以“擴優(yōu)提質，區(qū)域先行”為主題的基礎教育高質量發(fā)展現(xiàn)場會近日在福建省福州市晉安區(qū)召開。全國11個省份、52個市縣教育局的代表聆聽晉安“彎道超車”的故事，研讀擴優(yōu)提質相關政策，共謀區(qū)域教育新發(fā)展。本期，我們選摘與會人員的精彩發(fā)言，以饗讀者。本次會議由中國教育報、福州市教育局、福州市晉安區(qū)人民政府主辦，福建省教育廳支持，福州市晉安區(qū)教育局承辦，學科網協(xié)辦。

——編者

    步步為營方能“后發(fā)趕超”

楊佳松

福州市晉安區(qū)副區(qū)長、區(qū)教育局局長

1996年，福建省福州市晉安區(qū)由郊區(qū)更名而來，作為省會城市中心城區(qū)中的“新人”，晉安教育起步雖晚，但后勁十足。在短短30年內，尤其是近5年，晉安以驚人的發(fā)展勢頭疾馳在教育事業(yè)的高速公路上，形成倍乘效應的后發(fā)趕超模式，探索了一條縣域教育高速發(fā)展的有效路徑。

擴優(yōu)

    辦好每一所學校

“住在新區(qū)，學在老區(qū)”，在原來的晉安區(qū)是一種普遍現(xiàn)象。如今全省首所人才主題學校落地晉安區(qū)，全學段的“榕博系”學校組成榕博教育集團，吸引了近500名碩博士子女就學。

2018年以來，晉安區(qū)先后投入55億元，新改擴建中小學、幼兒園57所，新增學位4.1萬個，全區(qū)近半數(shù)的學校為近年所建，大班額比例從30%降到0%。

外引“輸血”：落地35個合作辦學項目，其中10所省市屬名校、25個合作辦學項目。內育“造血”：先后讓山區(qū)12所學校全部“嫁”進城，由城區(qū)學校校（園）長兼任山區(qū)學校法定代表人代表，實現(xiàn)人、財、物的統(tǒng)一管理；去年以來，新建成10所九年一貫制學校；成立19個教育集團，實現(xiàn)學前教育、義務教育、城鄉(xiāng)一體化辦學三個100%全覆蓋。

晉安區(qū)公辦園從8所增長至65所，省市區(qū)示范性幼兒園63所，示范園比例達73%；義務教育管理標準化學校100%達標創(chuàng)建；鄉(xiāng)村溫馨校園100%達標創(chuàng)建。

如今，晉安山區(qū)中學生源已實現(xiàn)100%回流，在校生數(shù)較2020年翻4倍。5年來，晉安區(qū)片內生占比從30%增至70%；小升初前1500名的本地優(yōu)質生源，選擇留在晉安升學的人數(shù)占比由10%提高至近90%。百姓這樣評價：“過去的晉安沒有好學校，現(xiàn)在家門口都是好學校?！?/P>

提質

    成全每一個孩子

如果說“擴優(yōu)”是以辦好家門口的學校為基點，那么“提質”則是以學生為中心，著力解決好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的教育根本問題。

課程是經典社會生活的濃縮，課堂是落實課程的主要載體。我們突出三個重要抓手：項目化推進課程融合、數(shù)字化賦能課堂高效、九年制推進課程銜接。

項目化推進課程融合?！耙挥睅А八挠保八挠比凇耙挥?，“五育”同落實。比如七中的龍獅項目、武術特色，近年來有超百名武術特長生被重點大學錄取，學校先后培養(yǎng)了190多名國家二級運動員，孩子們通過課程認識世界，也通過課程找到未來的方向。

推進數(shù)字化賦能。晉安有78%的廣袤山區(qū)，目前這些地方實現(xiàn)了城鄉(xiāng)專遞課堂100%全覆蓋，城鄉(xiāng)孩子可以在同一片藍天下同上一節(jié)課。晉安獲評全省首批“義務教育階段人工智能教育實驗區(qū)”，全區(qū)共有20余所學校獲評“全國青少年人工智能活動特色單位”，學生獲得人工智能機器人世界大賽冠軍11個、全國大賽冠軍15個。

