今年政府工作報(bào)告指出，大力發(fā)展數(shù)字教育。發(fā)展數(shù)字教育、促進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是世界教育發(fā)展趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)合組織”）的重要議題。此前，經(jīng)合組織在《2023年數(shù)字教育展望：邁向高效數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)》報(bào)告中，對(duì)經(jīng)合組織國(guó)家的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)和治理模式進(jìn)行了專題比較分析，以期為各國(guó)構(gòu)建數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)和治理提供政策參考。經(jīng)經(jīng)合組織授權(quán)，本報(bào)對(duì)報(bào)告進(jìn)行獨(dú)家報(bào)道，以為國(guó)內(nèi)推進(jìn)相關(guān)工作提供借鑒、參考?！幷?/span>

    “教育領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已進(jìn)行了幾十年，但在新冠疫情大流行期間明顯加快，當(dāng)時(shí)許多教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。這一轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)是采用學(xué)生信息系統(tǒng)、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)和在教室中使用數(shù)字設(shè)備?！苯?jīng)合組織教育研究與創(chuàng)新中心副主任斯蒂芬·文森特-朗科瑞在《2023年數(shù)字教育展望：邁向高效數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)》報(bào)告中表示，這種轉(zhuǎn)變并不等同于教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。后者意味著對(duì)某些教育過(guò)程進(jìn)行根本性變革，即不僅僅將技術(shù)作為一種工具，而是作為一種重塑教學(xué)方法、學(xué)習(xí)過(guò)程和整個(gè)教育生態(tài)系統(tǒng)的方式，使其更加有效。目前，數(shù)字技術(shù)融入教育往往是對(duì)傳統(tǒng)方法的復(fù)制，而不是革新。

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

報(bào)告表示，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇包括：

推動(dòng)個(gè)性化學(xué)習(xí)和教育。個(gè)性化是數(shù)字化的主要潛力之一。報(bào)告認(rèn)為，學(xué)習(xí)和教育的個(gè)性化基于相同的原則：發(fā)現(xiàn)學(xué)生特質(zhì)，并根據(jù)學(xué)生特質(zhì)提出建議或進(jìn)行干預(yù)。

促進(jìn)教育包容與公平。學(xué)習(xí)工具和資源的數(shù)字化可以拓寬學(xué)習(xí)和教學(xué)材料的獲取途徑，從而增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。這些個(gè)性化工具的使用也會(huì)促進(jìn)教育平等。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)可以幫助有特殊需要的學(xué)生融入課堂，減少教育不公平現(xiàn)象。

提升教學(xué)質(zhì)量。數(shù)字技術(shù)有助于教師和其他教育工作者更好地開(kāi)展工作，并為其提供教學(xué)反饋，便于教師針對(duì)學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)提供教學(xué)改進(jìn)思路，從而提升教學(xué)質(zhì)量。數(shù)字化還為教師和學(xué)生帶來(lái)更多學(xué)習(xí)資源，并為相關(guān)教師提供個(gè)人專業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

提高教育效率。數(shù)字技術(shù)可通過(guò)不同方式提高教育成本效益，借助區(qū)塊鏈技術(shù)等提供可驗(yàn)證的學(xué)位和其他證書(shū)，并收集系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)信息。數(shù)字技術(shù)還可以幫助教師節(jié)約時(shí)間，將精力集中在最能激發(fā)靈感的工作上。

加強(qiáng)研究與創(chuàng)新。數(shù)字化帶來(lái)的海量數(shù)據(jù)，使得政府和研究者能夠?qū)逃到y(tǒng)進(jìn)行研究，改革教育系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。數(shù)字工具的開(kāi)發(fā)也有助于發(fā)現(xiàn)前所未有的教育模式，增進(jìn)政策制定者對(duì)教育系統(tǒng)的理解，從而設(shè)計(jì)并實(shí)施更好的教育變革舉措。

讓教育更符合現(xiàn)代需要。許多國(guó)家已將“數(shù)字能力”作為一種橫向能力。讓學(xué)習(xí)者了解并善于使用生成式人工智能，是當(dāng)前各國(guó)數(shù)字能力培養(yǎng)的重要內(nèi)容之一。生成式人工智能作為一種生產(chǎn)力工具，還可以幫助教師和學(xué)生生成文本、制作非常耗時(shí)的圖像等。

