■以案釋法
教育部政策法規(guī)司 中國教育報刊社合辦
案件回顧
王某系某小學(xué)四年級學(xué)生,課間在教室走廊奔跑嬉鬧時不慎摔倒,導(dǎo)致牙齒掉落,產(chǎn)生治療費用若干。為避免出現(xiàn)課間活動引發(fā)的類似安全事件,該學(xué)校明確要求學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間,除如廁、接水外,課間禁止到教室外活動。部分家長認(rèn)為學(xué)校的這一要求違反國家有關(guān)規(guī)定,并向當(dāng)?shù)亟逃姓块T投訴。當(dāng)?shù)亟逃姓块T經(jīng)查實后,認(rèn)為學(xué)校這一做法違反了《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》第八條中關(guān)于“不得對學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動等言行自由設(shè)置不必要的約束”相關(guān)規(guī)定,責(zé)令該學(xué)校取消對學(xué)生課間活動的相關(guān)限制。
專家釋法
曹俊金
上海政法學(xué)院副教授
實踐中,有的中小學(xué)校出于安全和便于管理的需要,取消學(xué)生正常的課外活動,甚至禁止學(xué)生課間出教室活動。雖然這類限制措施的出發(fā)點是保護學(xué)生安全、避免傷害事故以及由此引發(fā)的糾紛,但這種簡單化、“一刀切”的做法,不符合孩子活潑好動的天性,不利于孩子的身心健康和全面發(fā)展,違背了教育的規(guī)律,而且涉嫌侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。
2021年6月,教育部發(fā)布《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》(教育部令第50號),明確要求學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施,不得對學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動等言行自由設(shè)置不必要的約束。該規(guī)定在《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,首次在部門規(guī)章中對不合理限制學(xué)生非教學(xué)時間言行自由的管理措施作出禁止性規(guī)定。對此規(guī)定,可以從3個方面進行理解。
第一,學(xué)校對學(xué)生采取管理措施應(yīng)具有合法性。未成年學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間,學(xué)??梢圆扇《喾N管理措施對學(xué)生進行教育和管理,還可以依法進行教育懲戒。但是,學(xué)校采取各類管理措施,應(yīng)當(dāng)以合法為前提。若采用毀壞財物、罰款、關(guān)禁閉等方式對學(xué)生進行教育管理,將會侵犯學(xué)生的人身自由、財產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利,也超出了合法管理的范疇,需要嚴(yán)格禁止。
第二,學(xué)校對學(xué)生采取管理措施應(yīng)具有合理性。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點,對學(xué)生采取合理的、必要的管理措施。至于何為“合理的管理措施”,可以結(jié)合未成年人的年齡和身心發(fā)展需求、學(xué)校教學(xué)管理需要、學(xué)校安全狀況以及其他具體實際情況予以確定。例如,出于保護學(xué)生安全的需要,在惡劣天氣條件下要求學(xué)生不得出教室活動,就屬于必要的約束。本案中,學(xué)校一律禁止學(xué)生課間到教室外活動就是明顯超出合理范圍的舉措。
第三,學(xué)校對學(xué)生采取管理措施應(yīng)具有教育性。學(xué)校是育人的場所,在校的每個環(huán)節(jié)都具有教育意義。學(xué)生不僅在課堂上接受教育,同時也在非教學(xué)時間與其他同學(xué)的交流活動中逐漸成長。學(xué)校管理措施本身也是潛移默化的教育過程。例如,學(xué)??梢越M織學(xué)生就管理措施設(shè)置的必要性、可行性等進行討論,既能讓孩子們理解管理措施的設(shè)置初衷,也能讓孩子們提升安全意識。學(xué)校在出臺管理措施前,適當(dāng)征求學(xué)生的意見,可以提升學(xué)生參與學(xué)校民主管理的意識和能力。
保障學(xué)生在非教學(xué)時間內(nèi)的言行自由和活動自由,是推進依法治校的需要,更是統(tǒng)籌未成年學(xué)生身體素質(zhì)、學(xué)習(xí)效果、運動能力等平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。學(xué)校在對學(xué)生設(shè)定言行限制相關(guān)的管理措施時,應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注以下幾個方面。
一是尊重和保護學(xué)生的人格尊嚴(yán)。教育法規(guī)定,學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行維護受教育者合法權(quán)益的義務(wù)。義務(wù)教育法規(guī)定,教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格,不得歧視學(xué)生,不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。學(xué)校制定校紀(jì)校規(guī),對學(xué)生言行進行約束,首先要做到尊重和保護學(xué)生的人格尊嚴(yán)與合法權(quán)益。實踐中,可以邀請法治副校長、法律顧問對學(xué)生人身自由管理措施的合法性進行審核,還可以征求學(xué)生及家長的意見。同時,要切實提升教育服務(wù)理念,一切從有利于學(xué)生全面發(fā)展和維護其合法權(quán)益的角度出發(fā),制定合理的管理措施,妥善處理好學(xué)生人格尊嚴(yán)、合法權(quán)益保護與學(xué)校安全責(zé)任之間的平衡。
二是遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和特點。未成年學(xué)生仍然處于身體、心理、認(rèn)知的快速發(fā)展階段,調(diào)皮、活潑、好動是學(xué)生的天性,適當(dāng)?shù)男菹ⅰ蕵?、運動有利于學(xué)生的健康成長。學(xué)校在合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)和休息時間的同時,也要充分保障其課間娛樂、運動和交流的機會??紤]到不同年齡階段的未成年學(xué)生在安全意識、運動能力、認(rèn)知能力和安全防范能力等方面存在差異,學(xué)??梢越Y(jié)合實際,對不同階段的學(xué)生群體適用與其年齡段相適應(yīng)的管理措施,兼顧學(xué)生身心發(fā)展特點與安全防范需求。
三是注重風(fēng)險防控和安全教育。學(xué)校要通過完善安全風(fēng)險防控體系、健全安全風(fēng)險制度、提高設(shè)施設(shè)備安全性等消除校園安全風(fēng)險因素,預(yù)防校園安全事故。例如,加強對校園內(nèi)體育設(shè)施器材的安全隱患排查和安全管理,及時檢修或更換腐蝕、生銹、損壞的體育設(shè)施設(shè)備,通過防撞設(shè)計、軟包等降低學(xué)生課間活動的安全風(fēng)險隱患。要積極借助政府部門、社會力量、專業(yè)組織,構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險管理體系,探索學(xué)校安全綜合險等校園風(fēng)險分擔(dān)機制。要加強學(xué)生安全教育,通過組織法治副校長、法官、檢察官等專業(yè)人員進校園開展案例教學(xué)等“請進來”的方式,或者到法治實踐部門、法治教育實踐基地開展實踐教育等“走出去”的方式,提高教育的實踐性、實效性,不斷提升學(xué)生安全意識和安全風(fēng)險防范能力。
少年兒童是祖國的未來、民族的希望。運動和陽光是孩子們茁壯成長的養(yǎng)分。學(xué)校要持續(xù)深化依法治校工作,依法、合理設(shè)置對學(xué)生人身自由和非教學(xué)時間言行自由相關(guān)的管理措施,推動將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,保障學(xué)生在安全的校園中自由、快樂地成長。
《中國教育報》2024年01月17日第5版
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