做好一貫制銜接。晉安的一貫制銜接指的是“幼小”“小初”“初高”三個學段的銜接。管理方面，特設小學部分管校長，專職小初銜接教學、德育管理，推動中小學管理共進；師資方面，專研小初銜接雙師授課；課程方面，搭建小初教學資源共享平臺，構建小初銜接教研共同體，貫通小學學習內容、滲透初中教學內容。去年9月，晉安區(qū)屬小學六年級的孩子們全部走進了初中學校，完成“六三制”向“五四制”轉型，初小銜接課程實現(xiàn)100%全覆蓋。

內涵

    培養(yǎng)好教師、校長、教研員

教師問題是教育發(fā)展的最大難題，我們聚焦短板弱項，著力攻堅克難。

教師不足怎么辦？招！近年來，全區(qū)共計招聘619名教師，其中碩士以上學歷教師129名。

教師不優(yōu)怎么辦？培！去年，晉安區(qū)啟動千名優(yōu)秀教師培育工程，全區(qū)成立28個名師工作室實現(xiàn)學科全覆蓋，區(qū)級及以上名優(yōu)骨干教師數(shù)量突破千人。

師資不均怎么辦？輪！晉安成立19個教育集團，輪崗交流成為教師考核的關鍵因素。自2020年第一個教育集團成立以來，累計已有三分之一的教師在各集團中柔性流動。

校長要有引領力、執(zhí)行力、領導力?！鞍倜麅?yōu)秀校長培養(yǎng)工程”拉開“未來”“優(yōu)秀”“領航”三階培養(yǎng)賽道，“80后”未來校長、“90后”校長助理作為晉安教育系統(tǒng)新生“硬核力量”。今年已有超200人次校長赴北京、上海、廣州等地參訪學習，以更快更新教育理念、改進教學方法。

教研員當好三個角色，進修校做好三個保障。教研員是代表區(qū)域教學水平的“首席專家”、教師成長的“專屬客服”、教學質量的“第一責任人”。教研員們以“小我”惠“大我”，打造共建共享的教學、科研、服務一體化協(xié)作體系。

進修校努力成為“一線指揮所”“教師加油站”和教育局“參謀部”。2021年，晉安區(qū)教師進修學校獲評福建省示范性縣級教師進修學校，“一師一優(yōu)課”和基礎教育精品課獲獎數(shù)連續(xù)4年居省市首位。

點評

    褚宏啟

中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會副會長、北京師范大學教授

    晉安教育起點低、底子薄、優(yōu)質教育資源短缺，但在很短的時間內實現(xiàn)了“彎道超車”與“迭代升級”，是縣域教育快速發(fā)展、高質量發(fā)展的一個典范。

   其經驗具有可推廣性，要點有四：

   一是重視頂層設計，秉持“規(guī)劃先行、適度超前”的理念，結合連片舊改，提前籌劃配套、優(yōu)先調整用地保障學校項目，把學校布局調整與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一體設計、統(tǒng)籌推進；

   二是加大教育投入，抓住舊城改造、新區(qū)建設關鍵時期，聚焦城區(qū)學位緊張、片區(qū)覆蓋不均衡、建設標準不統(tǒng)一等關鍵問題，持續(xù)大投入、大征遷、大建設，把學校建起來；

   三是擴大優(yōu)質資源，吸引省市屬多所名校在晉安辦新校區(qū)，尤為重要的是，實施“集團辦學帶動工程”，在全市范圍內率先實現(xiàn)學前教育、義務教育、城鄉(xiāng)一體化辦學三個全覆蓋；

   四是加強隊伍建設，啟動百名校長、千名優(yōu)師、萬名家長培養(yǎng)工程，加大干部隊伍培養(yǎng)力度，提高家長協(xié)同育人素養(yǎng)。

 

    打好“組合拳” 再上“新臺階”

郭冬紅

北京市房山區(qū)教委主任

房山區(qū)地處北京西南。平原、丘陵、山區(qū)各占三分之一的地域差異，決定了這里既有高水平發(fā)展的城市學校，也有規(guī)模較小的農村學校以及更小規(guī)模的山區(qū)小學，呈現(xiàn)出多樣態(tài)、不均衡、有特色的教育特征。多年來，房山區(qū)立足區(qū)域實際，堅持問題導向和目標導向，打出一套“組合拳”，推動區(qū)域教育步入了發(fā)展“快車道”。