報(bào)告還顯示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)包括：

有可能產(chǎn)生數(shù)字鴻溝。新冠疫情暴露了各國(guó)教育系統(tǒng)在獲得數(shù)字化工具和使用數(shù)字化平臺(tái)方面的不平等。如果高質(zhì)量的連接和足夠新的數(shù)字設(shè)備無(wú)法獲得，那數(shù)字化就會(huì)給教育機(jī)會(huì)平等和公平帶來(lái)挑戰(zhàn)。此外，各國(guó)的數(shù)字化水平和教師的數(shù)字能力不盡相同，數(shù)字化是擴(kuò)大還是縮小高收入國(guó)家和低收入國(guó)家或地區(qū)之間的教育鴻溝，目前尚無(wú)定論。

受制于數(shù)字工具性能局限性。數(shù)字工具的性能并不完美，一些最先進(jìn)的工具也可能存在缺陷。由于它們?cè)谙驅(qū)W生、教師、家長(zhǎng)等提供意見(jiàn)或建議時(shí)會(huì)犯錯(cuò)誤，因此了解它們的局限性并在有能力的人的監(jiān)督下使用非常重要。

產(chǎn)生新的偏見(jiàn)或放大已有偏見(jiàn)。一些基于人工智能的數(shù)字工具已被證明對(duì)某些人群比對(duì)其他人群效果更好，有些數(shù)字工具的設(shè)計(jì)是為了更好地為某些群體服務(wù)，這會(huì)在無(wú)形之間放大而非減少社會(huì)偏見(jiàn)，如種族主義、性別歧視、反移民偏見(jiàn)等。此外，一些數(shù)字工具存在算法偏差，也給各國(guó)使用者帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)。 

存在數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)效率低下風(fēng)險(xiǎn)。雖然數(shù)字工具和數(shù)字教學(xué)資源可以獲得并公開(kāi)提供，但如果不使用就會(huì)導(dǎo)致資源閑置。數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)的分散，也會(huì)導(dǎo)致教師和管理人員工作量增加，如教師需要在不同軟件中輸入多個(gè)類似信息等。

導(dǎo)致數(shù)據(jù)不當(dāng)使用或隱私泄露。教育數(shù)字化有可能產(chǎn)生隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)等新問(wèn)題，并使兒童有可能接觸到不良內(nèi)容。隨著技術(shù)和服務(wù)提供商代表學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)收集和管理越來(lái)越多信息，很多數(shù)據(jù)脫離了教育機(jī)構(gòu)的直接管理，引發(fā)數(shù)據(jù)不當(dāng)使用或隱私泄露擔(dān)憂。

帶來(lái)人工智能倫理問(wèn)題。數(shù)字化帶來(lái)了兩類倫理問(wèn)題，一是允許算法做什么，二是人類對(duì)人工智能的使用。許多相關(guān)人士還擔(dān)心，教育數(shù)字化將意味著對(duì)非數(shù)字形式學(xué)習(xí)的全面顛覆。

亟待社會(huì)認(rèn)可。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型最主要的挑戰(zhàn)是社會(huì)挑戰(zhàn)。教育政策制定者、教師、家長(zhǎng)，甚至學(xué)生，都習(xí)慣了傳統(tǒng)的教育教學(xué)，目前教育數(shù)字化的一些做法，有可能需要幾十年的時(shí)間才能被社會(huì)所接受。

制定更具體的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

“數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)由三部分組成，包括用于系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)管理的數(shù)字工具，用于課堂教學(xué)、學(xué)習(xí)和評(píng)估的數(shù)字工具以及賦予這些工具生命力和意義的人?！眻?bào)告表示，要實(shí)現(xiàn)有效、公平的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既需要關(guān)注如何推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也需要關(guān)注如何應(yīng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。創(chuàng)新或數(shù)字化本身不是目的，它只是實(shí)現(xiàn)特定教育目標(biāo)的一種手段。

據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)，自2020年以來(lái)，大多數(shù)經(jīng)合組織國(guó)家發(fā)布了新的或更新了以前的數(shù)字教育戰(zhàn)略，但這些戰(zhàn)略大多數(shù)圍繞數(shù)字能力、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源等大的主題領(lǐng)域，而不是圍繞教育目標(biāo)和如何利用數(shù)字工具實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而展開(kāi)。報(bào)告認(rèn)為，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要各國(guó)確定更具體的數(shù)字化目標(biāo)，一旦明確了這些目標(biāo)，教育系統(tǒng)就需要提供一個(gè)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，使這些目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。為此，報(bào)告建議啟動(dòng)若干政策杠桿，主要包括：

采取激勵(lì)措施促進(jìn)系統(tǒng)中的操作交互性。操作交互性是指輕松、連貫和高效地組合和使用來(lái)自不同數(shù)字工具數(shù)據(jù)的能力。它提高了由不同系統(tǒng)收集和維護(hù)的數(shù)據(jù)的一致性和可交換性，減少了重新輸入、重新格式化或轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)的臨時(shí)處理需求，從而以更高效和更迅速的方式提供相關(guān)信息，為行動(dòng)和決策提供支持。對(duì)此，在系統(tǒng)層面就需要廣泛采用共享標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)定義和代碼集以及系統(tǒng)架構(gòu)的一般模型。此外，還可能要求組織流程和法律框架更加協(xié)調(diào)一致，支持以合法和創(chuàng)新的方式使用教育數(shù)據(jù)。

