57%、39.23%、32.45%，下降幅度始終在全國保持前列。

    高位引領、完善機制，健全近視防控工作體系

海南省堅持健康第一的教育理念，全面推動“雙減”工作，大力推行“陽光快樂”教育，把學校衛(wèi)生與健康教育工作擺在突出位置。成立省政府分管領導任組長的綜合防控兒童青少年近視工作領導小組，各市縣政府參照成立當?shù)毓ぷ黝I導小組，著力構建“各級政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門協(xié)同配合”的工作推進機制。先后以省政府名義出臺《海南省兒童青少年近視防控三年行動方案（2021—2023年）》《近視防控工作指南和近視防控工作評議考核辦法》等系列文件，明確總體目標和市縣、部門、家庭、學校、學生的具體責任。

    加大投入、優(yōu)化條件，系統(tǒng)推進近視防控工作

海南省堅持把視覺環(huán)境改善作為兒童青少年近視綜合防控工作的重要內容，統(tǒng)籌安排資金用于學校視覺環(huán)境改善，連續(xù)6年將呵護好孩子們的明眸“視”界作為省委、省政府為民辦實事事項，不斷加大條件保障投入力度。

2018年以來，已累計為162萬人次中小學生定期開展眼疾病篩查，做到及時干預矯正。近3年累計投入1.1億元。2022年為全省中小學分區(qū)域配備418套視力監(jiān)測設備，培訓3257名校醫(yī)等工作人員。2022年以來，累計投入1.5億元用于改造1萬余間中學教室照明，推動實現(xiàn)全省中學教室全部達到采光和照明衛(wèi)生標準。

    精準施策、加大宣傳，凝聚近視防控工作合力

省委書記擔任省委教育工作領導小組組長，在領導小組的領導下，海南省建立了21個部門組成的省級“雙減”專門協(xié)調機制。構建“1+N”的“雙減”政策制度體系，扎實推進校內“三提高”與校外“三限制”，將原有863個義務教育階段學科類培訓機構減少至68個。應用全國校外教育培訓監(jiān)管平臺，加強對中小學生作業(yè)、手機、睡眠的管理監(jiān)測，豐富課后服務活動，引導學生積極參加各類活動鍛煉。

通過編寫中小學健康教育教材、制作兒童青少年預防近視動畫宣傳片、組織專家開展針對性宣講等方式，推進視力健康宣傳教育進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，不斷完善政府主導、部門協(xié)同、社會聯(lián)動、家校共治的宣傳引導工作格局。

5年來，海南省在完善制度、部門聯(lián)動、試點推進、改善視覺環(huán)境等方面做了大量工作，積累了一些經(jīng)驗做法，但仍需要繼續(xù)努力，把綜合防控兒童青少年近視工作推向更高水平。

筑牢共管責任體系 齊心守護孩子光明

湖北省武漢市人民政府

武漢市深入貫徹習近平總書記關于兒童青少年近視防控系列重要指示批示精神，全面落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，在湖北省教育廳的指導下，圍繞“破難題、建體系、創(chuàng)經(jīng)驗、當示范、做推廣”工作要求，高標準建設全國青少年學生視力健康管理示范區(qū)，有效維護兒童青少年視力健康。

    綜合施策，建立政府主導工作體系

武漢市成立由分管副市長擔任主任，衛(wèi)健、科技、財政等多部門參與的兒童青少年視力健康管理工作指導委員會，進一步加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。制發(fā)《實施細則》《考核辦法》等系列文件，將近視防控工作納入?yún)^(qū)、?？冃Э己?，推進兒童青少年視力健康管理工作落地落實。

    公益保障，構建綜合防控服務網(wǎng)絡

近年來，武漢市充分發(fā)揮青少年視力低下防制（預防控制）中心作用，為兒童青少年提供視力健康教育、監(jiān)測預警、綜合干預、動態(tài)管理等基本公益服務。組建區(qū)級學生視力健康管理工作站，為學校開展學生視力健康管理提供專業(yè)指導服務。建設220個智慧化學生視力健康管理校長工作室，為在校學生提供視力自測和健康素養(yǎng)自我評價，形成學校自主管理工作新常態(tài)。