優(yōu)化教育布局

以提高辦學質量和辦學效益作為根本出發(fā)點和落腳點，房山區(qū)提出“原色育人、生態(tài)發(fā)展，讓教育因適合而美好”?！霸恕?，是指教育要基于本土、遵循本真、探究本源、回歸本質，夯實發(fā)展根基，筑牢人生底色，形成“紅色鑄魂、綠色養(yǎng)心、藍色啟智”的育人模式；“生態(tài)發(fā)展”是指構建“教育規(guī)模適配、發(fā)展速度適度、教育結構適當、教育效益適應”的發(fā)展體系。

針對此前面臨的“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”“小而全、小而散”等學校布局規(guī)劃方面的問題，在調整過程中，房山區(qū)提出了“規(guī)劃優(yōu)先、存量優(yōu)化、增量優(yōu)質”的策略，著力尋找破局之路。

堅持規(guī)劃優(yōu)先。研發(fā)教育電子大地圖，利用大數(shù)據(jù)，科學分析研判人口發(fā)展趨勢和生源變化趨勢，優(yōu)化教育布局；借助區(qū)域新一輪國土空間規(guī)劃，指導每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好教育規(guī)劃，為未來新校建設及存量學校調整提供依據(jù)。

堅持存量優(yōu)化。積極穩(wěn)妥做好現(xiàn)有學校的“遷、留、并、改”，整合教育資源，暢通學校管理“微循環(huán)”。2023年，房山撤并整合中小學校12所，同時抓住“23·7”北京特大暴雨災后重建的契機，將北部山區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7所小學進行了一次性整合，讓山區(qū)學生真正享受到更加公平、優(yōu)質的教育。

堅持增量優(yōu)質。在新城區(qū)和人口聚集地區(qū)配建一批新學校，通過引入中心城區(qū)名校舉辦分校的路徑，保證每一所新建校都成為新的優(yōu)質校。目前，房山區(qū)引進優(yōu)質教育資源已達26個，覆蓋學校30所。

集團化辦學升級

在推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展的過程中，集團化辦學是教育的空間資源、人力資源和課程資源重組再生的有效方法。

自2018年起，房山區(qū)走上了教育集團化發(fā)展的道路，并在此過程中不斷迭代升級，集團范圍由部分到全體，集團組成由同一學段到全鏈條貫通，資源供給由學校個體到集團融通，管理模式由抱團取暖到集團特色發(fā)展。

2023年，按照“以公帶民、公民同治”的思路，創(chuàng)新成立了6個學前教育集團，實現(xiàn)公辦園、民辦園、社區(qū)辦園點三級聯(lián)動，100%覆蓋區(qū)內所有幼兒園；中學教育集團優(yōu)化升級，重新建立6個覆蓋所有中學、初高中貫通的教育集團，以高中學校特色發(fā)展牽引帶動中學集團化特色發(fā)展。房山區(qū)還推動基礎教育與高等教育聯(lián)動協(xié)同，作為推動基礎教育育人模式改革的重要路徑。依托駐區(qū)5所大學資源，探索構建“1+4+N”合作新體系（即建設1個中心、打造4個基地、合辦N所學校、啟動N個項目），助力基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，形成了雙向奔赴的“房山合作模式”。

課程師資雙飛躍

課程教學改革是教育質量提升的關鍵，也是教育領域綜合改革中最難突破、最具挑戰(zhàn)的領域，房山區(qū)在推動全區(qū)課程教學改革過程中采取了三項措施——

一是夯實支撐體系，以教研轉型發(fā)展推動改革。重新定位教師進修學校的功能，重構內部組織結構，使教研機構煥發(fā)出新的活力。二是搶抓發(fā)展機遇，以國家級實驗區(qū)帶動改革。以國家級優(yōu)秀教學成果推廣應用示范區(qū)以及基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式國家級實驗區(qū)建設為契機，撬動全區(qū)教與學方式的變革。三是聚焦關鍵環(huán)節(jié)，以課程領導力提升撬動改革。聚焦課程實施的規(guī)劃與落地，立足學科建設，積極探索教與學方式的變革。