制定隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。強(qiáng)有力的隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)，既能應(yīng)對(duì)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的客觀風(fēng)險(xiǎn)，又能在教育中建立對(duì)數(shù)據(jù)和人工智能使用的信任。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)國(guó)家有適用于教育的隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)法，甚至有專門(mén)的教育數(shù)據(jù)保護(hù)法律或法規(guī)。隱私保護(hù)應(yīng)利用以數(shù)據(jù)為重點(diǎn)和以治理為重點(diǎn)的互補(bǔ)戰(zhàn)略。其中，以數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略，是指在數(shù)據(jù)發(fā)布或共享前對(duì)其進(jìn)行管理；以治理為重點(diǎn)的戰(zhàn)略，則通過(guò)規(guī)范數(shù)據(jù)訪問(wèn)和使用條件、提高應(yīng)對(duì)隱私風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，來(lái)限制保管人和用戶與數(shù)據(jù)的互動(dòng)。

技術(shù)治理。目前，幾乎沒(méi)有一個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家對(duì)教育中使用的技術(shù)或算法進(jìn)行監(jiān)管。生成式人工智能的出現(xiàn)促使各國(guó)發(fā)布了一系列指導(dǎo)方針，規(guī)定在教育等“高風(fēng)險(xiǎn)”領(lǐng)域使用人工智能工具必須經(jīng)過(guò)特定程序。技術(shù)治理還需避免教育領(lǐng)域的算法偏差。研究表明，基于各種學(xué)生特征的算法偏見(jiàn)是存在的，但國(guó)際研究的缺乏限制了對(duì)偏見(jiàn)的理解。

利用公共采購(gòu)塑造數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)合組織國(guó)家已將公共采購(gòu)作為政策杠桿來(lái)塑造其數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)保護(hù)和安全、操作交互性和包容性，并在一定程度上提高效率。公共采購(gòu)主要包括集中采購(gòu)、學(xué)校自行采購(gòu)和混合采購(gòu)三種方式。報(bào)告認(rèn)為，混合采購(gòu)對(duì)政府來(lái)說(shuō)較為合適，既能兼顧準(zhǔn)入和成本效益，又能控制用公共資金購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品質(zhì)量，還能為教育技術(shù)供應(yīng)商提供市場(chǎng)激勵(lì)。 

建立支持機(jī)構(gòu)促進(jìn)數(shù)字教育政策實(shí)施。從數(shù)字戰(zhàn)略的發(fā)布到實(shí)際實(shí)施，政府需要建立必要的組織結(jié)構(gòu)，通常是動(dòng)員和調(diào)整現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和組織，也可考慮建立一個(gè)特定的外部支持組織。從以往支持機(jī)構(gòu)的發(fā)展軌跡來(lái)看，先從外部機(jī)構(gòu)開(kāi)始，再納入教育系統(tǒng)可能會(huì)更有利，但一切都取決于數(shù)字化戰(zhàn)略所涉及的實(shí)際活動(dòng)以及教育系統(tǒng)自身的能力和實(shí)力。在一些經(jīng)合組織國(guó)家，從教育系統(tǒng)內(nèi)部推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能是最佳解決方案，但也有國(guó)家選擇將這一職能外包給公共或私營(yíng)機(jī)構(gòu)，靈活調(diào)用社會(huì)資源。

    實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步舉措

目前，大多數(shù)經(jīng)合組織國(guó)家擁有學(xué)生縱向信息系統(tǒng)和其他系統(tǒng)級(jí)數(shù)字化管理工具，但它們中的大多數(shù)并沒(méi)有充分發(fā)揮先進(jìn)數(shù)字工具的優(yōu)勢(shì)。不少經(jīng)合組織國(guó)家的教育系統(tǒng)沒(méi)有自適應(yīng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)、自適應(yīng)評(píng)估系統(tǒng)、自適應(yīng)學(xué)習(xí)或職業(yè)指導(dǎo)以及預(yù)警系統(tǒng)。

迄今為止，對(duì)于教育數(shù)字化的管理主要集中在避免其可能存在的某些風(fēng)險(xiǎn)，而不是促進(jìn)和釋放其潛力。報(bào)告認(rèn)為，各國(guó)除加強(qiáng)對(duì)已有的、可用于其教育系統(tǒng)的數(shù)字工具和資源的認(rèn)識(shí)外，還應(yīng)將重點(diǎn)放在逐步改進(jìn)其教育過(guò)程上，包括確定案例、改進(jìn)學(xué)生信息系統(tǒng)、提高數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)的操作交互性、利用公共采購(gòu)、在監(jiān)管時(shí)平衡不同需求等。