    智慧管理，實現(xiàn)線上線下全程管控

近年來，武漢市開發(fā)視力健康智慧化管理平臺，對學生視力、陽光運動及相關影響因素進行監(jiān)測，為兒童青少年建立視力健康電子檔案，形成動態(tài)、完整的監(jiān)測數(shù)據(jù)。通過平臺實時推送區(qū)、校、班級《學生視力健康狀況監(jiān)測報告》，促使各方優(yōu)化日常近視防控工作，并為考核評估提供依據(jù)。通過微信公眾號向家長開放孩子視力監(jiān)測數(shù)據(jù)、眼屈光發(fā)育趨勢和個性化干預建議，推動家長參與孩子近視防控。

    體教融合，豐富教育管理防控載體

武漢市組建了由專家、校長、學生、家長組成的視力健康宣講團，多方式、全方位開展宣傳教育。每年聯(lián)合電視臺播放學生與家長視力健康課，共計1000多萬人次收聽收看。每年舉辦“乒視力”“羽視力”等體育賽事，開展陽光大課間，做好眼保健操，切實落實“雙減”政策，保障充足睡眠時間，讓學生眼睛得到放松和休息。選拔班級“學生視保員”，配合班主任對學生用眼行為、坐姿、眼保健操等進行監(jiān)督管理。

    科學防控，制定專業(yè)引領行業(yè)標準

組建由公共衛(wèi)生、教育管理和眼視光等多學科專家組成的專家委員會，提供決策咨詢和專業(yè)指導評估與培訓。大力推進近視防控科學研究，獲得國家專利多項，在國內外核心期刊發(fā)表學術論文數(shù)篇，出版兒童青少年視力健康管理系列讀本。受教育部委托制定《學校視力健康管理基本工作規(guī)范》，制發(fā)《中小學生視力健康管理技術服務規(guī)范》團體標準，在省內外多個地區(qū)得到廣泛應用。

為兒童青少年近視防控貢獻“溫州力量”

浙江省溫州市人民政府

為深入貫徹落實習近平總書記“共同呵護好孩子的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來”的重要指示精神，溫州市于2018年8月在全國率先啟動“明眸皓齒”工程。5年來，溫州市創(chuàng)新打出近視綜合防控“組合拳”，基本形成“政府主導、學校主體、教醫(yī)協(xié)同、五方協(xié)作、家校聯(lián)動”的近視防控“溫州模式”。

一是先行先試。率先實施“明眸皓齒”工程，連續(xù)5年被列為市政府民生實事項目。溫州市委、市政府主要領導親自部署推動，充分發(fā)揮溫州醫(yī)科大學附屬眼視光醫(yī)院專業(yè)優(yōu)勢，探索形成可復制、可推廣的近視綜合防控“溫州經(jīng)驗”。全市中小學生總體近視率從2018年的54.5%降到2022年的49.88%。

二是示范引領。2021年5月，溫州市被教育部認定為全國兒童青少年視力健康管理先行示范區(qū)，印發(fā)了《關于中小學生視力監(jiān)測主要信息報送工作的通知》，推廣至全國，統(tǒng)一開展每年四次學生視力監(jiān)測。

三是科普推廣。創(chuàng)新實施“科普基地+志愿隊伍”眼健康科普模式，牽頭成立全國眼健康科普館聯(lián)盟、大學生近視防控宣講團聯(lián)盟，在全國指導建設40余家眼健康科普館，吸引71家高校加入聯(lián)盟，受益人數(shù)過億。

四是科技賦能。利用“中國眼谷”科創(chuàng)平臺，集聚100多家與近視防控密切相關的高精尖企業(yè)，加快近視防控藥、械等相關設備的研發(fā)、轉化和生產(chǎn)。

五是人才培養(yǎng)。溫州醫(yī)科大學在全國首創(chuàng)建立眼視光醫(yī)學專業(yè)，目前已培養(yǎng)5000多名眼健康領域專業(yè)人才，推動全國33所高校設立眼視光醫(yī)學專業(yè)，百余所高校開展眼視光高等教育。

經(jīng)過多年實踐，溫州市在以下方面取得了可喜的經(jīng)驗：

一是全覆蓋普查，數(shù)字化支撐，打造學生視力精密智控體系。率先開展中小學生近視普查，創(chuàng)新開發(fā)全國首個集“篩、防、控、診、治”于一體的學生視力健康管理信息平臺。截至目前，共完成10輪全市域、超百萬、高時效的視力普查工作，構建“一生一檔、檔跟人走、不可修改”的學生視力健康檔案。