針對教師隊伍建設中面臨的數(shù)量不足和專業(yè)發(fā)展不能適應改革要求兩個核心問題，房山區(qū)在教師編制總量控制的前提下，設置編制“周轉池”，實施學區(qū)內編制整體核定，形成人編互動、精準投放的編制管理新模式。擴充“B系列”教師使用額度，試點超編單位人事制度改革工作，建立退休“銀發(fā)教師”信息庫，多措并舉補充教師隊伍力量。同時積極推進干部教師隊伍“區(qū)管校聘”改革，以均衡配置區(qū)域師資力量為重點，開展干部教師交流輪崗工作。為提升教師專業(yè)水平，全區(qū)建立了28個名師工作室，并以優(yōu)質資源助力，分類分項、有針對性地提升干部教師綜合素質和專業(yè)化水平。

點評

方華

華東師范大學教育局長專業(yè)發(fā)展研究中心主任

面對國家建設高質量教育體系的發(fā)展目標，北京市推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展和高水平教育現(xiàn)代化的發(fā)展要求，以及房山區(qū)從教育大區(qū)到教育強區(qū)的現(xiàn)實任務，房山區(qū)以“原色育人、生態(tài)發(fā)展，讓教育因適合而美好”的區(qū)域教育發(fā)展思想和實踐體系，通過“強化頂層設計，優(yōu)化教育布局”“集團化策略成就全鏈條教育創(chuàng)新”和“課程與師資雙飛躍，助推優(yōu)質均衡發(fā)展”等方面系統(tǒng)施策、協(xié)同推動，整體推進房山區(qū)教育高質量發(fā)展。

房山區(qū)在推動擴優(yōu)提質行動中，緊緊圍繞著學前教育優(yōu)質普惠、義務教育優(yōu)質均衡、高中教育優(yōu)質特色和特殊教育優(yōu)質融合的發(fā)展方向，探索出既符合房山區(qū)實際的有效策略，又為全國其他地區(qū)提供具有普遍性的區(qū)域教育治理經驗與樣本，為全面提升基礎教育高質量發(fā)展貢獻了經驗。

 

    在破解難題上見真章求實效

孫莉

山東省濟南市槐蔭區(qū)教育和體育局黨組書記、局長

槐蔭區(qū)是泉城濟南的中心城區(qū)之一，因“國槐澤蔭”而聞名，常住人口70萬，區(qū)位交通優(yōu)越、文化資源富集、生態(tài)優(yōu)勢突出，是中國創(chuàng)新百強區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國市轄區(qū)旅游發(fā)展?jié)摿Π偌褏^(qū)。

近年來，槐蔭區(qū)立足區(qū)域實際，聚焦群眾“上好學”的美好愿望，深化教育供給側結構性改革，擴大基礎教育優(yōu)質資源，加快構建幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教的高質量基礎教育體系。

干部隊伍配置明顯優(yōu)化

推動區(qū)域中小學校全面建立黨組織領導的校長負責制，破解干部年齡老化、校級正職領導干部在一所學校任職6年以上人員占比高、黨政“一肩挑”占比低、后備人才不足等突出問題。

教體局與區(qū)委組織部等六部門聯(lián)合下發(fā)槐蔭區(qū)《關于中小學校黨組織領導的校長負責制的實施方案》，指導學校制定黨組織會議、校長辦公會議議事規(guī)則，并將落實情況納入學校綜合考核評價，實現(xiàn)黨組織與行政議事決策制度的全覆蓋。成立了“槐蔭區(qū)黨組織領導的校長負責制專項研究共同體”，以科學研究的意識與方法助力區(qū)域中小學校黨的建設和領導體制機制改革。

開展干部調整工作，形成了35歲、40歲、45歲三個年齡段的干部梯隊。中小學校級領導班子的平均年齡由45歲下降為43.3歲，45歲以下干部占比達44%，干部隊伍配置明顯優(yōu)化。出臺后備干部選拔培養(yǎng)方案、干部雙向掛職鍛煉管理辦法和后備干部跟崗培訓方案，目前有27名后備干部走上校級領導崗位。

研訓體系初顯成效

強教必先強師。槐蔭區(qū)初步建構起“一軸四驅多圈層”研訓體系，即以“需求”為軸，以“分層培訓、全景帶教、項目帶動、資源聯(lián)動”為四驅，以新教師、新秀教師、骨干教師、“雙名”教師成長圈為“多圈層共生體”，引導教師圈內深耕、多圈共融、破圈突圍。