經(jīng)合組織秘書(shū)處和教育國(guó)際組織還制定了一系列指導(dǎo)方針，以支持在教育系統(tǒng)應(yīng)用人工智能和其他數(shù)字工具。主要包括：

平等獲得負(fù)擔(dān)得起的高質(zhì)量連接。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以供所有學(xué)習(xí)者和教育工作者在校內(nèi)外使用。這種基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有助于快速、公平地開(kāi)展遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。

公平獲取和使用數(shù)字學(xué)習(xí)資源。教育部門(mén)應(yīng)向教師和學(xué)生提供一套優(yōu)質(zhì)的數(shù)字學(xué)習(xí)資源，在學(xué)校和家里都可以使用。應(yīng)與教師和其他教育相關(guān)者協(xié)商，提供操作指南，以便包括教育工作者在內(nèi)的所有學(xué)習(xí)者都能有充分的機(jī)會(huì)開(kāi)發(fā)自身數(shù)字技能。

促進(jìn)教師專業(yè)學(xué)習(xí)。對(duì)最新數(shù)字學(xué)習(xí)資源的批判性和教學(xué)性使用應(yīng)成為教師、校長(zhǎng)和其他教育工作者專業(yè)能力的組成部分。重視教師能動(dòng)性、效能和校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力，是讓他們能夠批判性使用數(shù)字學(xué)習(xí)資源并與學(xué)生一起設(shè)計(jì)豐富學(xué)習(xí)情境的關(guān)鍵。

增進(jìn)學(xué)生和教師福祉。人工智能技術(shù)的使用和發(fā)展，應(yīng)把增進(jìn)學(xué)生和教師福祉與心理健康放在首位。教育部門(mén)應(yīng)與教師及其他組織合作，制定關(guān)于數(shù)字通信的道德準(zhǔn)則。

共同創(chuàng)造人工智能學(xué)習(xí)工具。教育部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)教師、學(xué)生和其他終端使用者共同參與技術(shù)研發(fā)過(guò)程，以確保人工智能工具的實(shí)用性和便于操作性。要形成創(chuàng)新和持續(xù)改進(jìn)的文化，允許技術(shù)開(kāi)發(fā)人員在教師和學(xué)習(xí)者的支持下對(duì)一些工具進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)。

嚴(yán)謹(jǐn)開(kāi)展創(chuàng)新研究和共同設(shè)計(jì)案例。相關(guān)部門(mén)應(yīng)促進(jìn)關(guān)于在教育中有效使用數(shù)字工具的研究，包括讓教師在課堂上進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐、與研究人員共同設(shè)計(jì)技術(shù)使用規(guī)則、評(píng)估和記錄技術(shù)使用的有效條件及有效對(duì)象等。理論上來(lái)說(shuō)，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)使相關(guān)反饋和教育行動(dòng)改進(jìn)比以往更快，教育系統(tǒng)將因此而受益。

明確倫理、安全和數(shù)據(jù)保護(hù)。數(shù)據(jù)保護(hù)政策應(yīng)確保數(shù)據(jù)收集能夠促進(jìn)教育有效性和教育公平，同時(shí)保護(hù)學(xué)生和教師的隱私。教育部門(mén)應(yīng)為學(xué)校和教師提供有關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)的明確指導(dǎo)，并在數(shù)字工具提供商的合同或指南中，進(jìn)一步明晰人工智能使用的道德準(zhǔn)則。

保證透明度、可解釋性和可協(xié)商性。在使用對(duì)學(xué)生、教師或教育機(jī)構(gòu)有重大影響的數(shù)字工具時(shí)，如數(shù)字評(píng)價(jià)和評(píng)估，教育部門(mén)應(yīng)保證目標(biāo)和過(guò)程的透明度。同時(shí)，必須與所有教育利益相關(guān)者討論和協(xié)商高風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字工具的使用細(xì)則。

確保人工支持和人工替代。人工智能工具使教育部分環(huán)節(jié)如行政管理、教學(xué)、學(xué)習(xí)更加自動(dòng)化，教育部門(mén)應(yīng)確保學(xué)習(xí)者、教師和其他教育利益相關(guān)者在遇到問(wèn)題時(shí)能及時(shí)獲得人工支持，并在適當(dāng)時(shí)獲得人工智能工具的人工替代方案。

《中國(guó)教育報(bào)》2024年03月14日第9版