二是全場景防控，標準化引領，探索學生近視防控標準體系。投入校園視覺環(huán)境改造經(jīng)費3.33億元，完成教室燈光改造2.78萬間，置換可調節(jié)課桌椅46.1萬套，配置護眼交互式多媒體0.85萬臺。在全國率先將眼健康知識融入體育、科學等不同學科中。

三是全方位聯(lián)動，閉環(huán)化管控，完善學生用眼科學管理體系。深入開展“百場宣講進校園”“百名博士下基層”“百萬基金助光明”等系列愛眼行動。嚴格落實“雙減”政策，實施開足開齊體育課時、每天30分鐘體育大課間活動、課堂教學電子產(chǎn)品規(guī)范使用等規(guī)定。深化體教融合，以超常規(guī)力度推廣校園陽光體育運動，廣泛開展“國球護眼球”等視覺追蹤類項目。

創(chuàng)造邊疆民族地區(qū)“零近視”樣板

云南省紅河哈尼族彝族自治州屏邊苗族自治縣灣塘小學

灣塘小學是一所邊疆、民族、鄉(xiāng)村寄宿制小學。近年來，學校深入學習貫徹習近平總書記關于教育、體育和近視防控的重要指示批示精神，認真落實教育部和省委、省政府的部署要求，始終堅持健康第一的教育理念，以體育為抓手，抓實近視防控工作，促進“五育并舉”落地見效，讓每一名學生健康快樂成長。近3年來，全校536名學生沒有一個“小眼鏡”，學生視力均為5.0及以上。

    體育鍛煉抓得“勤”

學校認真貫徹落實“雙減”工作和“學生每天課外鍛煉不少于1小時”的要求，用好用足課間休息時間，開展豐富多彩的體育鍛煉。下課鈴一響操場瞬間被“點燃”，學生們在綠水青山環(huán)抱的校園中鍛煉身體：女生盤起腿跳“編花籃”；男生組隊打三人籃球；乒乓球臺前，孩子們排著長龍打擂臺。孩子們每天鍛煉時間均在3小時以上。同時，學校創(chuàng)新開展綠色課堂，把音樂、美術、閱讀、科學等課堂搬到山間河畔，讓學生們在親近大自然、感受大自然中學習。

    合理膳食抓得“好”

學校認真落實學生營養(yǎng)改善計劃和寄宿生生活補助政策，因地制宜合理搭配膳食，讓學生吃好、吃得健康。中餐和晚餐保證“四菜一湯”，嚴格控制糖、油攝入量，讓孩子們多吃牛肉、羊肉等富含鋅的肉類，多吃胡蘿卜、南瓜、西紅柿等富含維生素的蔬菜。早餐和運動后加餐讓學生多吃雞蛋，周末放學和假期放假給學生發(fā)雞蛋在回家的路上吃，增強體質讓學生“壯起來”的同時，也保護了視力。

    睡眠時間抓得“足”

學校注重培養(yǎng)學生健康行為習慣，新生一入學就開展健康行為養(yǎng)成專題教育，建立五、六年級學生“一對一”幫帶新生機制，幫助新生在短時間內學會基本生活技能，逐步養(yǎng)成每天6:30準時起床、6:50—7:20全體學生早操跑步、12:30—13:30午睡、21:00熄燈睡覺的作息習慣，保證所有學生每天的睡眠時間都在10個半小時以上。

    手機管理抓得“嚴”

學校嚴格執(zhí)行“嚴禁學生把手機帶進校園”的紀律要求，除了上課使用電子白板和信息技術課外，學生其他時間幾乎與電子產(chǎn)品“絕緣”。

    勞動實踐抓得“實”

學校不聘請保潔員，利用文化課間隙，由老師帶領學生開展清垃圾、掃廁所、清理洗手盆、整理宿舍內務等勞動。開展綠化美化校園、包餃子、包粽子、蒸苗家花米飯等特色勞動活動，讓孩子們在勞動中受教育，從而愛上勞動。

    視力篩查抓得“準”

學校明確專人負責視力篩查監(jiān)測工作，每學期面向全體學生開展一次視力精準篩查，邀請專家開展一次針對性指導，向家長反饋一次視力篩查情況。

《中國教育報》2023年12月11日第4版