全區(qū)啟動第五期“雙名”培養(yǎng)工程，培訓執(zhí)行獎勵、退出和評價機制，每年度進行學員個人評價和工作室評價；創(chuàng)建青年教師成長學院，對全區(qū)35歲以下青年教師進行學院制培養(yǎng)，重點提升青年教師“教研評”勝任力；采用“通識培訓+教學實操+成果展示”方式，對新教師開展為期7天的全要素、全過程、全方位崗前學科專業(yè)培訓。

“慧學課堂”打開局面

課堂是學生學習的主要場所，課堂教學質量事關學生健康成長。誰改變了課堂，誰就改變了教育?；笔a區(qū)從區(qū)域層面全方位推進“慧學課堂”建設。

堅持“學為中心·精教真學·活動建構·踴躍展示”價值取向，創(chuàng)建“慧學—慧教—慧研—慧評”一體化課改實踐模型，研制評價量規(guī)、備課本、全學科“慧學單”和教師指導手冊。

區(qū)級層面，一是成功舉辦品牌引領、慧學好課等系列活動，其中品牌引領活動啟動儀式線上觀摩人數(shù)達64.7萬，各學科樣板課線上觀摩人數(shù)超115萬；二是開展教研大篷車活動，通過“校際聯(lián)盟”將示范課送到學校一線，用專業(yè)之力助推師生的持續(xù)學習和全面發(fā)展；三是啟動構建區(qū)域“智慧作業(yè)”系統(tǒng)，科學系統(tǒng)設計分層次作業(yè)，滿足學生個性化學習需求，探索過程性評價改革。

“協(xié)同育人”突破瓶頸

健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，利用區(qū)域資源，槐蔭區(qū)積極探索學校家庭社會協(xié)同育人有效實施路徑。

一是打造“一體兩面”體育工作新模式，構筑“校家社”全環(huán)境運動一體化、“中小幼”全學段銜接一體化、“學練賽”全維度教學一體化、“研思行”全過程教師發(fā)展一體化。

二是打造勞動教育新樣態(tài)，從學校、家庭、社會三個層面協(xié)同推進中小學勞動教育。構建“學校+基地”“培訓+實踐”勞動教育課堂模式。2023年投入100萬元，免費為區(qū)內近萬名小學生提供勞動體驗活動。

三是打造“四方聯(lián)動六位一體”區(qū)域家庭教育支持系統(tǒng)，探索“校、家、社、政”協(xié)同育人新模式。構建“測、學、導、評、教、研”六位一體區(qū)域家庭教育支持系統(tǒng)。累計培養(yǎng)家庭教育指導師1500人。

四是打造“家住槐蔭 ‘育’見成長”主題活動。挖掘“國槐澤蔭”文化底蘊，遴選適合學生發(fā)展的十大成長場域，引領槐蔭青少年“住槐蔭、知槐蔭、愛槐蔭、贊槐蔭”。“家住槐蔭‘育’見成長”主題活動惠及全區(qū)8萬余名學子，入選2023濟南教育大事。

點評

郅庭瑾

教育部中學校長培訓中心副主任、華東師范大學教授

槐蔭區(qū)的教育生態(tài)之所以充滿活力，有兩點最重要——

一是區(qū)域教育的發(fā)展回應教育的時代發(fā)展需求，將政策要求轉化為發(fā)展動力?；笔a區(qū)一方面積極落實教育數(shù)字化轉型的要求，通過“慧學課堂”積極探索新課程建設，培育學生核心素養(yǎng)；另一方面，在全環(huán)境育人的背景下，加強未成年人思想道德建設，落實好實現(xiàn)好立德樹人的根本任務。

    二是將課程作為區(qū)域教育高質量建設的突破口。一方面區(qū)域內各學校將本校課改與“慧學課堂”有機融合，注重學科整體推進，同時通過提高教學管理水平和評價改革，有效促進課堂教學的變革，形成了多樣化的教改實踐樣態(tài)；另一方面，依托課程來整合區(qū)域教育資源，深入推進校家社協(xié)同育人，畫好全環(huán)境育人“同心圓”，是踐行“大教育觀”的樣板區(qū)域。

 

《中國教育報》2024年03月29日第9版